奋斗与进步：工作全面提升的基石

艰苦奋斗是工作全面进步的基础⁽¹⁾
(二○○二年八月三日)

甘肃我十几年没来了，经济发展很快，兰州面貌焕然一新。甘肃去年的经济发展超过全国平均速度。在中央的支持下，在西部大开发的机遇中，我想甘肃的经济一定会快速发展起来，人民生活水平一定会进一步提高，各项工作都会取得新成绩。西部是一片希望的土地，我看到的是一片希望。

我在北京也看了些材料，听到不少反映，甘肃残联的工作不错。记得从成立基金会开始，甘肃残疾人工作就比较积极，近十几年的工作基本没有大的动荡。特别是近几年，甘肃的工作取得突飞猛进的进步。虽然经济发展不快，但残疾人工作是领先的，做到这一点很不容易。我们有一个内部不成熟的标准，甘肃位居全国第八位，非常了不起。其他几个西部省份远远落在后面。这与甘肃省委、省政府的重视和支持是分不开的。省地县各级政府签订了目标责任书，省领导参加残疾人工作会议和重要活动一百五十多人次，很有力度。在扶贫资金上给予倾斜，投入一亿多元，累计三亿三千万。宋书记、陆省长每次下乡都要看望残疾人，解决残疾人的生活困难。在康复上投入两千多万，基础设施上两千多万，还有文艺体育上一千多万，这个投入力度真不小，而且见了效。在康复中心看到许多肢残人都是免费安装的假肢，白内障患者都复明了。社会各界对扶贫工作都很支持，“帮包带扶”了很多残疾人。各级领导带头捐款，共捐了四千多万元。另外，甘肃残联班子团结，干劲足，干部队伍素质好，看到你们这样工作，我很高兴，感谢你们。

甘肃残联的艰苦奋斗，是工作全面进步的基础。

组织建设非常好，地市县残联组织健全，村一级也建了残疾人小组。架子有了以后，就有了工作，就会出现好的工作局面，这样，城里面可以把工作做到社区。乡里面的专兼职干部配得比较齐，百分之六十专职，百分之四十兼职，有人做工作了。把残疾人工作做到基层是我们一直所追求的。

扶贫解困工作也比较突出，不仅残联在抓，扶贫办也在抓，党委、政府还专门下发了扶贫文件，扶贫办与残联下发了文件，还转发了上级文件，光扶贫文件就不少，而且投入不少，扶贫效果不错。省政府出台的社会帮扶意见措施很具体，内容、做法很详细，我看了以后很高兴。甘肃省的扶贫任务特别重。

残疾人分散按比例就业，核心是不要由政府一家承担，社会各单位都有义务和责任安排残疾人，这在国际上是一种通行的做法，效果比较好，把政府的一部分负担转到社会，最后政府再兜底。福利企业在市场经济中可能要垮一批，但存活下来的要尽量安排残疾人。另外就是个体就业，有点手艺、技术，然后去就业，这一点你们做得也不错。

康复工作也不错，而且工作水平不低。中国康复中心在你们中心设了分院，医务人员全部接受了专业训练，医疗水平高，接受康复医疗的人还不少，说明你们工作做得好，否则人家不来，但就是地方有点拥挤。

特殊教育方面，入学率达到百分之七十七，跟以前相比，发生了翻天覆地的变化，弱智儿童达到了百分之八十多，这是相当大的进步。总体看来，甘肃的残疾人受教育情况在全国还是低的，但是，我想随着经济的发展，随着教育规划的逐步推进，残疾人教育会逐步提高的。

基础设施建设也取得了很大进步，四十个地县完成了建设任务，省里面拿出钱来支持。无障碍建设方面，省上十个部门制定了加强无障碍建设的意见，省委、省政府进行了批转，明确提出无障碍不仅方便残疾人，而且方便老人、妇女、儿童，甘肃有一百多万残疾人、几百万老人、一千多万妇女儿童，把无障碍建设的意义说清楚了。而且无障碍落实在县级，县上实现了突破，玛曲县建设了高原第一条盲道，这一点不简单，无障碍能在甘肃这样一个不发达的西部省份开始普及推开，确实是一件令人高兴的事情。总的来说，甘肃近几年的工作取得了历史性的进展，下一步是逐步发展的问题。甘肃残疾人工作和全国一样，不仅改善了残疾人状况，而且促进了经济和社会的发展。

