抓住机遇，搭好架子，精准定位发展战略

抓住机遇，搭好架子，正确定位发展战略⁽¹⁾
(二○○四年十二月八日)

一、海南省残疾人工作要抓住机遇，搭好架子

刚才，听了有关厅局长关于残疾人工作的汇报，听了符桂花副省长对残疾人工作的全面介绍，我对海南的残疾人工作加深了印象和了解。过去，我和中国残联对海南的情况多少了解一点，但真正到海南来工作不多，这次我要多看一点。记得一九八八年海南省残联成立的时候，我跑的地方比较多，除了海口、三亚这些城市以外，还有文昌、琼海、陵水、琼中县等。我和县委书记、县长座谈，每次都是一个半小时以上，当时海南残疾人事业的基础还比较薄弱，什么都没有，很多事情需要做，主要是宣传工作。这几年在省委省政府的关心和领导下，在各厅局的大力支持和帮助下，在残疾人工作者的努力下，残联的工作取得了很大的成绩，在康复、就业、教育、维权和文化体育等各方面的工作都有很大的发展。海南的残疾人事业发生了很大的变化，我很高兴，我向海南方方面面的同志表示衷心的感谢!

(一)海南省残疾人工作的几个特点

第一，海南省委省政府特别重视残疾人工作。我接触的几届省委书记、省长，县委书记、县长，各个时期对残联工作都很关心，对中国残联向他们提出的要求都大力支持，并且能够贯彻中国残联的各项方针、政策，支持各项业务工作。

第二，海南省政府残工委较好地把各厅局的资源整合起来，大家共同为残疾人事业而工作，较好地发挥出残疾人工作协调委员会的作用。残疾人工作不仅是残联在做，还有民政、卫生、教育、法院等，大家都来做残疾人工作，这样的格局也是我们所希望的。残疾人工作除了政府做，社会也做。在材料里我们看到政府出资一千万，社会集资四千多万，开展残疾人扶贫工作。这样的情况在内地和西部地区是见不到的，而海南有社会资源。政府主导、社会积极参与的格局已经形成，这是很好的特点。

第三，要感谢高院、司法部门对残疾人工作特别人性化的处理，我认为这是创造性的，这在其他地方还没听说过。

第四，海南省残联的班子调整以后，大家团结一致，积极向上。钟健同志在中国残联工作过，曾做过中国残联的副理事长，工作很努力。从中国残联回海南后，这几年残联的工作又有了新的起色，我也是很高兴的。

第五，海南残联有很多工作做得比较细，非常周到。残疾人扶贫工作有数字，有脱贫率。开展了有效的职业培训、聋儿康复训练、白内障复明、儿麻矫治、麻风病矫治手术等，这些工作都是实实在在的。特殊教育基础比较薄弱，但今年新增了四百多名学生，这说明特教工作在进步。体育事业也取得了较好的成绩，黎玉强在雅典残奥会上取得乒乓球TT十级金牌，个人单打铜牌。所有这些成绩，都与我们大家的辛勤努力和真挚的爱心分不开。

(二)中国残联调研组对海南残疾人工作的几点考虑

党中央、国务院提出领导干部要深入基层调查研究，取得第一手资料，认认真真地研究点问题，踏踏实实地解决点问题。我认为海南作为特区、沿海省份，有得天独厚的优势，经济不断发展，社会不断进步，整个海南的基础设施、工业、农业、旅游业都有了快速发展，这是有利条件。

第一，我们考虑海南残疾人事业的发展首先要有一个定位。这个定位不能与沿海发达省份相比，这不现实;也不能与西部落后地区相比，海南比他们更有优势。我想海南的残疾人事业定位中部地区发展水平比较合适。近期海南不要提出太高的要求，但是也不能降低标准，还要加大力度，财政力度也要加大，各方面的力度都要加大。我们这次来海南要给予一定的指导，中国残联也要给海南更多的投入。

第二，海南残疾人事业发展的布局问题。中国残联对东部地区的要求是与国际接轨，对西部地区的要求是做好残疾人扶贫工作，对中部地区的要求是搭好架子，有多少钱长多少肉，遇到机遇，多长点肉，没有机遇，架子在，多少能发挥点作用。海南的残疾人工作者一定要把架子搭好。

