全国残疾人抽样调查工作成果报告

做好全国残疾人抽样调查工作⁽¹⁾
(二○○四年十一月十日)

二○○四年八月四日，国务院办公厅复函中国残联，正式同意开展第二次全国残疾人抽样调查。九月三十日，国务院办公厅又下发了关于开展第二次全国残疾人抽样调查的通知，批准领导小组的成立。十月二十五日，回良玉副总理在全国扶助贫困残疾人工作会议上再次明确要求做好残疾人抽样调查工作。今天我们召开第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议。张勇副秘书长宣布了领导小组名单，这标志着第二次全国残疾人抽样调查领导小组正式成立并开展工作。作为领导小组的组长，我深感责任重大，愿与全体成员精诚合作，一起做好工作，也希望各位成员各司其职，团结协作，共同努力，有序高效地开展工作。刚才，张勇副秘书长在讲话中就这次抽样调查的重要性和意义，以及如何做好抽样调查工作提出了建设性意见和要求。中国残联副理事长程凯同志汇报了筹备工作进展情况和下一步工作安排。会议通过了组成专家委员会的决定。为民、立国、晓伟等同志从各自业务领域出发，就如何做好抽样调查工作讲了话，讲得都很好，实事求是，态度明确，充分表现了对这次抽样调查的高度重视和热情参与。下面，我讲几点意见。

一、充分认识残疾人抽样调查的意义

(一)第一次全国残疾人抽样调查对我国残疾人事业的起步和发展起到了开创性的作用

解放后，我们对残疾人的基本情况，特别是总体数量一直没有一个清楚的了解。直到一九八七年第一次全国残疾人抽样调查前，对外一直说我们有两千万残疾人。

改革开放以后，随着国民经济和社会的发展，社会事业蓬勃进步，残疾人事业方兴未艾，残疾人的需求也日益多样化。这个时候，国家认为有必要摸清残疾人的底数，掌握残疾人的基本状况。一九八四年，民政部、中国残疾人福利基金会与国家统计局、卫生部等部门协商，着手全国残疾人抽样调查的筹备工作。一九八五年二月，国务院批准《关于对全国残疾人进行一次性抽样调查的报告》。一九八七年四月，调查正式进行，历时一个半月，年底主要数据统计完成，一九八九年九月，后续工作全部结束。整个调查工作历时近五年。

一九八七年十月，我们向国务院副总理田纪云同志汇报首次残疾人抽样调查结果的主要统计数据。数据显示，五类残疾人总数为五千一百六十四万，占全国总人口数量的百分之四点九。残疾人中文盲占百分之六十八，七至十五岁的盲、聋和弱智儿童入学率不足百分之六，其实百分之六是现在的说法，实际上聋童入学率是百分之五点五，盲童入学率是百分之三，弱智儿童入学率只有百分之零点三三，所以，我们现在笼统说是不足百分之六;百分之四十九有劳动能力的残疾人尚未就业;有四百九十万白内障患者、一百二十四万小儿麻痹后遗症患者和一百七十一万聋童有待治疗和语言训练;百分之四十六的成年残疾人没有配偶;百分之六十七点一的残疾人靠亲属供养。田纪云同志听了汇报后动情地说了一段话，他说:一是，以前不了解残疾人的状况，以为他们生活得不错。今天听了这组数据十分吃惊，没有想到残疾人生活状况这么差，与经济社会发展水平的差距这么大。二是，请朴方同志和残疾人福利基金会及盲人聋哑人协会向全国残疾人转达我们的歉意，替我们说声“对不起”。三是，抽样调查本身不是目的，了解情况、分析问题、找出解决办法和手段才是调查的目的。过去不了解情况，没做好残疾人工作，还情有可原，今天调查结果出来了，如果再不采取措施去改善残疾人状况，就有愧于社会主义制度，有愧于共产党的宗旨。请你们替国家提出一些改善残疾人状况的方案，报国务院批准后认真实施，使残疾人状况有较大改善。当时我是在场的，田纪云副总理的讲话使我十分感动，现在想起来还历历在目。