下面要谈一谈残疾人工作怎样更上一层楼的问题。

第一，虽然我们取得了一定成绩，但还要继续努力。做残疾人工作不能只把眼光放在残疾人及其亲属身上，要始终把残疾人工作看做国家大局的一部分。残疾人事业的创建和发展是改革开放的产物，始终是国家大局的一部分。任何一个国家，也包括我国，经济发展会带来很多的矛盾，会带来很多的不平衡，不平衡会造成许多社会问题。改革会伤及一部分人的利益，会保护一部分人的利益。总的来说，改革是前进的，但改革过程中不可能使每个人的利益都得到保证，所以说改革是得罪人的事情。既得到人民的拥护，同时一部分人要付出代价，改革是有成本的，改革会带来不稳定因素。特别要强调社会弱势群体，如果只注重改革发展而不注意社会稳定，社会就会走弯路。实际上，一九八九年“六·四”风波就是不稳定的表现。其他国家包括发达国家和发展中国家，在经济高速发展时期、转型时期也会产生一些矛盾冲突，等等。这些现象是在经济高速发展的情况下产生的。因此这个时候稳定是第一位的，要广泛关注弱势群体。

经济社会不能广泛发展，改革就不能持续进行。强调弱势群体，在我们国家既是一个话题，也是一个重点。特别是残疾人，是弱势群体中的弱势。老年残疾人是老年人中的弱势，妇女儿童里面残疾妇女儿童最困难，下岗职工里面残疾人职工最困难，健全人下岗了还有机会就业，残疾人下岗了他就没办法再就业。所以说，要想使我们国家有一个长期稳定的发展，如果不注重弱势群体，不做好残疾人工作，我们的经济不可能持续发展。

当然从社会主义制度来说，从共产党的宗旨来说，要求我们更多地为残疾人服务，社会主义制度的根本目标是解放和发展生产力，还有共同富裕。(www.xing528.com)

从另一个角度讲，做好残疾人工作也是社会文明进步的标志之一，一个社会怎样对待残疾人，就是其文明程度的体现。如果歧视、忽视残疾人，就不是一个健康进步的社会。所以说全社会都来尊重、理解、关心、支持残疾人事业非常重要。残疾人在困境中表现的自强精神，也是中华民族几千年的民族精神的体现。我们强调社会帮扶，如“红领巾助残”不仅给残疾人提供了帮助，也是对社会的教育。“帮包带扶”就是对干部的教育，“红领巾助残”就是对青少年的教育。有家长对我说:我的孩子从来不知道关心别人，自从他参加了“红领巾助残”后，学会了关心家人、关心他人，这就是质的变化。所以说残疾人自强对社会的影响以及社会对他们的态度，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在社会主义制度条件下，我们必须广泛提倡人道主义。

江总书记提出了“三个代表”的思想，“三个代表”就是全心全意为人民服务。要代表广大人民群众的根本利益，必须把残疾人利益也代表进去，这样才能代表人民群众完整的利益。代表先进文化的发展方向，就是追求进步，追求文明，追求理想的社会。追求什么，这些在残疾人工作中就能体现出来。因此，我们要把做好残疾人工作提高到贯彻“三个代表”的高度来认识。

做好残疾人工作是我国人权保障的重要部分，应该说，在国际上，我们的残疾人人权保障，是为国家尽了力的。美国的人权白皮书，每年都不得不用很大的篇幅来肯定中国残疾人的人权保障工作。中国残疾人人权保障在国际上有比较良好的形象。我国怎样保护残疾人的权利，维护残疾人的利益，也是国家人权工作的一部分。

把残疾人工作纳入国家大局，我们的工作就不是孤立的。只要我们把残疾人工作纳入大局，顺着大潮来推动，残疾人事业的发展就是健康的。这一点，每个残疾人工作者都要牢牢抓住，把它与国家的中心工作紧紧联系起来，这样才能不断地、有效地推进残疾人工作。

第二，残疾人工作要做到全心全意为残疾人服务。我们甘肃残联有一支很好的残疾人工作队伍，我们的干部要牢固树立全心全意为残疾人服务的思想，切实树立起一个信心来，才能把残疾人工作推向更高的水平，更上一层楼。

第三，我们残疾人工作有难度，去年我去了新疆，前面又去了宁夏。西部省份做好残疾人工作有难度，财力有限。这样我就提出一个思路，新疆把乌鲁木齐搞强，宁夏把银川搞强，搞强了中心城市再辐射周边地区。在西部开发的过程中，我们除了做好全面工作之外，重点要抓大城市，用大城市来带动周边。我看了你们的康复中心，我觉得你们可以再做大，做大了以后可以接纳更多的残疾人来康复。而在定西要建康复中心恐怕作用就不明显，根本就没有用，各地的残疾人还是要到兰州来。而且省康复中心可以直接派人到县里去，我想如果省里做强，兰州做强，然后再选一两个城市，帮他一把就能做强。比如，基础设施建设，边远县、小县不一定要五百平方米，三百平方米也可以，只要有地方、有人干活就行了，为什么非要五百平方米呢?我觉得这个要实事求是，因地制宜。但你兰州市就不能这样，兰州市的区县要做强一些，不能低于这个标准;经济好一些的地方要求要高一些，穷的地方要求低一点，实事求是，只要你有了就行了。所以说要分类指导，区别对待，这样的话，在宏观指导上要顺利一点。这是探讨性质的，没有跟理事会认真商量;但我总是想，不能机械地执行某一个指标，机械地开展某一项工作。要在工作中动动脑筋，想一想实事求是，有效地把工作开展起来。我提出这样一个思路，有条件的地方做大做强，然后辐射薄弱地方的工作，这样可能会使我们的工作有效开展。甘肃的工作还要坚决全面贯彻“十五”计划，康复、教育等工作要全面展开。其中，教育上要全面规划，还要分期分批地执行教育规划，按照西部标准进行，因为西部总体低于全国水平，不一定按全国水平来要求或攀比，就按你们的计划、你们的情况逐步提高，达到你们的标准。康复上除了完成各项业务指标外，要把兰州的康复中心做好，很好地辐射周边地区;各地不一定按省上的模式来搞。再探索一条社区康复的路子，让残疾人就近、就地接受康复治疗。

