残疾人迈向全面小康社会的带领成果（2003年9月9日）

带领残疾人迈向全面小康社会⁽¹⁾
(二○○三年九月九日)

本次会议刚刚完成了重要议程，选举产生了新一届主席团领导。感谢大家的信任，选举我继续担任主席团主席，并选举李明豫、甘柏林等八位同志为副主席。相信在大家的共同努力下，四届主席团一定能履行好它的职责，我会和大家一起，尽心尽力，做好工作，不辜负全体代表以及全国六千万残疾人的期望。

这次全国代表大会开得隆重、热烈，鼓舞人心，是一个团结、民主、向上的盛会，也是一个继往开来的盛会。三届主席团向大会所作的报告，回顾总结了过去五年的工作，提出了本世纪头二十年带领残疾人与全国人民共同迈向全面小康社会的战略目标。六千万残疾人同全国人民一起实现全面小康是我们的政治诉求。讲“三个代表”，讲代表性，代表残疾人政治诉求是最重要的。所以要把它鲜明地提出来。这是一个大目标，到二○二○年全国才能基本实现。在这个大目标下，从现在开始就要分阶段实施，朝着这个目标迈进。我们的阶段性目标是:到二○一○年残疾人稳定解决温饱，一部分人达到小康;到二○二○年残疾人多数达到小康。今后五年，我们先要把残疾人事业“十五”计划纲要的任务完成好，然后要制定实施事业的“十一五”计划。在各项业务不断推进的同时，要抓好几件大事:一是加强残疾人事业的理论研究，深入宣传人道主义思想;二是进行第二次全国残疾人抽样调查，为修改《残疾人保障法》，制订新的政策、规划提供科学依据;三是办好二○○八北京残奥会;四是推动国际《残疾人权利公约》的制订。所有这些任务都很重，我们第四届主席团责无旁贷。完成好这些任务，就会使广大残疾人在全面小康社会的进程中迈一大步。这是党中央、国务院的殷切希望，是全国广大残疾人的迫切要求，是残联代表残疾人利益的集中体现，因此也是我们的历史使命。

这次代表大会对残联的组织架构进行了适当调整。总的说是四句话，一是相对虚的主席团变为相对实，二是强的执行理事会不变，三是评议会取消，四是专门协会切实发挥作用。调整的根本目的是增强代表性，增强活力，扩大民主。涉及到主席团的调整主要是委员人数比上届减少一半以上，同时不再设评议委员会，将监督评议职能交主席团承担。缩减规模，有利于提高主席团效率、切实履行职责。这种调整是参考过去的经验，从新的实际出发，着眼残疾人事业的健康、持续发展而采取的必要措施，得到与会代表和主席团委员的广泛赞同。

调整后的四届主席团委员共有九十五人，比上届二百七十四人减少近三分之二，是个比较精干的主席团，委员来自中央、地方、政府部门、社会各界和残疾人组织，有各方面的专家、有关部门的领导、人大代表、政协委员、社会知名人士、残疾人、残疾人亲友和残疾人事业工作者，可以说是人才济济，具有比较广泛的代表性和比较高的综合素质、工作能力。这样一个主席团在今后五年的残疾人事业发展中，一定能够发挥更加积极有效的作用。对此，我是有信心的。

主席团是代表大会闭会期间的权力机构，是起决策作用的，主要负责贯彻代表大会决议，领导全国残联工作。四届主席团如何发挥好自己的作用?我想有这么几个方面和大家共同探讨。

首先，要照章办事。代表大会通过的章程就是我们残疾人工作和残疾人组织如何运转的“法”。主席团的工作，从根本上讲就是要按照章程的规定以适当的方式行使好自己的职权。章程确定主席团有七项职权，都是残疾人事业的大事要事。所以，主席团要抓大事，议大计，谋大局，谋发展。

第二，要研究探索加强主席团工作的有效方式。主席团工作要加强，要实一点，评议会承担的监督工作转到主席团也要加强，加强监督的方式方法可以在实践中逐步探索，过去一些好的工作方式也可以拿来用。比如监督的形式，可以是会议监督，通过审议理事会工作报告实现;也可以是调研监督，通过调查研究了解实际情况，然后向理事会提出改进工作建议。要保障主席团委员了解掌握残疾人事业和残联业务工作的重要进展和其他主要信息，中国残联机关还要有一个部门承担主席团的日常服务工作。再比如，主席团每年要开一次会，可以和残疾人工作年度会议结合起来开，工作报告一起听，主席团单独开会审议工作报告。这样有分有合，与工作结合紧密，便于了解工作实际进展情况，又有利于提高工作效率。

