高标准创建残疾人工作示范城市

创建残疾人工作示范城市一定要高标准⁽¹⁾
(二○○四年六月十四日)

来天津好多回了，这次到天津工作两天，到处走了走，到走的时候才感觉时间很短，好像什么都没看就走了，真想再多看看，多留一段时间。

天津的残疾人工作一直都是非常好的，在全国一直都是领先的。这次来虽然看的不多，但是也接触了基层，接触了残疾人。分别与相龙市长、兴国副书记、栋梁副市长、秀荣副主席及许多区县长见了面。以前来过几次天津，到过天津许多地方:和平区、河西区、大港区、塘沽区、新技术开发区、宝坻区、天津理工学院。区级单位去的最多的就是天津市了，所以对天津的工作稍微有些了解。

一、天津市残疾人工作的特点

天津的工作仍然是跟我以前留下的印象一样，有四个比较突出的特点:

第一个突出的特点，各级党政领导，包括市级、区县、基层的领导同志，都大力支持残疾人事业。瑞环同志当书记的时候就是这样，到现在他还担任中国残联的名誉主席，仍然是我们的坚强后盾。以后，立昌同志、盛霖同志，包括分管的平顺同志、宝龙同志⁽²⁾都非常支持残疾人工作。天津市领导有句话:“对残疾人事业，怎么支持都不过分!”昨天我又听相龙市长这样说，心里非常感动。这也是天津市前几任领导讲过的话。有了各级领导的支持和重视，我们在天津开展残疾人工作就非常顺利，我们的各项工作都能有效地推动。特别是新一届的领导上任之后，立昌书记、相龙市长已经多次对残疾人工作做过批示。相龙市长来天津一年多一点的时间，已经批准了建立全国残疾人工作示范市，批准了为残疾人办的十件实事，包括建设体育中心等三件大事。兴国同志到任不久，对残疾人工作也很了解，我们也是多年的相识。其他同志也都非常支持残疾人事业，我觉得这是天津残疾人事业发展的一个非常好的条件。

第二个特点，整个队伍一直延续了瑞环同志“一切为了人民，全心全意为人民办实事”的工作宗旨。一个是办实事，一个是作风扎实，这两条，天津干部体现得非常突出。所以中国残联的各项业务在天津推动起来非常顺利。现在，天津这种思想作风更加过硬、扎实。昨天我到社区看了一下，工作做得非常扎实，非常好。

第三个特点，天津从一九九三年开始一直到九十年代中期，把残疾人组织一下子扎到基层，区、街、乡、镇，完完全全配齐了专干，现在又有了新的创造，“一办三站一岗”，每个乡镇都是一个残联办公室，社区还有残疾人委员，这我也是第一次看到。委员们有一点补助，为残疾人服务，既解决了困难残疾人的生活问题，又使残疾人工作有人做，我觉得很扎实。另外，联络员制度也建立得比较好，百分之八十一的街道、乡镇、社区都有联络员，这很了不起。我一直说天津基层残疾人工作在全国是最好的，是一个宝贝。我上次来是二○○一年，什么目的?就是要向天津的领导说明，在乡镇机构改革的时候，你们千万不要把乡镇残联组织一风吹了。天津的领导同志都答应了，现在不但保留了下来，而且更加发展了，更加活跃了，真是非常好。

第四个特点，就是天津残疾人工作者队伍是一支好的队伍，从上到下、一直到基层，全心全意为人民服务，有创造性，有活力，有干劲，积极性高。昨天李红旗同志说，她在竞争社区居委会主任时讲:“我在这里年龄是最大的，文化水平是最低的，由于残疾，我的腿是最短的，这些方面我都不如别人，但是有一条，我有一颗全心全意为大家服务的心。”这样大家就选她了。她说:“我干得并不比别人差。”“一颗心、办实事”就六个字，我听了非常感动，我想这也是我们基层残疾人工作人员的写照。有这样一批基层的残疾人工作者，我们做好残疾人工作就有了一个非常好的基础。今天各区县的领导都来了，非常感谢大家参加座谈会，希望大家珍视我们天津的这些“宝贝”，珍视我们天津工作的优良传统，继续把它发扬光大。