通过第一次全国残疾人抽样调查，党和政府对残疾人的基本情况有了一个比较清楚的了解，对残疾人和残疾人事业开始高度重视。大家认识到残疾人是一个数量众多、特性突出的特殊困难群体，解决好这个群体的问题，对我国经济社会的全面发展有着重要作用。自此国家采取了一系列重大措施大力推进残疾人事业的发展。相继制定了《中华人民共和国残疾人保障法》，加强了国务院对残疾人事务的协调，国家把残疾人事业纳入国民经济发展总体规划，制定了三个发展残疾人事业的五年规划。从调查所掌握的残疾人基本需求出发，我们划分了残疾人事业的各个业务领域，并提出了任务目标。从“三项康复”开始，残疾人事业已经逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、维权、基本生活保障、文化体育等在内，涵盖残疾人生活各个方面的综合性社会事业。残疾人事业的全面拓展，几个五年计划的如期完成，使我国残疾人的基本情况有了很大改善，残疾人事业也迈上了一个新的台阶。

经过第一次残疾人抽样调查的宣传和动员，全社会关心帮助残疾人、支持残疾人事业的氛围逐步形成。在一九八八年，第一次全国残疾人抽样调查结果出来不久，中国残联成立，中国残疾人事业进入了一个全新的发展阶段。应该说，第一次抽样调查的进行，对中国残疾人事业发展有着开创性的影响。

(二)开展第二次全国残疾人抽样调查对残疾人事业可持续发展将产生巨大作用

刚才，张勇副秘书长在讲话中指出，第一次残疾人抽样调查已经过去十八年了，开展第二次全国残疾人抽样调查是非常必要的。我完全同意这个说法。开展第二次全国残疾人抽样调查，必将对新世纪我国残疾人事业可持续发展产生深远影响。

第一，有利于体现党和政府对残疾人的人文关怀。

九月份召开的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实在经济社会发展的各个方面。”可以这样说，残疾人抽样调查，是保持党和政府同残疾人血肉联系的一项重要举措，体现了党执政为民、全心全意为人民服务的根本宗旨。我们应当把它看做落实“十六大”、十六届三中全会精神和四中全会决定的一个实际行动。

第二，有利于残疾人事业和国家发展战略的制订。

通过抽样调查，能够综合地、全面地、比较准确地掌握有关残疾人的重要数据，为我们制订残疾人事业和国家发展战略提供了重要依据，充分体现了“科学执政”的要求，这也是党中央强调坚持的科学发展观的应有之义。坚持以人为本的科学发展观，还要坚持从实际出发，而只有通过抽样调查，才能掌握残疾人和残疾人事业的实际情况，使我们的发展建立在可靠的、科学的基础上。

第三，有利于残疾人奔小康目标的实现。

残疾人与全国人民一道共同进入全面小康社会，是广大残疾人的政治诉求，是残疾人事业发展的主要目标之一。通过残疾人抽样调查，摸清残疾人状况底数，不仅可以为制订残疾人实现全面小康指标提供依据，而且能够发现小康进程中的薄弱环节、存在问题和差距，以便采取措施，推动残疾人奔小康目标的实现。

第四，有利于提高和改善为残疾人服务的水平和质量。(www.xing528.com)

残疾人抽样调查是残疾人事业的一项基础性工作，也是残疾人事业的重要组成部分。通过对调查结果的分析比较，将直接反映残疾人事业的发展状况，掌握我们的工作与残疾人实际需求之间的差距，使我们的工作更有针对性，更加切合实际，进一步提高和改善对残疾人的服务。

第五，有利于全社会关心、帮助残疾人和残疾人事业的良好氛围的进一步形成。

开展残疾人抽样调查，需要进行大量的宣传和社会动员工作。抽样调查是综合性的社会工程，需要众多部门和人员的参与，在调查过程中，他们可以更多地接触残疾人工作，通过有效的宣传活动，全社会将进一步了解残疾人和残疾人事业。因此，可以这样说，抽样调查的过程，是宣传和推动残疾人事业发展的过程，也是进一步弘扬人道主义和扶残助残社会风尚，推动构建社会主义和谐社会的过程。

二、密切合作，认真履行好各自职责

第二次全国残疾人抽样调查领导小组是经国务院同意成立的，刚才又通过了设立抽样调查办公室的方案，这为我们共同做好这次抽样调查，在思想准备和组织保证上奠定了良好的基础。在座的各位都是领导小组成员，我们肩上的担子很重，我们要深刻理解这次抽样调查的重要意义，充分履行职责，把第二次全国残疾人抽样调查工作作为一项重要工作列入议程，加强领导、周密组织，确保调查取得预期成效。

