残疾人权利公约专题会上的演讲，康复国际大阪论坛

在康复国际大阪论坛《残疾人权利公约》专题会上的讲话
(二○○二年十月二十一日)

今天，有机会与各位国际残疾人运动领导人共同探讨有关制订《残疾人权利公约》问题，感到十分高兴。首先请允许我代表中国残疾人联合会对启动制订《残疾人权利公约》进程做出积极贡献的墨西哥、南非等国政府及联合国人权委员会、联合国社发委员会残疾人事务特别报告员林奎斯特先生、残疾人国际、康复国际等组织表示衷心的感谢。

回顾过去二十年残疾人运动的历史，我们可以清晰地看到，国际社会、残疾人组织为残疾人状况的不断改善一直在做着不懈的努力。从一九八一年“国际残疾人年”，到一九八三至一九九二“联合国残疾人十年”以及随后开展的若干个地区性“残疾人十年”，残疾人问题越来越引起各国政府及国际社会的关注。

残疾人状况的改善及残疾人平等参与社会的程度，作为衡量一个社会文明与进步的重要标准，已被越来越多的国家所认同并接受。随着联合国《关于残疾人的世界行动纲领》和《残疾人机会均等标准规则》的制定与实施，残疾人状况的改善受到国际社会的普遍重视。然而，残疾人作为社会中一个极其特殊而困难的弱势群体，其生活状况的改善远远滞后于人类社会经济、社会发展总体水平，无视残疾人尊严、忽视残疾人价值、践踏残疾人人权的现象仍十分普遍与严重。现存的国际人权文件没有充分考虑到残疾人的特殊需要，联合国有关残疾人的文件也显露出缺乏法律约束力的缺陷。为此，国际社会有义务采取更加有力的措施，改变目前对残疾人十分不利的状况。

国际社会围绕制订《残疾人权利公约》的议题，已酝酿了近二十年。人类社会发展到今天，随着国际残疾人运动的蓬勃开展和社会文明与进步的进程，制定一项旨在保障残疾人权利的人权文件已成为历史之必然。这是代表全世界六亿残疾人及各类残疾人组织的共同心声，也是人类社会文明与进步事业发展的需要。

过去几年中，我曾有机会与安南秘书长、德赛副秘书长、前人权高专罗宾逊夫人、林奎斯特先生及许多国际残疾人组织领导人交换意见。我认为，所有的会谈都是建设性的和鼓舞人心的。现在，大家已达成共识，一致认为制定并实施《残疾人权利公约》将是保障残疾人人权、促进残疾人事业发展的有效措施。国际上最有代表性的五个残疾人组织于二○○○年三月在北京召开领导人会议，发表了《北京宣言》，其核心是向全世界表明国际残疾人组织为早日促成《残疾人权利公约》做出不懈努力的决心与信心。

我们高兴地看到，过去几年中，通过国际社会、特别是国际残疾人组织的努力和卓有成效的工作，制订《残疾人权利公约》进程已启动，并向着令人满意的方向发展。这个面向残疾人的国际人权文书的制定，将使联合国现有的人权保障体系趋于合理与完善，将极大地促进人权保障事业和经济、社会更加和谐、健康地发展。成为国际残疾人运动的一个里程碑，并对人类文明与进步事业做出积极的贡献。(www.xing528.com)

《残疾人权利公约》的制订，应建立在充分吸取以往的成功经验和教训的基础之上，它不能脱离特定的时代背景。我认为，《残疾人权利公约》的内容应充分肯定现有的人权文件和有关残疾人的国际文书的积极作用和所确定的一系列原则。《公约》应当，也有可能与现有机制相辅相成、互为补充、互相促进。

残疾人问题既是人权问题，也是社会发展问题。在明确提出残疾人作为平等一员应享有的基本权利的同时，更要强调指出，社会发展是实现残疾人人权必不可少的前提与条件，明确国际社会应对其承担的责任与义务。这样就兼顾了人权与社会发展的平衡，旨在通过发展残疾人事业，促进残疾人人权保障的实质性进展，避免成为一个只唱高调而无实际内容的空泛文件。

《公约》还必须考虑到世界各国历史文化背景各异、经济发展水平参差不齐，残疾人迫切需求的侧重点有所不同的事实。因此，在制订《公约》时，应充分兼顾不同国家的国情，采取积极务实的态度，特别应关注发展中国家残疾人的特殊困境。考虑到生活在发展中国家的，占世界残疾人口百分之八十的残疾人需要及发展中国家用于残疾人事业的资源的匮乏，我认为，《公约》既要提出国际通行的残疾人人权保障标准，又要在实现这些目标的措施方面给予各国高度的灵活性与余地，使其成为各国普遍能接受的指导性人权文件，成为对各国残疾人工作的开展起到积极促进作用的工具。

残疾人工作是国际社会最容易找到共同语言的领域。《残疾人权利公约》应充分体现处于不同历史文化背景、不同发展水平国家之间的理解与合作精神。我衷心期望，通过国际社会的积极合作，通过各国政府与残疾人组织的共同努力，一个全面反映残疾人需求、保障残疾人权利、促进残疾人事业发展的《残疾人权利公约》能尽早完成并发挥其在人类社会人权保障和社会发展事业中的特殊作用。

各位代表，中国政府和中国的各类残疾人组织是制订《残疾人权利公约》的积极倡导者和有力的支持者，这是顺应人类历史发展潮流和残疾人事业发展趋势的举措，将会有效地促进中国人权保障事业的发展和残疾人状况的改善。我们愿与各国致力于这崇高而伟大事业的人们一道，积极参与制订《残疾人权利公约》的进程，发挥建设性作用，并为这一目标的早日实现做出积极的贡献。