组织体系:海南省、市、县、乡镇(街道)的组织体系已经成形，架子搭起来了，但工作水平还要提高。

工作体系:海南的架子基本上搭起来了，这是你们的优势，刚才我已经讲了省残疾人工作协调委员会协调各厅局，共同工作，社会共同参与，残疾人工作者努力工作的体系已经形成，但是海南残疾人的参与还不够，残联机关的残疾人少了一点，要培养残疾人人才，建立人才库，让更多的残疾人参与残疾人事业。

资源中心体系:现在海南的骨干资源中心是薄弱的，需要加强，尤其是省里面。目前全国只有海南一个省没有资源中心，包括西藏在内的其他省份都有一个相当好的综合服务中心。海南要尽快建立起一个资源中心，叫康复中心也好，活动中心也好，叫综合服务设施也行，总之这样的综合服务设施是必不可少的。我希望省里面尽快地办起来，这件事办不好，许多事不好做啊。如果做好了，可以辐射全省八百万人民。所以这个事情一定要抓紧。

市县基础设施建设问题。中国残联已给十三个县分别划拨十万元用于残联的基础设施建设，可地方的配套资金不到位，县级的基础设施建不起来，这个事情比较严重，我们要研究一下，总得想办法办下来。地区的资源中心搞不好，就没有骨头架子，没有骨头架子怎么谈为残疾人服务呢?中央强调要建立长效机制，我们也要讲机制，但是要实事求是，咱们的标准不能太高，规模不能很大。有了骨头，我们有多少钱长多少肉。有了机遇立刻上去，否则机遇来了也上不去，也会丧失。这个问题，我希望省里帮助残联解决。今天下午我也要和书记、省长谈这个问题。

(三)业务领域的工作

康复工作。海南省的康复经费一年才九十八万，其他省的康复经费一般都有几千万，太不可比。海南在这个问题上，要适当地增加，我看省长会点头的。康复经费增加了，手头就盘活了，要不这口气老喘不过来。

教育问题。我希望教育厅作个规划，根据海南的特点，利用政府的力量，动用社会的力量，把特殊教育作个适当的安排。以教育部门为主，残联协助，制定个规划，真正建立起以中心校为骨干，以随班就读为主体的特殊教育体系。海南省的聋哑学校没有一个拿得出手的，这说不过去。弱智学校也没有一个像样的，省里不建，海口市要建。要有一个拿得出手的、能够起到辐射作用的特殊教育学校，否则随班就读是空的，是形式主义。再有就是分布问题。这事不能光是说，要实干。

劳动就业。残疾人就业保障金光靠残联收不成。全国过去光靠残联来收，收不上来，弊病很多。一是成本高，二是人家不认残联的账，说乱收费。那么多收费都没有人拒绝，怎么国务院、财政部的规定变成了乱收费呢?就因为残联的执法力度不够。这几年，全国各地都在想办法，现在全国三分之二的省市实行了财政代收，税务代扣。所有的企业到残联来登记，然后税务部门代扣，进入财政账户。这是财政的钱，不是残联的钱。根据全国的经验，以前残联收的时候，北京市一年才收三千万，一改就收到一亿元，上海达到三个亿。凡是改了的省市起码能增加三到五倍。该收的钱收上来了，这是社会各界应尽的义务，这是法律的规定。各省改革以后，大大改善了残疾人事业的资金短缺问题。有些地方用这笔钱在社区为残疾人购买公益岗位，有的地方用它解决残疾人的生产生活等问题，所有这些大大减轻了财政负担，同时又能把残疾人事业搞活。这是全国成功的经验，早改比晚改好。改了以后，没人说你乱收费，社会矛盾和社会冲突都减少了。所以，执法方式一定要改变。(www.xing528.com)

扶贫贷款。政策性的贷款商业性的操作，本身就有矛盾。当时朱总理同意每年给残联八个亿，这笔钱一定要用在残疾人身上，不用在残疾人身上太可惜了。不是说咱们没有钱吗?现在咱们有钱了，可工作又做不到家，使残疾人应得到的权益得不到，太令人心痛了!残联和农行要认真合作，还要有拼命精神才能做好。一千块、两千块的小额贷款做起来非常困难，不靠残联，光靠银行做不更困难吗?

