权力的局限与评估-权力的终结

如何讨论权力

我们可以有效地讨论权力。诚然，权力本身是物质和精神的结合，部分是有形的，部分是无形的，难以明确和量化。但在具体的情境中，权力及其局限是可以评估的。

例如，在八国集团首脑峰会上，出席会议的美国总统、德国总理、法国总统、日本首相、意大利总理和其他国家首脑都是“掌权之人”。就此而言，他们地位相当，都手握大权。他们的权力从何而来？是来自他们的职位本身，还是来自选举的胜利？是源于他们对庞大的政府机构和军队的控制，还是源于他们可以决定如何花纳税人的钱？显然，他们的权力源自各种因素的综合作用，可以被感知，却难以被分解和量化。

同样，还是以八国集团首脑峰会为例，我们可以想象一下不同情境中各国首脑的权力及其局限。峰会期间发生了什么？讨论了哪些议题？达成了哪些协议？在各项协议的达成过程中，哪些国家起了主导作用？美国总统常被称为“世界上权力最大的人”，在峰会上的各种交锋中，他的意见是否总能被采纳？峰会上结成了哪些联盟？谁做了让步？做了怎样的让步？结束峰会回国之后，各国首脑还要面对国内的各种问题，面对预算削减、劳资冲突、犯罪、移民、腐败丑闻、军事部署及可能发生的一切。他们当中有些人是议会多数党领袖，也有些人依赖于脆弱的政党联盟；有些人可以通过发布行政命令和法令在极大的范围内行使权力，有些人则不能；有些人享有很高的个人声誉和民众支持率，有些人却深受丑闻困扰，政治地位摇摇欲坠。他们的有效权力，即将他们的职权转化为实际行动的能力，取决于情境。(www.xing528.com)

我们无法量化权力，却可以清楚了解权力的运作。权力的运作与其他行为体有关。我们对相关行为体及其利害关系的判断越准确，对权力范围及其局限性的认识就越清晰，这可以帮助我们做出行动决策。一旦了解了权力的运作，我们就能了解如何有效行使、保持和扩大权力，了解导致权力无法行使、分散、衰退甚至消失的原因。在特定情境中，权力受到的约束有多大？各行为体改变处境的能力有多强？通过这些务实有用的视角观察竞争或冲突，我们可以看清事态的走向。

在后面的章节中，我们将看到，当今时代，权力的积累和行使都迈入了前所未有的新阶段。