二、创建残疾人工作示范城市一定要高标准

这次来的主要目的，是天津提出来要建设全国残疾人工作示范城市，行还是不行，咱们来看一看。我刚才说了四条，各级领导重视、思想作风好、组织健全、队伍优秀，而且连续多年位居全国前列。但示范城市怎么做是个新课题，这次来天津和市里的领导也都交换了意见。我这两天对刘洪说，我还是很有信心的。昨天相龙同志提出一条很重要的原则，就是要高标准。天津残疾人工作要体现在解决残疾人的温饱、扶贫等工作上，但相龙同志说不能只限于这些，还要考虑用更高的标准来要求。残疾人得到了救济，吃饱饭就行了吗?残疾人应当有更高的追求，不应该只满足于这些。我们要确定一个根本的指导思想，就是创建残疾人工作示范城市一定要高标准。刚才有位同志说了一句话:“天津的残疾人工作要和天津环渤海中心城市的地位相适应，和现代化港口城市的形象相适应。”相龙同志的意见、兴国同志的意见和我的意见是完全一致的。我想，天津的眼界要开阔一些。我们的眼界除了盯着为群众一件一件扎扎实实办事之外，还要把眼光放开了，看看全中国，看看全世界，有很多工作要和先进省相比，很多工作要同国际接轨，以这样高的标准、高的视角来看，天津的残疾人工作才能在现有的非常好的基础上再上一个新台阶，达到一个新水平。天津不是有这样一个口号吗?“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越。”怎样结合天津市委政府确定的新的方向和目标，创造性地搞好天津的残疾人工作，我讲几点意见:

第一，天津提出来创建全国残疾人工作示范城市，这是一个好的载体。天津是一个直辖市、沿海城市，标准当然要高一些了，不能按一般标准来要求，所以一定要下决心，把示范城市这项活动搞好。怎么搞好，首先要树立目标，刚刚谈到就是要有一个高的目标，要和党的“十六大”提出的全面建设小康社会的宏伟目标结合起来。天津残疾人工作要在解决温饱的基础上，全面奔向小康，要坚持这一点，这也是中国残联“十六大”以后提出来的，全国残疾人都要奔小康，天津应该更加坚决一些。

残疾人生活上要达到小康水平，其他方面，包括参与社会生活、劳动就业、精神追求，也要达到全面小康的要求。全面小康不仅是一个经济指标，它还包含着精神文化生活，各项综合指标都要全面小康。有这样一个目标，顺应国家大的经济发展趋势，结合天津市的总体目标，贯彻落实天津市委政府领导的指示，把天津的残疾人工作定位在一个比较高的立足点上，然后有步骤、有秩序地扎扎实实地推进。

第二，天津残疾人工作要继续发扬过去的优良传统，特别是全心全意为人民服务的思想作风，扎实的工作作风，完善的工作体系。刚才兴国同志说，我们天津残疾人工作根扎得很深，这个说法很准确，我们扎根到残疾人群体里面了，这个宝贝不能丢，要充分发挥它的作用。昨天相龙同志讲，基层工作还要做深做细，我看，我们基层还要加一把力。这几天我看到的肢残人比较多，盲人是不是也该更活跃一点儿，聋人是不是也该更活跃点儿，还有智残人、精神残疾康复者。天津曾经拍摄电影《启明星》，由谢晋同志导演，智残孩子做演员，在中国影响非常大。我们智残人群如何参与社会生活?这个问题还要继续探讨。(www.xing528.com)

昨天秀荣同志说，在残疾人当中有许多优秀的人，应当把他们提拔起来。我非常同意这个意见。我看应该把那些优秀的、特别是那些年轻的优秀残疾人培养出来，这样的话，也许十年之后，我们会有一批残疾人干部在基层或中层里出现，再过十年、二十年就会有优秀残疾人干部在市一级乃至全国一级的干部队伍里出现。

第三，天津的残疾人工作随着天津社会经济的不断发展，随着天津人民生活水平的不断提高，随着财政的增长，资金投入的力度也要加大。“巧妇难为无米之炊”。天津残疾人事业用了比较少的钱做了许多工作，非常不容易，但总这样也不行，老是“小米加步枪”不行。毕竟天津是环渤海的中心城市，毕竟是现代化港口城市，将来要走向国际化，所以该投入的就投入。现在在建的文体中心缺点钱，但估计问题也不大。市长答应了要解决这个问题，各方面也都认为这是天津为群众办的二十件实事之一。各项投入要落实，要到位。今天来的都是主管的区县长，对天津残疾人工作的投入，大家都是动了脑筋的，今后也要适当增加投入，特别是骨干设施要尽最大努力建起来。

