开拓创新，永葆生机与活力

开拓创新，永葆生机与活力⁽¹⁾
(二○○三年七月二十三日)

这次会议是在全国人民取得了抗击“非典”斗争阶段性重大胜利的形势下召开的，面对这场突如其来的灾难，在党中央、国务院的领导下，广大医务工作者和各条战线的干部群众发扬万众一心、科学防治的精神，谱写了一曲人类与自然灾害斗争的新篇章。这为我们克服和战胜今后前进道路上的艰难险阻增强了信心和力量。

一年来，基金会秘书处以对残疾人事业高度负责的精神，积极开拓，与时俱进，在改进组织结构、完善业务格局、拓展基金来源渠道、加强对地方基金会工作指导、开展国际交流与合作以及加强自律等方面做了大量的工作，并进行了有益的探索，为实现基金会二次创业迈出了坚实的第一步。我代表理事会，对秘书处一年来开拓创新、奋发有为、卓有成效的基金工作新局面表示满意，向各位名誉理事、理事对基金会工作的支持表示感谢。

过去的一年，是我们党和国家历史上具有重要意义的一年，党的“十六大”胜利召开，国民经济保持持续、快速、健康发展，各项事业全面推进。在这一年里，残疾人事业有了新的进展，各项工作取得可喜的成绩。党和国家更加重视残疾人事业，党的“十六大”报告明确提出“发展残疾人事业”的要求，这为全面推进残疾人事业创造了极为有利的条件;社会环境更加文明进步;残疾人自身素质进一步提高;康复、教育、就业、扶贫、文化体育、社区等各项工作取得新的成绩，为残疾人带来实实在在的利益。

刚才雪冬和建绪同志分别做了一年来基金会工作报告和预决算报告，并就来年的工作进行了部署，我完全赞同。会前，秘书处征求我的意见，希望我在这个会上讲点什么，我想，该讲的在去年的理事会上都讲了，没有更多宏观的阐述，今天着重就基金会当前和今后一段时期要解决的主要问题谈几点意见。

一、完善组织架构，巩固和扩大基金会的社会基础

中国残疾人福利基金会创建于一九八四年，明年就是二十周年了，当时我们的组织架构是基于八十年代初中国社会的具体情况而设计的，在当时计划经济下，政府几乎掌握着所有的重要资源，对社会和经济生活进行直接和全面的管理。当时新时期的残疾人事业刚刚起步，迫切需要得到政府和有关部门的大力支持，因此，我们的理事基本上以国家各部委的职能部门负责同志为主，吸收了少量的社会知名人士，规模不大，但规格高，权威性强，这种设计总体上是符合当时实际需要的，实践证明也是有生命力的。但是，形势是不断发展的，我们的工作也应随着形势的发展而不断改进。随着我国经济和社会健康、持续的发展，社会资源越来越丰富，非政府组织、非营利机构越来越活跃。社会的进步为残疾人事业发展提供了更多的机遇和条件，与此同时，对我们的工作方式、思维的调整提出了新的更高的要求，也对我们的组织架构调整提出了要求。国务院已将《基金会管理条例》的修改列入今年的立法工作计划，三次召集各有关部委、团体征求意见，即将颁布实施。从民政部提交的送审稿看，比现行的基金会管理办法有着许多新的要求，新的内容。这就要求我们对现有组织架构进行分析、研究、总结，好的继续坚持，不足的要改进。不改进，就不能适应新的形势。不改进，不推陈出新，不与时俱进，我们就失去了活力。

我注意到其他兄弟基金会在理事结构和章程方面采取了比较开放和务实的调整。我们怎么调整?一要强调延续性。现有的理事结构要继续保持，但为适应国家机构改革的变化，可以作适当调整，需要增加的要增加，同时要建立理事新老交替的变更机制;二要增强社会代表性。残疾人事业需要全社会的支持和帮助，我们要看到社会财富的增加、社会力量的增大，要尽可能地挖掘社会潜力，整合社会资源，形成合力为残疾人事业服务，要增补一些热心公益事业的社会知名人士作为理事。这个问题过去我们不是没想到，当初设计理事结构时，鲁光就提出了三个三分之一:政府有关部门的人士占三分之一，工商企业界的人士占三分之一，社会知名人士占三分之一。我认为这个比例比较合理，但受当时社会环境和条件的制约，这个比例还没有完全实现。现在条件成熟了，基金会应当建立适应市场经济需要并与国际接轨的新的开放的组织架构，吸纳更多的来自新的社会阶层的力量，巩固和扩大基金会的社会基础。

