企业党委监督作用的真谛

试论企业党委的监督作用^[1]

企业实行厂长负责制后，党委的中心工作必须为实现党的总任务、总目标服务，与经济建设和经济体制改革的实际密切结合，领导企业的思想政治工作，保证、监督党和国家各项方针政策在企业的贯彻执行。

然而，企业党委如何才能发挥保证、监督作用？这需要在实践中不断探索。实践证明，党委的保证、监督作用，是不可分割的整体，不可能只有保证而没有监督，也不可能只有监督而没有保证。但是，保证和监督毕竟是属于两个范畴的概念，具有不同的内涵。根据我厂实行厂长负责制一年多来的实际情况，我想从三个方面着重谈谈对党委监督作用的认识。

监督的内涵

通常情况下，人们把监督的内涵理解为把关。从词义上看，这没什么错。问题是，监督这个词，现在用在党委和厂长工作的关系上，表现为党委对工厂生产经营行政工作的监督作用。在这种特定的情况下，监督的内涵不能仅局限在把关上，而应有所扩展，把监督理解为一种过程，是把关、参与和支持的辩证统一。

因为从实践上说，如果把监督仅仅理解为把关，会产生两方面的弊端：一是使企业党政领导处于监督和被监督的心理状态，久而久之会产生心理上的对立，并导致思想和行动的对立；二是党委领导以把关者自居，长期处于局外人的地位，就会与企业的经济活动日益分离，成为不熟悉经济的“门外汉”，也就无法正确地履行把关的职责。

把监督理解为把关、参与和支持的辩证统一，就是企业党委不仅对企业生产、经营、行政工作进行把关，还要积极参与企业生产、经营、行政工作的重大活动，了解这些工作的全过程，并且要在企业执行党的路线、方针、政策上，出谋献策，参与决策。把关和参与的结合，必然会增强监督的有效性。

把监督的内涵理解为把关、参与和支持的辩证统一，还表现在企业党委不仅对企业生产行政工作的把关，还要积极支持厂长的工作。只有这样才能使监督作用更为完善，克服监督者和被监督者对立的心理状态，增强党政工作的协调性。前一时期我厂在开展自费工资升级工作中，少数政工干部向党委反映，政工干部升级的比例，低于生产行政管理干部。党委即责令有关部门进行核查。经核查，反映的情况不符合事实。党委领导就在有关会议上进行澄清，并要求全厂政工干部应以正确的态度对待自费升级，要自觉维护政工干部的荣誉。我们这样做，对行政领导开展自费升级工作是有力的支持。

1985年7月1日召开党员大会

根据监督的内涵，党委在实施监督的过程中，坚持三项原则，实现四项任务。三项原则是：监督的内容应是涉及方针政策的原则问题；监督的实质是从企业内部引导各项经济活动，使之符合党和国家的方针政策；监督的目的是为了使企业正确地贯彻执行党的方针政策，处理好国家、企业和职工三者之间的关系，保证企业沿着社会主义方向发展。四项任务是：企业生产经营的业务指导思想，是不是符合社会主义原则；企业是不是注意民主管理，发挥职代会作用；在分配上是不是贯彻按劳分配原则，兼顾国家、企业和职工三者利益；在用人问题上是不是执行人事干部政策，坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准。

监督的层次

从企业实际情况来看，对企业的生产、经营和行政管理实施监督，一般有三个层次。第一层次是上级领导机关通过颁发各类文件、下基层检查工作、听取企业领导的汇报、审阅企业生产行政管理工作的各项报表等方式，了解、掌握企业生产经营管理工作的各方面情况，并指导、监督企业的工作。第二层次是同级党委，通过参与企业生产行政经营管理的重大活动，实施监督作用。第三层次是职工群众，通过职工代表到厂部调查、审议厂长报告等方法，检查监督企业生产经营和行政工作。

厂党委成员接受革命传统教育

就企业而言，以上三个层次，党委层次的监督作用是主要的，起决定性作用的。因为党委领导参与了企业生产行政管理工作的全过程，掌握第一手资料，能切实有效地发挥监督作用。这就是在决策前，根据党的方针政策提出建议和意见，在决策中，注意协调行政和各方面的关系，在决策后，从思想政治方面保证决策的顺利实施。但是，由于党委领导参与了企业生产、经营、行政活动的全过程，许多重大问题甚至一起参与决策，有可能因“当局者迷”的情况，对某些问题的看法出现局限性。因此，要有效地发挥党委的监督作用，在监督者的层次上，应将第二、第三层次有机地统一起来，也就是说，企业党委的监督作用，不仅表现在自身对企业生产、经营、行政工作的监督上，而且还包括组织职工参加民主管理，通过各种形式，对企业的各项工作实施有效监督。