海南省残疾人工作资金缺乏是个大问题，必须整合资源。残疾人工作除了财政拿钱之外，还有一个方面的工作需要做，就是把中央各个口子给海南的资金，从中切块小钱给残联，少数民族补贴、财政拨款、大扶贫款项等等，怎样和各个部门协调，用什么方式来切，你们研究。这样财政给一点，各口切一点，社会资源争取一点，彩票公益金考虑一点，残疾人就业保障金收缴一点，几块加起来，就可以解决海南残疾人事业经费不足的问题。

我们这次来是想帮大家解决一些问题，你们要把这些问题的头绪理一下，需要解决的问题有多少，解决方法有多少，重点是什么，必须要尽快解决的有多少，要一项一项地理清。建议省委召开常委会和省长常务会议听取省残疾人工作汇报，作出决议，各个部门按照省委省政府的要求，对残疾人工作给予帮助。这样我们大家一起努力，使海南残疾人工作跟上国家社会、经济、文化发展的步伐。

二、海口市的残疾人工作要瞄准国际化城市的目标

海口市的残疾人工作近几年在市委、市政府的大力支持和关怀下，在各局委办的大力支持下，在大家的共同努力下，特别是残联同志的努力下，取得了很大的成绩，有许多很好的特点。一是领导重视。从王富玉同志到各位书记、市长，都非常支持残疾人事业，给残疾人事业以倾斜，参与各项活动，我对各位领导表示感谢!只要领导多关心一下，残联的干部就有办法了。比如，我来了，大家提一下意见，要不大家都不敢提，要提也是拐弯抹角地提。残联的工作的确是难了点，只有领导支持、各部委帮助，才能把残疾人事业慢慢提起来。二是残联从上到下组织体系健全。做好做坏我们先不说，只有解决了有或无的问题，才能解决好坏问题。一般来讲有无问题是个制度问题，我想海南有这样的工作体系，是不容易的。三是有一个比较好的工作基础。康复、就业、劳动、教育虽然都比较困难，但还是有进步的。

省里的工作做得还是比较好的，海口市的工作在海南省尤为突出。我要对海南的残疾人工作者表示感谢。残联的工作既没有权也没有钱，你们碰到的都是问题，这些问题又很难解决，两头受委屈，领导说你们是怎么搞的，不好好解决;老百姓说你们残联是怎么回事，不为我们解决问题。我们的基础薄弱，再加上各个方面的条件不具备，工作起来自然不容易，但现在你们做得比较好，这一点我还是肯定的。残疾人工作要有所创新，宣传部门应该宣传，只有宣传做好了，海口市残疾人事业、海南省残疾人事业才能上一个新台阶。

如何上一个新台阶，我和大家探讨几个问题。

(一)要建立一套目标体系

海口残疾人事业已经进入一个人性化发展阶段，比如说残疾人比较关心的几个问题，第一是有没有饭吃，第二是有没有衣穿，然后就是就业问题、医疗问题、子女上学问题，这些问题都非常具体，你们都有安排。从工作的角度看，不论是康复、就业，还是权益保障也都有安排，利用危房改造工作解决残疾人的住房问题，在吃饭问题上靠低保，在就业问题上有残疾人就业保障金，还搞了职业培训，扶贫贷款你们也安排了，市里还有专项基金，医疗也拿出了办法。我觉得这个阶段就是人性化的发展阶段。这与省里的概念不一样，省里还达不到这个标准。今天上午，我跟省里说，海南省要按照中国中部地区的发展水平来要求全省的残疾人工作，而海口市应该提高一个标准。除了个性化的要求以外，残疾人充分参与社会生活等各个方面都应提一些要求。这是我的一点看法，请书记、市长们探讨一下，在具体的目标体系上有所体现。

