服务基层，打好基础(2003年9月)

打好基础，服务基层⁽¹⁾
(二○○三年九月)

《花儿为什么这样红》是先进事迹汇编，但它的形式很新颖，作者都是《中国残疾人》杂志的记者，他们历时两年，跋山涉水，行程十万公里，走访了除港、澳、台地区以外的三十一个省、市、自治区的数十个残疾人工作先进县，把自己的所见所闻所感，用文学手法生动、形象地介绍出来，读起来很有点兴味。我翻阅了书的初稿，愿意把这本书推荐给全国的残疾人工作者。

我始终觉得，搞好我国的残疾人工作，必须强调把工作重点放在基层，换句话说，就是加强县(区)一级残疾人工作，因为县是国家行政区划的基本单元，是国家经济、政治、文化大业的基础。做什么工作，都要打好基础，都要落到实处，否则，即使是一座美轮美奂的宝塔，也是建在沙滩上的危塔，随时都有倒塌的可能。这就是人们常说的基础不牢，地动山摇。

目前，我国的县级区划单位有两千八百六十一个(港、澳、台除外)，县域国土面积九百多万平方公里，占全部国土面积的百分之九十四;县域人口九亿四千万，占全国人口的百分之七十三;县域GDP达五万四千亿元，占全国的百分之五十二。显然，搞好县级单位的各项工作，是搞好全国各项工作的基础。党的“十六大”报告在“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”一节中提出“壮大县域经济”，也正是基于这样的考虑。

具体到残疾人工作，同样如此。我国有六千万残疾人，其中绝大部分生活在县域以下的基层。我们残联的职能是“代表、服务、管理”。我们代表、服务、管理的对象主要在基层，在县(区)以下的农村和城市社区。残疾人工作搞得好不好，用什么作为评判标准呢?没有别的标准，就是看生活在基层的广大的残疾人满意不满意，看他们得到没得到实际好处;他们满意了，他们得到实惠了，我们就可以说工作有成绩，否则，一切都无从谈起。

自从中国残联成立以来，我们始终注意抓基层，特别强调抓好县(区)这样的基本行政单元的残疾人工作。当然，乡镇和社区的工作也很重要，但是，乡镇和社区的工作还是要靠县(区)残联去帮助，去指导。所以，在“十五”计划纲要中，我们强调“两基”，即“以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，扎扎实实为残疾人办好事”，这是以县为前沿阵地的;在组织体系上，我们极为重视县级残联的建设;在基本建设上，我们要求县城一定要有为残疾人服务的综合服务设施;在日常工作中，我们强调残疾人工作要“横向到边，纵向到底”，就是让基层残疾人有事“够得着”我们。所有这一切，都是为了打好我们事业的基础，基础打好了，我们才能从根本上促进残疾人事业的发展和壮大。

中国残疾人事业的“八五”计划和“九五”计划期间，我们评选了两批共二百五十个“残疾人工作先进县(区)”。在开始设计时，我们就考虑先进集体不评省市，而是评县(区)，这也说明了我们对基层残疾人工作的重视。(www.xing528.com)

应该说，这些年我们基层工作的成绩是很大的。从残联发展初期“三项康复”工作的实施，到今天残疾人事业在各个领域的全面推进，基层残联都发挥了极其重要的作用。对广大残疾人来说，基层残联是他们切身利益的代言人，是竭诚为他们服务的兄弟姐妹，也是他们体验和感受到的一切实惠的人格化身。

这本书里汇集的六十多个先进县(区)的事迹，有的侧重写人，有的主要记事，各具特色，但有这么几点是一致的:这些地方的残疾人工作者都有强烈的事业心和责任感;都有不畏艰难、百折不挠的勇气;都有全心全意为残疾人服务的精神。他们的事迹，是全国二百五十个先进县(区)残疾人工作的缩影;他们的经验，是全国残疾人工作者的宝贵财富。认真学习这些经验，对做好县(区)的残疾人工作，对推动整个残疾人事业的发展，是大有裨益的。

我愿借此机会，向广大的基层残疾人工作者表示衷心的感谢，并祝他们在新形势下，取得更大的成绩。

【注释】

(1)这是邓朴方同志为《花儿为什么这样红》一书所作的序言，该书二○○三年九月由华夏出版社出版。