关于组织架构和章程修改的问题，我今天只是点个题，章程如何修改?理事构成的比例怎么定?理事会的规模多大?要不要设常务理事会?以及如何巩固和完善我们的工作制度和运转机制，秘书处要认真研究，拿出几套方案来，反复比较、分析，要征求各位理事和各方面的意见，争取明年基金会成立二十周年的时候有个成熟的方案。

二、加强和规范基金管理，确保基金会健康、持续发展

基金会走过近二十年的风雨历程，经过一批又一批同志的共同努力，艰苦奋斗，才有了今天这个规模。来之不易啊!每当回想起这段经历，真是百感交集。在过去的十几年中，伴随着我国残疾人事业的发展，基金会为残疾人的康复、教育、就业培训、文化体育、基层残联基础设施建设等方面投入了大量资金，减轻了国家负担，为推动和发展我国残疾人事业，提高残疾人的社会地位，改善他们的生活状况，做出了重要贡献。

当然，我们也应该看到，随着国家对基金管理的日趋完善以及国际化发展的趋势，对基金的募集、增值和使用等提出了新的更高的要求。在基金使用方面，在过去将近十年的时间里，基金会与残联合署办公，秘书处侧重于基金的募集和增值，而基金的使用则是将资助款定量划拨中国残联，委托中国残联根据计划向各地和各项事业作出分配。这种使用方法有弊有利，其弊有二:一是由于资助款与国家财政事业经费捆绑使用，不易区分资助款所产生的效果，这给基金会的社会透明度带来一定影响;二是资助款的使用和分配行政干预过大，影响了基金积累和增值。关于这一点，有几个省的残疾人福利基金会的教训是很深刻的，由于短视行为、急功近利，在基金使用上，采取“杀鸡取卵”的做法，将筹集到的资金短期内花光花净，其结果基金会名存实亡，有的甚至因基金总额达不到注册资金而被撤销。

中国残疾人福利基金会的情况虽然不致如此，但也给我们敲响了警钟。我们要居安思危、未雨绸缪;要加强和规范基金的募集、增值和使用的管理，建立规范的制度和工作程序，确保基金会的长治久安和健康、持续发展。怎样才能持续发展呢?七八年前，我曾提出建立基金本金制，因诸多因素没有建起来。我看现在是该建的时候了，再不建，基金会就要走下坡路。

我想，基金会建立本金制的好处至少有这么几点:

第一，本金制的建立，可以使基金会的发展有一个稳定的物质基础，这是基金会生存的前提和发展的条件，这样才可以为残疾人事业源源不断地提供资金，支持和促进残疾人事业的发展，为更多的残疾人带来实实在在的利益。(www.xing528.com)

第二，本金制的建立，可以使基金会确立明确的综合性发展目标，建立完整的业务格局，规范基金的募集、增值和使用的制度建设，加强自律，避免个人的行政干预。

第三，本金制的建立，可以增强基金增值的计划性和透明度，规避增值风险，提高基金会的社会公信力。

这是一项对基金会具有长远意义的举措，将对基金会的健康、持续发展起重要作用。我们的奋斗目标是，在不远的将来，成为一个比较成熟的非营利社会公益机构，实现基金收入和资助项目的突破，成为中国最富有影响力的基金会之一。希望秘书处本着解放思想、实事求是的精神，从残疾人事业发展的大局出发，以高度负责的态度，积极探索，敢于实践，认真研究、落实。