投入也要多渠道。昨天我和相龙同志探讨了很多方式，比如就业保障金的收缴问题。就业保障金的收缴在天津是一个问题，还是残联干部在收。残联干部收就有几个弊病。第一个弊病，残联干部去收，人家认为你是乱收费。第二是收费成本高。残联干部收费就要雇人，这个浪费很大。第三个问题，服务中心不务正业，服务中心应该把残疾人送到工作岗位上去，但没时间干这个活，光收费就收不过来，根本没有时间务正业，不能把工作的注意力集中在提高残疾人就业比例上，集中在为残疾人的就业服务上。第四，还有一些不规范、不确定的因素存在，导致一些负面的影响。第五个当然是收缴不力，收缴不上来。

现在全国各地都在改变办法，大概已经有十几个省市完成了改变，就是八个字:“地税代征、财政代扣”。还有十几个省市正在改变。根据经验，天津只要改变过来，就会像北京、上海一样。过去，北京和天津差不多，也是收两千多万，改变以后一下子收到一个亿，增加了八千万。上海原来收一个亿，改变办法后一下子收到四亿。收上来的钱，以后就用于就业、服务、培训，残疾人的养老保险、医疗保险最终也办了，生活补助金也可以从这里出了。上海残联甚至拿这笔钱买了六千多个公益岗位，提供给残疾人就业，因为是公益岗位，这些残疾人又可以为其他残疾人服务，你看看，一着下好，满盘皆活。

现在已不是单一的社会了。社会上的企业有国有的、民营的、外资的，各种成分都有，社会资源丰富了，多元化了，所以我们要多争取社会资源的支持。今天上午，我们探讨了如何争取企业界来支持残疾人事业，各位区县长要多做这方面的工作，让各方面都来支援，特别是咱们残联干部千万不要做官老爷，什么都行文，你们要学会社会化的工作方法，大家动员起来，要靠努力、靠创造性、靠积极地工作。

还要争取民政和体委的支持，利用两个彩票基金增加残疾人事业的投入。这个工作干起来全国都比较困难，但也有许多成功的例子。中国残联原来也是不能使用彩票公益金的，现在我们解决了，原来有一千万还经常拿不到，现在可以拿到两个亿了。有些省市也做到了按一定比例分成，天津也可以试着做，能多争取一点支持就多争取一点。

这样的话，就业保障金一块、社会资源一块、彩票一块、财政一块，几块加起来共同拼成一个盘子，我想能够促成一个使大家充分发挥自己能力的局面。

天津的问题就是怎样尽快地增大资金的投入。我觉得随着天津经济社会的发展，现在是时候了，也可以说这个话了，也可以办这个事了。只要我们做得适度，做得合理，我想这件事办得下来!有了资金的支持，我们可以有效地安排一批骨干工程，有效地把一切残疾人事务安排好。另外，要强调一下，要认真解决好社区残疾人委员、联络员、专干的生活问题。他们的境界都很高，值得我们学习，但也要照顾好他们。

第四，天津残疾人工作要进一步做好规划。按照相龙同志的要求，用更高的标准尽快地在现在的基础上提高一步，做一个规划，做好文体中心等骨干设施。区县的设施，如果太差也要逐步列入改造计划。当然不一定马上做这个事情，但将来都要考虑。各位区县长也要看一看你们区县的残疾人工作机构，关心他们，帮助他们解决一些困难。有些单位确实太困难了，残联本来就是新单位，又是穷单位，现在做到这个份上，这些同志都不简单、不容易，多给他们点帮助，他们就感激不尽了。规划这件事要重新审视，要以更积极的态度把这个事情做好。我相信，只要把我们的优势发挥好，加上天津快速发展的大趋势，天津的工作还会有大的发展。

这次来天津，我看到天津的面貌变化很大。今后天津的吸引力会越来越强，天津的前途会越来越好，天津的残疾人工作也会更上一层楼。

【注释】

(1)这是邓朴方同志二○○四年六月十四日至十五日在天津市进行残疾人工作调研时的部分讲话摘要。邓朴方同志调研期间，会见了天津市委书记兼市长戴相龙、副书记兼常务副市长黄兴国、副市长杨栋梁、政协副主席曹秀荣等领导同志，听取了天津市残联理事长刘洪同志的工作汇报，参加了和平区社区残疾人工作座谈会。

(2)二○○一年六月二十八日邓朴方同志到天津调研时与当时的天津市委书记张立昌、市长李盛霖、副书记宋平顺、副市长夏宝龙等领导同志一起座谈过。