(二)完善基础设施

海口市残疾人工作的组织机构和工作体系比较健全，但基础设施落后，这样怎么为残疾人服务?残疾人来到残联，连个落脚的地方都没有，连给他们摆个茶杯的地方都没有。按照海口市的实力来说，建一个残疾人综合服务设施并不困难。地已经落实了，钱的问题我想也可以解决，海口市还是有这个实力的。你们把琼山拉进来，有一百六十多万人口了吧，规模已经不算小了，有个综合服务设施是最起码的。这个综合服务设施的条件还不能太差，不能就三五百平方米，总得搞像样点，拿得出手。海口是个开放型旅游城市，残疾人的综合服务设施更要像样点。这不仅是形象问题，更体现了党和政府对残疾人的关怀，是以人为本、建设和谐社会的要求。你们要尽量争取市委、市政府领导的支持，把这个中心给建起来。

(三)海南要有一个高标准的培智学校

我看你们搞盲聋学校不适合，盲聋学校更适合省教育厅来办，而弱智学校，就近就地，比较适合城市。我觉得这个学校建得标准要高一点，有较宽敞的场地，基础设施、教学设施好一点，师资力量也强一点。全国的全民义务教育已达到百分之九十七八，残疾人就这么几个人，特教学校怎么就建不起来，希望给予认真的安排。这件事我们中国残联也有责任，没有及时提醒你们，现在我们的条件已达到一定程度，我们及时把这个问题提出来，并且要解决好，否则就太晚了。

(四)要瞄准国际化城市的目标

海口是省会城市、旅游城市，同时也应该是国际化的城市，所以城市无障碍设施要配套。这应该说是我们用新的观点、新的思维来管理我们的城市，安排居民的生活。公共设施无障碍，不但残疾人需要，老年人、妇女、儿童也都需要。这不仅是直接的帮助，也是对全民文化素养的一种推动。

(五)残疾人就业保障金的收缴方法

今天上午在省里我已经谈了，现在也要同市里重点谈一下。现在海南省收缴保障金的执法部门是残联，残联收钱有几个弊病:第一，要聘用人员，成本高;第二，残联在收缴保障金的时候被误认为是乱收费，许多企事业单位不认账;第三，某些企事业单位不认残联的账，不交钱，就会形成矛盾，造成关系紧张，同时在管理等方面有诸多不便。保障金是什么性质呢?是财政部纳入专项管理的财政资金，收缴上来的钱是财政的钱，不是残联的钱，这一点我跟大家说清楚。保障金以前是由残联来收，因为收缴不力，现在全国有三分之二的省改了，改成财政代扣、税务代征。凡是企业全部由税务代征，行政事业单位由财政代扣。开始的时候是少数城市在搞，由于效果很好，现在全国大多数省市都采用了这种办法。上海原来也是残联收，一年只收五千多万，采取了新方法后，一年可以收到三个亿的保障金;北京市原来一年收三千多万，改变方法后，现在一年收一个多亿。全国各省改了以后，一般都是三至五倍的增长，而且减少了社会矛盾，减少了收缴的手续费用，几乎没什么成本，这样收缴的效益比较高。我希望海口也改一下，我今天也跟符省长说了，明天会见王富玉时，再谈这个事情。我认为应该立即改，改了以后整个残疾人工作的力量会显著增强，有的省拿保障金在社区买公益岗位，既解决了残疾人的就业问题，又解决了社区残协人手不够的问题，有的省市，如上海市拿出一部分来为那些生活比较困难的残疾人购买医疗保险等。这是几年来经验的积累和总结。这个方面我们是跟财政部通了气的，收缴方法改一下，好处很多，几乎没有副作用。你们市政府该怎么定就怎么定，市政府办公会议通过就可以办。财政部也同意这个方法，都说这是个好方法，简单、方便、收缴力度高、社会矛盾少。全国现在仅有少数省份没有改，反正早改早受益，晚改晚受益。

总之，我们要加大力度做好海口市的残疾人工作，还要对全省有所辐射。希望海口市的残疾人工作再上一个新的台阶。

【注释】

(1)这是邓朴方同志二○○四年十二月八日至九日在海南省进行残疾人工作调研时的讲话摘要。调研期间，邓朴方同志听取了海南省有关单位的残疾人工作汇报和海南省副省长符桂花同志对海南省残疾人工作的介绍，听取了海口市及龙华区的残疾人工作汇报，参加了海口市残疾人工作座谈会。