残疾人抽样调查是一项专业性和技术性比较强、过程比较复杂的社会调查工作，调查所涉及的范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是其他调查所罕见的。各部门既要有明确的分工，也要密切协作。国家统计局要在调查方案设计、人员培训、业务指导和数据处理等方面进行具体指导;民政部要充分利用基层组织的力量协助开展、实施好现场调查;卫生部要在残疾标准修订、调查队医生的组织和培训等方面给予大力支持;财政部要做好抽样调查所需经费的保障;中宣部要做好抽样调查宣传动员方面的协调工作;国家标准技术委员会可以在残疾标准的制订和推行方面发挥行业指导作用;公安部门在入户调查时，可以从户籍管理角度提供帮助;国家人口和计划生育委员会，可以从人口学的角度对抽样调查资料进行分析和开发;团中央有一支庞大的志愿者队伍，这支队伍可以在宣传、入户调查等方面多做工作;全国妇联可以利用妇女组织的力量做好宣传、社会动员、调查对象的组织等方面的工作;中国残联要更多地承担抽样调查的具体组织工作;中国残疾人福利基金会也要积极参与第二次全国残疾人抽样调查。教育部、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部及领导小组的其他部门也要从各自的职责出发，在调查方案落实、调查队伍组建、人员培训、入户调查、资料利用等方面积极参与，通力合作，共同做好相关工作。

三、加强和改进抽样调查工作

(一)科学设计，充分准备

抽样调查指标设计与调查结果有着直接关系，将影响到调查的作用和效果。第二次全国残疾人抽样调查领导小组办公室要认真总结第一次抽样调查的经验和教训，认真组织修订新残疾标准，精心设计调查指标。在这一过程中，要特别注意发挥各类专家的作用，在充分听取有关专家意见和广泛调查研究的基础上，制订出一套既适合我国国情又符合国际一般规律的残疾标准和调查方法，经过试点、论证后，提交领导小组批准后实施。残疾标准和调查方案一经确定，就不能随意变动，以避免重复、无效劳动和资源浪费。在调查过程中，既要总揽工作的全局和全过程，又要照应系统的各个方面、各个阶段和各个环节，以保证实现预定目标。各地区、各部门要周密组织，精心策划，把抽样调查的各项目标、任务和措施确定下来，把调查过程中可能出现的各种困难和问题估计足，研究制订相应的工作方案。

(二)加强培训，组织高素质调查队伍

统计数据是否真实可信，调查工作人员尤其是基层工作人员的素质、技能和责任心至关重要。要高度重视并认真做好调查员、医生等工作人员的选调与培训、管理工作，确保人员的素质。要做好对调查工作人员的动员工作，使他们充分认识到工作的重要性，切实提高统计调查技能和责任心。应当给予调查工作人员一定的物质待遇，保证他们的工作热情和工作积极性。

(三)确保质量，提高效率

质量就是生命，时间就是效益。抽样调查工作也是如此。要切实强化质量意识，严格实行岗位责任制，加强对标准修订、方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入和处理、质量抽查等全过程的质量控制。要对照检查自身工作，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，一丝不苟的科学态度，严谨规范的工作，努力保证调查数据的真实可信，保证宏观决策有可靠的依据。要切实保障调查机构依法独立行使调查资料的搜集、鉴定和报告权，保障调查数据的如实汇总和上报，任何单位和个人都不能随意改变调查结果。同时，各级调查机构要增强时间观念，安排好具体的工作计划和流程，按照“倒计时”的方法抓紧每一个工作环节，提高工作效率，在保证质量的前提下，尽快公布调查资料。

同志们，第二次全国残疾人抽样调查的任务光荣而艰巨。国务院将这一重任交给我们，广大残疾人寄予我们很大的希望，我们要不辱使命，以高度的历史使命感和政治责任心，兢兢业业地开展工作，圆满完成第二次全国残疾人抽样调查，为经济社会的全面进步和残疾人事业的持续健康发展做出新的贡献。

【注释】

(1)这是邓朴方同志在第二次全国残疾人抽样调查领导小组第一次会议上的讲话。