三、加强对地方基金会的指导，共同开创基金会工作新局面

中国残疾人福利基金会的成立顺应了历史潮流，实现了残疾人工作从救济型向事业型的转变。人道主义旗帜的树立，集合了社会各界一批富有爱心的人士，许多省、市也随之陆续在一九八四年至一九八六年间建立了残疾人福利基金会，形成了中央与地方在残疾人事业上相呼应的局面，有力地促进了残疾人事业的发展，为以后全国残联系统的建立、形成今天几万人的全国残疾人工作者队伍打下了坚实的基础。中国残疾人福利基金会与地方基金会有着天然的联系，事业宗旨、工作目标、服务对象等等都是一致的，可以说是血浓于水。十几年同舟共济，为提高残疾人生活状况做出了不懈的努力。我们要继续发挥这一优势，要坚定不移地推行中央与地方相结合的做法，发挥各自优势，上下联动，共同二次创业。实践证明，只要我们本着这一方针而努力，一定会取得实效。中国特奥世纪行活动，把美国著名电影演员施瓦辛格请来，形成很好的宣传氛围，社会效果、经济效益都不错，还有《残疾人保障法》颁布十周年系列纪念活动，都是中央与地方拧成一股劲，活动搞得有声有色，中央和地方都受益，整个残疾人事业得到了推动。

目前，一些省、市残疾人福利基金会工作上遇到一些困难，碰到了一些问题，中国残疾人福利基金会要下力气搞些调查研究，要加强分类指导，要逐步地使各地基金会组织健全起来，要有那么一些人，专职做基金会工作，在残联党组和基金会理事会的统一领导下，独立运转，承担起基金会职责，源源不断地为残疾人事业筹集资金、注入资金，为残疾人事业可持续发展贡献力量。

四、总结过去，开创未来，做好基金会成立二十周年纪念活动

明年三月十五日是基金会成立二十周年纪念日。时间过得飞快，基金会已经从一个小孩子成长为大人了。基金会走过的二十年，是改革开放以来，新时期中国残疾人事业走过的二十年。基金会成立初期，它与中国盲聋哑协会共同承载了建国以来党和政府、社会各界对残疾人的关爱，倾注了对残疾人的一片爱心。基金会的成立是在改革开放的形势下伴随社会转型而产生并发挥作用的，是改革的产物，是残疾人工作从社会救济型向事业型转变的一项创新。前面我已经讲过，近二十年，我们既有艰难困苦的时候，也有高歌猛进的时候。基金会要以二十周年纪念为契机，对过去的经验进行认真的总结、分析和研究，好的传统一定要继承和发扬，存在的问题和面对的困难，要有信心和勇气去解决和克服。有问题和困难不是坏事，问题和困难正是我们最好的老师。在解决问题和克服困难中，我们才能取得新的胜利。残疾人事业是这样，基金会也是如此。

在这里，我要再一次强调加强自律的问题。近二十年来，中国残疾人福利基金会恪守“人道廉洁”的职业道德，以严格的自律精神，规范的管理和稳健的作风赢得了海内外社会各界的高度信任和赞誉，这是基金会最宝贵的精神财富，今后要一如既往地珍视这笔财富。同时，我们要正确处理好自律与创新的关系，自律是基金会生存的保证，创新是基金会发展的关键。强调自律，但不能墨守成规，谨小慎微，停滞不前;要创新，但不能放松要求，忘乎所以。随着业务的拓展和工作条件及环境的不断变化，我们将会遇到越来越多、越来越复杂的新情况、新问题，在这种情况下，我要求基金会以对残疾人事业高度负责的精神，廉洁自律，解放思想，与时俱进，开拓创新，永葆生机与活力。

关于明年基金会二十周年的纪念活动，秘书处已经着手筹备。我想，纪念活动既要隆重热烈，又要朴实节俭。具体方案请秘书处认真准备，切实落实。同时，也恳请各位名誉理事、理事对基金会的工作提出指导意见和建议。

各位名誉理事、理事，当前，在党中央的统一部署下，全党和全国人民兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十六大”精神，大力推进残疾人事业的发展，努力做好基金会工作，为完成残疾人事业赋予基金会的历史使命而努力奋斗。

【注释】

(1)这是邓朴方同志在中国残疾人福利基金会第二十次理事会议上的讲话。