残疾人事业同步经济社会发展(2005年7月18日)

残疾人事业要跟上经济社会发展的步伐⁽¹⁾
(二○○五年七月十八日)

我先说一下感受，这六天时间对我和调研组都是非常难忘的。在这六天的日程里，拜会了省委、省政府主要领导，拜见了宋法棠书记、张左己省长，并就残疾人工作问题向他们进行了扼要的汇报，交换了意见，提出了请求，得到了书记和省长的支持。这次还与东华同志就残疾人工作各方面的问题以及特奥运动会的有关事宜交换了意见，跟滕昭祥主任就残疾人收入和社会经济文化发展的各个方面交换了意见。我们还接触了哈尔滨、大庆、绥化等地的书记、市长、残联干部;听取了省残联、哈尔滨市残联、大庆市残联的工作汇报，并就一些问题进行了讨论。在整个调研过程中接触了许多残疾人群众，包括肢残人、盲人、聋人、智力残疾人，还有精神残疾人的亲友;召开了残疾人座谈会，访问了残疾人贫困户，看到了我们残疾人的面貌发生了很大的变化，也看到了残疾人彩票公益金项目所取得的成绩;参观了一些项目，比如:扶贫项目、住房项目、大庆社区等，还参观了大庆残联的康复设施，有康复、有培训、有聋儿语训，还是很丰富的。总的来说，这些天接触的面比较宽，走的地方也比较多，但日程还不是很紧，文洲同志给我们安排得很好，在这里，多谢您了。我和中国残联调研组的同志都感觉到，我们在黑龙江省既看到了残疾人事业的发展，又看到了社会经济、文化层面的进步，看到了整个社会风貌的变化，也看到了社会经济在发展、人民生活水平在提高，这也证明我们残疾人生活水平在提高。调研十分顺利，我们很高兴。

从我个人来说，每当接触到群众，接触到基层，接触到残疾人工作者，接触到残疾人，包括接触到各地领导干部，都能受到教育，从中吸取政治营养，不断充实自己，也不断地激励自己，使我们知道残疾人工作、全国残联工作的真实情况，在这个基础上充分地调研才能得出正确的结论，用以指导全国残疾人工作。

从整个情况看来，我们总的印象是，黑龙江省残疾人工作是一种良性的运转，不断在进步，不断在发展，并且取得许多重大成就。从大的方面来看，社会环境比较好，省委、省政府、省人大、省政协，从各方面来看都非常关心残疾人事业。省委书记宋法棠同志无论是在任省长期间，还是在任省委书记期间，都对残疾人事业高度重视。张左己省长无论以前在劳动部的时候，还是在黑龙江省，对残疾人的事业都非常了解。在劳动部的时候，许多残疾人劳动就业的重大政策，都是出自他手。他到黑龙江省后，更加支持残疾人事业。这次能够亲自出席我们的特奥揭牌仪式，也表明他对这项工作的重视。黑龙江省的其他领导也是一样，副书记、副省长，都特别支持残疾人工作。尤其是东华同志，多年来在残疾人事业的推动和落实上下了大力气。我非常感谢省领导的支持，他们能够认识到位，不断给予残联帮助。残疾人工作，特别是特奥运动会这一块，我们就有后台了。另外，我们各地的残联干部精神面貌也非常好，工作也努力、勤恳，作风比较扎实。能够深入基层，得到群众一定程度的认可，这是不容易的。这个队伍从上到下，是一个好的队伍，是一个能打仗的队伍，对整个工作推动非常有力。另外，我看到我们残疾人群众，无论是贫困的，还是条件比较好的，都有了一定变化。记得在开座谈会的时候我说过，我们开座谈会二十年前都是诉苦的，现在许多残疾人同志能够探讨残疾人工作的方针、政策等问题，提出对残疾人工作积极有效的建议，我觉得这是很大的进步;哪怕是我们接触的贫困残疾人，他也觉得自己不干点事不行。我们不仅看到了贫困的一面，也看到了积极向上的一面。另外通过省残联和两个市残联的汇报，我们看到中央、省及社会现在对残疾人的工作力度加大了。以前我在听残联汇报的时候，经常听到残联叫苦，说这也办不通，那也办不成，领导也不支持，社会也拱不动。现在汇报听到的是社会怎么支持我们，领导怎么关心我们，我们怎么动员社会，怎么和群众联系在一起。所以通过这次汇报也可以看出，残疾人工作社会氛围有很大变化，一个扶残助残的新的社会氛围开始出现;特别是大庆石油管理局，大庆石油股份公司，通过接触也能够感觉到他们对残疾人的帮助也相当大。总体来说，无论是领导、残联的队伍，还是残疾人群众和社会，都呈现出一个积极向上、振奋人心的新局面，这也是我们二十年来希望看到的一个工作局面。所以说，我们觉得黑龙江残疾人工作取得了重大成绩，这是总体印象。

