调研结果的艺术运用-领导大跨越

三、调研结果运用的艺术

（一）指导撰写调查报告

调研成果要完整准确地向领导集体、群众或上级报告，为科学决策、指导工作或处理某个问题作参考，以发挥其应有的社会效果，必须用文字形式表述出来，写成书面的调查报告。

调查报告的写作一般包括下列程序：确立主题、取舍材料、拟定提纲和形成报告。

1．确立主题

调查报告的主题是整个报告的灵魂。主题是否明确，是否有价值，是否能引起人们的重视，对调查报告具有重要的意义。一般说来，调查报告的主题应该是在调查开始时就可以确立的，调查的主题往往就是调查报告的主题。但是，在有的情况下，调查报告的主题不一定就是调查的主题。这就需要根据调查的具体情况，选择不同的角度来另外确定。调查报告的主题要尽可能鲜明、集中。除非是综合性的概况调查或总体调查，一般都应该在一篇调查报告中有一个明确的主题，同时以主题贯穿整个报告。例如，陈云的青浦农村调查，三篇调查报告，每篇都有一个明确、集中的主题。提倡什么，反对什么，旗帜鲜明。

2．取舍材料

调查报告要用大量的调查材料来说明问题。调查报告的作者往往把自己的观点熔化在丰富的、精确的、无可辩驳的材料之中。但是，调查报告又决不是大量调查材料的堆砌，必须对调查材料进行合理的剪裁，也就是要对调查材料进行认真的分析，“将丰富的感觉材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作功夫”，^[6]以便使调查报告更深刻、更全面地反映客观事物。此外，还必须对调查报告所利用的间接资料的来源是否可靠，计算口径是否有可比性进行分析，否则，运用不恰当的间接材料，会影响分析判断的正确性。

3．拟定提纲

要把各种经过精选的材料有条不紊地写进调查报告。使报告层次清楚、结构紧密，还必须拟定写作提纲。拟定提纲的过程，实际上是把调查材料进一步分类排列的过程，使各种调查材料环环紧扣，层层递进，围绕主题，条清缕晰，可以避免次序的颠倒、内容的重复和结构的紊乱。调查报告的提纲，要居高临下，统筹全局，考虑每一部分所占的地位和所起的作用，考虑各部分之间的逻辑联系。

4．形成报告

在拟定好调查报告的写作提纲后，就可以着手写作调查报告了。在整个写作过程中，应采取集中讨论，个人或几个人执笔的办法。

调查报告的内容一般应包括三个部分：第一部分是绪论，叙述调查的对象与范围，调查的准备与方法，调查的过程与概况等。第二部分分章分节地说明调查材料，可以通过文字叙述和调查图表，这是调查报告的中心，基本上就是调查报告写作提纲上所规定的内容。最后一部分为结论和建议，作为调查报告的总结。但小型的或专题性的调查报告可删繁就简，省去前言后语，开门见山，单刀直入。这样也可成为比较完整的调查报告。

调查报告的写作要以辩证唯物主义作指导，既要看到事物的本质和主流，也要看到事物的非本质方面和支流，肯定什么，指出什么，应该旗帜鲜明，不能用“钝刀子割肉”，也不能搞片面性。此外，报告中所引用的数字必须经过核实，准确无误。

（二）调查研究结果在领导活动中的运用

调查研究是提高领导水平和执政能力的基础工程；离开调查研究，离开正确的调查研究，提高领导水平和执政能力就会成为一句空话。毛泽东指出：“我们需要时时了解社会情况，时时进行实际调查。”^[7]“调查研究极为重要，要教会所有的省委书记加上省委常委、省一级和省的各个部门的负责同志、地委书记、县委书记、公社党委书记做调查研究。”“要是不做调查研究工作，只凭想象和估计办事，我们的工作就没有基础。”^[8]

1．改进工作，推动社会经济发展

调研结果的生命在于真实、可信，有大量的事实作依据，因而具有比较强烈的说服力。作为调查研究结果的典型经验，对社会各方面具有指导意义；调查研究结果中所揭露的问题，对社会各方面具有警告作用；调查报告作为一种社会舆论，社会事实的发言人，能够比较客观地反映人民的愿望，鼓舞人们克服前进道路上的各种困难，冲破各种阻力，信心百倍地去争取胜利。作为一个领导者，如何通过调查研究结果这个“窗口”，观察社会，发现问题，是很有实际意义的。毛泽东是很善于做调查研究的，不但亲自动手搞调查，而且善于运用批转、推荐别人调查研究成果的方法来指导工作。