实行厂长负责制以来，我们比较重视引导、组织职工积极行使对企业各项工作的监督。主要体现在支持职工群众参加民主管理。近一年来，职工代表对企业的生产、经营、生活福利以及各级领导的思想作风和工作作风曾进行过调查。例如，在党委的领导下，厂工会组织职工代表对我厂如何提高船坞利用率进行了调查，今年三季度初又对我厂1985年利润完成情况及前景作了调查等等。这些调查，对于纠正企业生产、经营、行政活动中出现的问题，起了重要作用。这种重要作用在我厂赵福生厂长的关心、重视下，已经日益明显地发挥出来。

当然，我们把党委的监督作用扩展为自身监督和组织职工监督两个方面，并不是引导职工把监督的方向都指向生产、经营、管理工作，我们还应自觉地接受职工对企业党委的各项工作实施监督。从这一点来说，职工的监督又不能简单地全部包括在党委的监督作用之中。(www.xing528.com)

监督的方法

监督的方法是否得当，关系到党委的监督作用能否得到有效的发挥。常规的监督方法，是由监督者根据自己理解的标准，对被监督者的行为加以评价，并对违反标准的行动加以制止。我们在实践中感到，这样的监督方法有着显而易见的弱点。一是监督者和被监督者对一件事的看法往往会不一致，没有一条明确的准绳加以仲裁，影响了监督的效果；二是监督者个人素质、监督者对情况掌握的准确度以及监督者与被监督者之间的关系，都会对监督的效果产生至关重要的影响。换一句话说，常规的监督方法，属于定性性质，弹性较大，被监督者经常处于被动地位，容易产生消极的情绪。这也是政工干部经常反映的“保证作用好说，监督难搞”的主要原因。

较为完善的监督方法，就是要从工作制度和工作程序上，制定出一套具体办法，以制度制约监督者和被监督者的行动，使监督的双方的行动一开始就纳入正确的轨道。

近一年来，我们在发挥党委监督作用的实践中，逐步形成并完善了如下几条制度：

（1）干部评议制度。主要通过两个渠道定期对厂级干部进行评议，一是职代会通过组织职工代表收集、了解干部表现情况，汇总后交由干部本人整改。另一个渠道是党委组织部门定期以书面评议形式，组织各层次干部对厂级干部进行评议。干部评议制度的建立，不仅促进了干部的思想作风和工作作风的转变，而且为提拔、使用干部创造了条件。

（2）党委工作职责制。规定了党委工作的具体职责范围。如厂长定期向党委报告工作；工厂生产行政工作的重大问题，要在党委会讨论、通气；企业中层行政领导干部的任免，一般都应先在党委会讨论、通气后，厂长最后决策、任免。

（3）厂中心组学习制。规定每周四为厂中心组学习日，党委委员、厂级干部都参加。中心组学习的内容，既有体现党中央及上级机关精神的文件，又有基层的一些情况材料，同时企业的一些重大情况，也在每周一次的学习活动中互相沟通。

（4）厂领导定期向职工代表汇报制。目的是把工厂各项工作，自觉地纳入职工的监督之中。

（5）各级领导干部的党风责任制。上一级领导必须对下一级干部的党风情况负责。

（6）厂级干部定点联系制。这项制度正在实践之中，通过厂级干部定点深入一个单位，直接地同群众对话，听取群众对企业工作的意见，有效地改善工厂的工作。

我们的实践表明，实现监督制度化有两方面优点：一是制度的建立，被监督者有“法”可依，监督者也不能为所欲为，能有力地防止和克服企业各项经济活动中出现的偏差；二是有了制度，不管监督者或被监督者的人员有何变化，不管他们之间处于何种关系，也不管监督者个人素质的高低，对党委的监督作用都不会有太大影响。

企业实行新的领导体制后，要求党委把主要精力放在加强思想政治工作上，从某种意义上说，这比过去直接插手生产行政工作难度更大、要求更高。这不仅要求我们有强烈的事业心和责任感，而且要具备较高的政治理论水平、政策水平和高超的领导艺术，要熟悉生产经营，还要懂得有关经济法规，只有这样才能充分发挥党委的保证监督作用。这需要我们在实践中不断摸索、积累经验，使党委的保证监督作用更为有效。

【注释】

[1]本文刊登在上海市职工思想政治工作研究会办的《探索与研究》（1985年第17期）上。