从具体工作来说，我们可以看出，黑龙江省“十五”计划任务全面超额完成是没有什么问题的，这是非常好的事情。另外，除了综合性的进步以外，黑龙江省还有自己的亮点、特点，我觉得这是非常珍贵的。比如扶贫工作，抓得好、落得实。康复扶贫贷款方面，黑龙江省扶贫贷款两年一共是八千三百万，能够达到百分之九十二的落实率，是非常高的。能够扶持七万残疾人，有六万多残疾人摆脱贫困，扶贫户的收入从七百元上升到一千二百元，这是很大的成绩，这一点我们没想到。住房问题，黑龙江做得也比较实，一个是危房改造数量多、覆盖面大，一共是七千五百多户，其中还有一千多户是新房子。彩票公益金危房改造任务是八百户，黑龙江完成了九百一十多户，效果也非常好，这都是相当好的。这些残疾人靠自己盖房子十年八年都盖不上，有的一辈子也盖不上，在这个情况下向省领导提出加大工作力度，得到省领导的支持，这是一件大好事。黑龙江省基层组织建设工作中，社区残疾人工作抓得比较好，全省大概有两千四百多个社区，现在两千三百多个建了社区组织，占应建社区组织的百分之九十三。有了社区工作，残疾人工作才能落到实处，才能接触到残疾人群众。这都是一步一步扎实地做起来的。这次到大庆残疾人社区，我们专门看了编制的很多册子，有康复需求的，有工作计划的，各方面都比较齐备。另外残疾人工作也比较规范，比较扎实。还有专门协会，黑龙江省也比较活跃，各个协会都有自己的活动，听到汇报我也很高兴，残疾人组织里面残疾人要是不活跃，还算什么残疾人组织!所以，这项工作做得比较好，是有特色的。

黑龙江省还有一个令人比较满意的事，就是机动车的问题处理得比较周到，不是采取一刀切，而是分成三个层次。重要的一点是指导思想比较好，充分考虑了省情，从实际出发制订政策。特别是哈尔滨市书记、市长，当部门提出要取消八百辆残疾人机动车时，书记、市长说话了，这八百辆车就是八百户残疾人的一日三餐，不能拿掉，不能忘了残疾人的生活。这种思想和这种作风使我特别感动。所以，黑龙江省在残疾人专用机动车的问题上与某些省市形成了明显的对照。其他地方受伤的案件、死亡的案件时有发生，但黑龙江做得比较好，就是取消了营运的大庆市，也做得很好，解决了问题，但黑龙江省其他城市不能效仿大庆。

黑龙江省对残疾人所做的工作非常有意义，同时这些亮点对全国残疾人工作也都有教育意义，有指导意义，有一定的榜样作用。所以我非常高兴，一路上他们问我怎么总乐呵呵的，我说因为我看到黑龙江省的残疾人工作做到了这个程度，当然高兴啊。