劳动就业方面，想多说一点。按比例就业保障金纳入预算管理，但在使用、管理方面还不很规范，以后将正式纳入规范化管理。以前收保障金不是找人来收就是自己去收，很不规范，成本也比较高。本来是该收的，你用不规范的收法，反而闹成不正当的了。我看你们准备采取财政、税务代收、代扣不错，残联要做好服务工作，要把主要精力放在向企业事业单位荐人、送人上，而不是收钱上。首先做好安置，在此基础上统计出来，不够标准的要收保障金，但残联就不要去收钱了。采取代征代收的方法，这样不仅降低了成本，而且减少了许多矛盾。是不是矛盾很多?有些省去收钱，人家就把政府的文件扔出来了，还说什么文件不文件的，不知道你们甘肃有没有?这个事情早晚要好转的，将来使用也要规范，因为纳入预算管理后，就不方便使用了。可能有时行，有时就不行，你们要有精神准备。

无障碍设施建设，县级要实现突破，中部和东部地区强调这一点，现在西部地区也提出来了，我倒要鼓励你们，关键是抓好新建和扩建工程的无障碍化，这样少花或不花钱就能解决很多问题。至于改造要量力而行，比如，在兰州市人口比较集中的地方，特别是残疾人需要量大的地方，应改造一批，其他地方量力而行，按照少花钱多办事、不花钱也办事的原则进行。

关于扶贫工作的“帮包带扶”，要加强，我赞同。康复扶贫贷款四千万，只落实了两千万。我认为与中央扶贫政策是矛盾的，政策扶贫资金进行商业运作这本身就不合理，造成很多矛盾，全国各地都很尖锐。宁夏去年一分钱都未落到残疾人头上。宁夏当然有特殊情况，银行自己贷了一部分款下去，残联没有承认，因为没有残联的章子，财政就不认。你把残疾人的款贷到别的地方去了，我就不认你。结果财政和农行一打架就是一年时间。我认为这对残疾人是一种犯罪。一些省份残联把房产都抵押了，给残疾人贷款，那么明年房产我还能抵押第二回吗?我哪儿来的抵押物啊!我想这个问题要从两方面解决。一方面中央政策问题我们协调解决，看怎样改造一下。另一方面希望省委、省政府，特别是省委做好工作，因为毕竟有政策扶持的成分在里头。银行是商业运作，但贷款是政策性贷款，银行没有贷下去本身就有责任。另外康复扶贫贷款还要注意一点，你只有百分之七十的还款率，人家就不愿意。我建议把扶贫贷款与干部“帮包带扶”结合起来，由干部出面帮助贷款。你们试试看，这条路能不能走?与基地扶贫结合起来，把“帮包带扶”做起来，残联做些深入细致的工作。再一个，我们西部本来是个穷地方，有那么多钱用不上，真是可惜了。中央方面我能否做下来，没有把握，但是希望在这种情况下，各省要尽力把这部分钱用起来。现在有的省份做得不错，全部或超额贷款，有的省份贷了一半。另外，你们的无障碍建设受到了表扬，今后要继续抓好，这不仅是社会形象问题，而且是方便弱势人群的基本措施。特别要在大中城市抓好落实，像洛桑省长所说的，青藏高原修了第一条盲道。非常感谢你们的工作。

另外，希望省委、省人大考虑，在人大、政协换届的时候，吸收残联领导和各类残疾人进去，都安排一下。另外残联要积极推荐全国人大代表和全国政协委员，我们两头做，一方面我们从中央这方面争取，另一方面省人大、省政协要安排，这样就会好办一些。

总的来说，这次来甘肃看到各项工作取得很大进步，我们已没有什么说的了。我想甘肃省的工作一定能够在现有基础上更上一层楼，而且仍然走在全国前列。

【注释】

(1)这是邓朴方同志在甘肃省残疾人工作政府汇报会上的讲话摘要。甘肃省省长陆浩，省委副书记陈学亨，省委常委、副省长洛桑灵智多杰，省政府副秘书长孙公平，省残联理事长朱雪明等同志参加了会议。