中国残联分别设有五个专门协会，专门协会的主要领导是主席团委员。所以主席团也要关注专门协会工作。这些年来专门协会作用发挥得不够，这次代表大会后，要活跃专门协会工作，充分发挥它们的作用，使各类残疾人能够更积极主动地参与到残疾人事务中来。具体正在考虑五个专门协会进行社团登记，各自以独立法人身份开展工作。如果这项工作做好了，可以大大加强专门协会的工作。总之，加强专门协会工作是残联代表性的要求，要努力做好。(www.xing528.com)

第三，要加强学习。学习使人增长知识，学习使人头脑清醒，学习增志气，学习养浩然之气。主席团委员来自社会各方面、各部门、各单位，学习是我们的共同任务。在这样一个变革的年代，面对复杂多变的社会现象和层出不穷的新生事物，要履行好自己的职责，做好残疾人工作，必须注意学习。首先要学好邓小平理论，学好“三个代表”的重要思想，并用以指导我们的工作;还要学习了解国家有关残疾人事业的方针、政策、法规。当然要结合实际工作学习，向实践学习。读书、看文件是学习，深入基层调查研究也是学习。主席团要给大家创造必要的学习条件。

第四，主席团要处理好与执行理事会的关系。应该说主席团和执行理事会，是在一个共同的目标下，在残疾人事业的大系统中承担性质有别、层次不同的工作。过去主席团比较虚，执行理事会比较强，是我们在事业初期的设计，十几年来被实践证明基本正确。按新修改的章程，四届主席团比过去实了一些，这是事业新发展的需要，也是一个认识、实践、再认识、再实践的渐进过程的结果。同时，我们希望新一届执行理事会仍然是一个强的理事会，也就是说强的执行理事会不能变。我想这也是事业发展的需要，同时也是残疾人事业重要的一条成功经验。当然理事会也要自觉接受主席团的监督。监督对任何机关、任何人都需要，特别是对领导机关和领导干部的监督必不可少。残联不能例外，更要加强监督。主席团要抓大事、议大事，具体工作放手让理事会去干，同时按照章程做好大政方针等方面的监督工作。

这些只是我的一些初步想法，算是抛砖引玉。如何做好四届主席团工作，发挥好主席团的作用，还要请各位委员多出主意，我们在实践中共同摸索，共同探讨。

今后五年，残疾人工作的任务是很重的，这些工作主要压在执行理事会上。主席团对新一届执行理事会寄予希望，希望你们:解放思想，实事求是，与时俱进，保持和发扬十几年来残疾人事业的光荣传统，同时思想要活跃，工作要活跃，放开手脚，大胆实践，勇于创新，以昂扬的精神状态和良好的思想作风，带领广大残疾人工作者，为完成“十五”计划纲要确定的各项任务，实现“四代会”提出的残疾人事业的发展目标而努力工作。

各位委员，我们开了一个很好的大会，顺利地实现了残联领导的新老交替。这是残联成立以来领导班子变动最大的一次，老同志退下来，新同志顶上去，长江后浪推前浪，我们的事业是大有希望的。残疾人事业十几年，许多老同志在主席团、执行理事会、评议会为我们的事业呕心沥血，贡献了智慧和力量。残疾人事业是崇高而伟大的，我们老同志的精神同样是崇高而伟大的。残疾人事业的历史上有你们不平凡的一笔，残疾人会在心里记住你们。我们衷心地感谢你们!

从一九八三年筹建残疾人福利基金会起，我开始从事残疾人工作，一九八八年残联成立以来，一直担任主席团主席。那时一些老一代革命家、老同志给了残疾人工作很大的关怀和支持，社会也逐渐接受、理解、支持这项工作。国际上的残疾人运动，特别是联大通过的《关于残疾人的世界行动纲领》提出的“充分·平等·参与”等新观念、新思想给了我们很大影响。归根到底，是我们赶上了改革开放的大好年代，没有改革开放就没有中国今天的好形势，也不会有残疾人事业的大发展。今后，我们要沿着这条路继续走下去，建设有中国特色的社会主义，发展有中国特色的残疾人事业。我们这些人担子不轻。让我们共同努力奋斗吧!

【注释】

(1)这是邓朴方同志在中国残疾人联合会第四届主席团第一次会议上的讲话。