2．为组织战略的制定提供可靠依据

领导者制定发展战略必须从实际出发，而调研结果能比较充分地反映客观实际，因此可以作为组织制定发展战略的依据，为新生事物鸣锣开道。正确的政策和策略，总是根植于实际生活，来源于正确的调查研究。毛泽东的《湖南农民运动考察报告》对农民运动作了客观的分析，高度赞扬了农村革命运动，用14件大事，驳斥了对农民运动的诬蔑和指责，为中国共产党制定支持农民运动的正确方针提供了依据。改革开放以来，我国的各级领导者和各行各业的同志们在各条战线上进行了大量的切实的调查工作，取得了不少有材料、有分析的调查结果，为总结现代化建设和改革开放的经验教训，制定社会经济发展战略提供了可靠的依据。

3．对广大群众进行政治思想教育

调查研究结果往往以大量确凿的材料来反映社会面貌和人的精神风貌的巨大变化，能给人形成鲜明的对照，给人以希望和力量，能展现先进典型的先进思想和先进经验，能发人猛省、催人奋进。而且，调研结果对调查者来说，也是极好的教材。延安整风期间，张闻天深入陕北、晋西北进行了认真的社会调查，调查结束后，他写了《出发归来记》一文，认真作自我思想总结，大胆地检查了自己的不足，表示“我的自我改造，还得从做一个真正唯物论者开始”。最后他把自己的认识和体会归结起来，深刻地指出：“接触实际，联系群众，这是一个共产党员的终身事业。”^[9]

（三）运用调研结果的步骤与方法(www.xing528.com)

1．组织不同意见的民主讨论

一项调研结果产生后，需不需付诸实施，何时实施，怎样实施，在领导成员之间常有不同看法，有时意见还非常尖锐。作为一个领导者，明智的做法是不回避，积极主动地组织民主讨论。不同意见的争议，能够激发人们的想象力和创造力，开阔视野，启发思维，深化思路，从而使调研结果得以有效地发挥出应有作用。陈云在青浦调查中就特别注意多找几个交换意见地就调研问题和调研结论多方位、多层次、多视角地交换意见，他说：“所谓交换，就是通过交换意见，使认识比较全面。交换意见，不仅要听正面意见，更要听反面意见。”^[10]“用什么办法来弄清情况呢？办法之一，就是多和别人交换意见。这样做，本来是片面的看法，就可以逐渐全面起来；本来不太清楚的事物，就可以逐渐明白起来；本来意见有分歧的问题，就可以逐渐一致起来。”^[11]

2．先试验，取得经验后普遍推广

领导者在决定运用调研结果，特别是运用他人在别地调查研究所取得的成果时，必须先进行试验，在取得成功经验后，再普遍推广。通常我们称之为“试点”。“试点”是一个科学的步骤，但必须科学地进行才具有科学的意义。被试验的“点”必须在全局中具有典型性和代表性，试验必须严格按照调研结果的要求实施。这样如果试点成功，即可进行全面推广应用。

3．结合具体实际，力戒照抄照搬

任何调研结果，既是事物客观规律的反映，也是干部群众实践经验的概括和总结。所以，实施调研结果就不能满足于照本宣科，而必须结合实际，创造性地进行。毛泽东曾讲过：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真在执行上级的指示，这是反对上级的指示或者对上级指示怠工的最妙办法。”^[12]这也是领导者在运用调研结果时必须引以为鉴的。

（四）增强调研人员的参谋意识

调研工作人员要积极主动地运用调研成果为领导者出主意，提建议，使领导者得到理解和采纳，使调研结果转化为领导决策，产生决策效应。调研工作者要有胆识、有谋略。有些问题尽管调研结果是好的，提出的建议和意见是中肯的，但由于多方面的原因，领导者不一定重视和接受。这就需要运用多种方法进行反复宣传，使领导者认识其价值，加以采纳接受。

【注释】

[1]《毛泽东农村调查文集》，人民出版社1982年版，第2页。

[2]冷兆松、刘向前主编：《策划原理与实务》，经济管理出版社2003年版，第56～60页。

[3]周太和：《陈云同志四次下农村调查的前后》，《陈云与新中国经济建设》，中央文献出版社1991年版，第157～165页。

[4]朱佳木主编：《陈云年谱》下卷，中央文献出版社2000年版，第84～85页；《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第170、373页。

[5]《毛泽东选集》一卷本，人民出版社1964年版，第748页。

[6]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第291页。

[7]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第115页。

[8]《毛泽东文集》第8卷，人民出版社1999年版，第234、233页。

[9]《张闻天选集》，人民出版社1985年版，第319、340页。

[10]《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第235页。

[11]同上，第188～189页。

[12]《毛泽东农村调查文集》，人民出版社1982年版，第3页。