但黑龙江残疾人工作还有一些新的方面要做实做好，下面我提一些要点供你们参考。(www.xing528.com)

一个就是在黑龙江省残疾人工作总体进展方面。“十五”计划完成以后将面临“十一五”计划，制订“十一五”计划，要提早做好准备。哪些是重点，和中国残联也要联系，希望确定好“十一五”计划任务。整个“十一五”计划中，一个是要加大残疾人工作的力度，另一个就是要加大财政投入。省长已经答应每年给七百万，“十一五”计划中五年共三千五百万经费，不够也可以再加，比如康复经费、教育经费。黑龙江省的教育在全国是比较好的，特教学校是全国最多的省。但我在大庆看到弱智儿童入学还有一定难度，中心收了一些儿童在里面上学，一方面说明残联工作做得好，另一方面说明不规范，特教同样是教育，专业性强，必须由教育部门统一规划，这说明我们的弱智儿童教育不能满足需要，“十一五”要加大力度，全省一盘棋，统一规划。

第二个就是组织建设方面，拉后腿的不少，全国已经很少了。十八个未成立残联的区中，其中有林业区，政企合一，要具体情况具体分析，四个县就没什么说的，必须完成，大庆必须完成。

第三就是对黑龙江残联系统中残疾人干部的培养要加大力度。我看了一下，哈尔滨市有一个副理事长，他是残疾人，但还不是驻会的，是编外的。我们要求副省级以上残联要配备残疾人领导干部。省级残联要配备盲人理事、聋人理事，因为这件事，盲人、聋人意见比较大、不平衡。地市级残联里残疾人干部比较少，在职的领导比较少，一定要改变这种状况。下一届换届时要配备残疾人干部，现在就要着手培养，不然来不及。哪个残疾人愿意干，群众威信又高，慢慢让他有点行政工作经验，慢慢让他走上几个台阶。不然，到换届时不是没级别，就是没公务员资格，什么也解决不了，一晃五年又吹了。残联系统里的干部，残疾人代表意识要强。残联就是残疾人代表组织，自己认为自己代表残疾人不行，要争取残疾人承认你代表他，这就更不容易了。另外盲人、聋人理事的问题还要做工作，因为毕竟是五类残疾人的残联，不仅是肢残人的残联，这也是我们残联组织的特点所要求的，要在这方面完善一下。

这次看大庆市无障碍问题比较差，宾馆、博物馆里没有，铁人博物馆里也没有，石油技术博物馆里也没有，起码铁人博物馆里应该有，让大家“红色旅游”，这方面应该重视。残疾人苦有苦的要求，大城市残疾人又有新的需求，既要全面参与社会生活，还要参政，还要进政协，进人大。

总的来说，我这次很受教育，除了残疾人群众和残疾人工作者给我的教育以外，还有黑龙江省的经济建设和社会进步给我的影响，还有铁人精神给我的鼓舞，大庆“三老四严”给我的教育，这些都是非常宝贵的。有些东西我们不能扔，这是我们创建和谐社会过程中值得提倡的。特别是制订“十一五”计划，还要强调没有残疾人的小康就没有真正意义的全国小康社会。还要强调发展是硬道理，发展不只是指GDP的发展，而是指经济和社会的发展。经济和社会是一驾马车的两个车轮，哪个轮子不转都会走弯路。我们要强调这些，也要强调我们所追求的目标;我们要构建和谐社会，还需要让那些最贫困的人生活得到改善，减少贫富差距，追求公平，追求正义，共同富裕，这样才能根据中央的精神，做到“五个统筹”和社会的和谐发展。

【注释】

(1)邓朴方同志于二○○五年七月十一日至十八日对黑龙江省残疾人工作进行了考察，会见了黑龙江省省委书记宋法棠、省委副书记省长张左己、省人大副主任藤昭祥、省政府副秘书长赵文洲等省领导同志。这是邓朴方同志在考察结束后与王东华副省长交换调研情况和意见时的谈话。