西部地区残疾人就业再迈新台阶

西部地区的残疾人工作要再迈一个新台阶⁽¹⁾
(二○○二年七月二十九日)

一、进一步提高对残疾人工作的认识

宁夏残疾人工作这些年来在党委、政府的领导下，在各局、委、办和社会各界的大力支持下，在广大残疾群众自尊、自信、自强、自立精神的鼓舞下，通过大家的艰苦奋斗，特别是在自治区残联及各级残联，尤其是基层残联同志们积极活跃的工作推动下，取得了非常大的成绩，你们做了很多了不起的事情。宁夏财政比较困难，整个社会经济发展水平与东部沿海地区相比还有一定差距，人民生活水平还相当贫困，尤其是南部的八个县贫困总人口占了一半以上，尽管是这种情况，你们还是做出了非常出色的成绩。咱们历届党委、政府都非常关心、支持、重视残疾人事业，能把残疾人事业列入议事日程，残疾人工作协调委员会能够发挥作用，积极支持残联开展工作。我对党委、政府也表示衷心的感谢!

我感觉从残联组建到现在的这些年来，宁夏的残疾人工作有很多特色。比如说:你们的组织建设比较完备，各地市都能够按中国残联要求，做到计划单列、理事长专职，而且乡镇不管专职、兼职都归到残联。现在又要求，农村要做到村里，城区要做到社区里。这样把工作开展起来了，就很了不起。工作会有好有坏，有的工作积极活跃一些，有的工作流于形式，这都属于正常现象，总是有做得好的，有做得差的，但这些工作都开始做了。

康复工作全面完成各项业务指标，残疾人就业的工作格局已经基本形成。残疾人扶贫工作也取得了许多成绩，有的是基地辐射，有的是小额到户，另外还有科技扶贫和其他形式的扶贫，特别是干部的“帮包带扶”。这个做好了，就能够使大量的残疾人摆脱贫困，或者使他们能够维持生存。这里面有些是维持生存，有的是摆脱贫困，个别的是逐步致富。另外，城镇残疾人不能劳动的，或者特别困难的，全部纳入低保，这个工作也做得很好。

特殊教育、宣传文体工作也取得了很大的成绩。特别是社区工作，把残疾人工作纳入社区的各项工作，纳入到民政工作里面、民政社区服务里面，纳入卫生部门的社区服务里面等等，如果这些方面的工作做好了，社区残疾人协会也就有活动了。

综合服务设施二十八个县(区)级单位已经建到十四个，安排了七个，这个也是很大的成绩，很不容易了。法制建设等方面也都有长足的进步。可以说，宁夏残联成立十几年来，在大家的努力下，残疾人工作已经取得了一个历史性的进展，这都是大家努力的结果，应该感谢大家!

宁夏残疾人工作纵向比较是有成绩的。在全国横向比较，有可比之处，也有不可比之处。比如说，有些确实需要花钱的事情，你没有人家规模做得大。人家一弄几千万、上亿的钱就花出去了，你只能是几十万、几百万地往里投，像这样的事情就很难相比。但也有可比之处，有些工作就是在现有情况下还应该进一步努力，我觉得还有这样的可能性，宁夏残疾人事业更进一步、再上一个台阶的余地我觉得还是有的。来到这里看了以后的基本印象，就是这些年来宁夏的工作已经给残疾人事业创造了非常好的氛围。比如说，党委、政府的日程已经有了残疾人工作的位置，在群众心里也有了自己的位置。就是说，这些年来宁夏对残疾人工作的重视程度与以前相比已经大不一样了。以前说残疾人都残了，还让他就业干什么?都瘸了、拐了，还就什么业，学什么习?这些年来，群众观念发生了很大变化，政府工作日程里面有位置了。

但是我觉得对残疾人工作的认识还要进一步提高，做好残疾人工作不仅仅是着眼于残疾人的利益，而是为了改革开放的大局。我们要改革开放，就要求有一个稳定的社会环境。要有个稳定的社会环境，就必须对各种不稳定的因素逐渐消化。近些年来，中央特别关注稳定，残疾人工作就是稳定工作的一个最重要环节。在东部沿海地区的贫困人口里面，残疾人的比例是不断提高的，经济越发达，人民生活水平越高，贫困人口里残疾人所占的比例就越大。在西部地区占百分之五十左右，在东部地区、沿海地区占百分之八十左右;在北京、上海的贫困人口里面，百分之九十五以上接近百分之百都是残疾人，除了个别的，如欠债、生大病导致的贫困以外，其他几乎都是残疾人。能够活动的、障碍比较少的残疾人，一般都能摆脱贫困。所以要做好残疾人工作，要把它放在大局里面。中央这几年来特别注重弱势群体工作，所以我们要把它看做是一个义务，很重要的一个义务。残疾人工作在社会主义精神文明建设当中也起到了巨大作用。

江总书记提出了“三个代表”的论述，其中一条是要全心全意为人民服务，从“三个代表”的高度来看，也应当加强和重视残疾人事业。

二、继续努力，再迈一个新台阶(www.xing528.com)

宁夏残疾人工作还应当继续努力，在已经取得巨大成绩的基础上，再迈一个新台阶，我觉得这点还是能够做到的。其实宁夏原来的残疾人工作在全国应该还是可以的，包括基金会的时候，宁夏的工作还是活跃的，残联组建以后，也还比较活跃。原来一些基础性的东西大家做得比较好，最初期的工作做起来比较容易，可能越做到后来，需要人力、物力、资金的支持越多了。在这种情况下，一些经济不发达省份会吃些亏，特别在全国范围评比中会更吃亏，就是说我们的经济、社会发展水平还不能够支持一个需要高速发展的残疾人事业，还要随着经济社会发展逐渐地进步。

宁夏残联工作的发展余地还是很大的。宁夏几年来政治经济文化都发展了，特别是我这次来，看到银川市房地产发展很好呀!从房地产上就看出你们的经济在发展。我想随着经济社会的发展，一定会给残疾人工作提供更新的发展空间和更大的余地。另外，我觉得只要指导方针定好，位置摆好，宁夏的残疾人工作就能够随着社会经济的发展取得比较大的进步。残联班子劲头很足，我觉得这样一支队伍，劲头很足，心气很高，就是个条件;宁夏经济社会的发展也会提供条件，咱们残联班子上上下下有这个劲头，士气可鼓不可泄。

三、西部地区残疾人工作的发展思路

西部地区的残疾人工作有自己的发展特点，工作该怎么做?什么个思路?我下面谈的还不成熟，是一个探讨性意见，来跟你们探讨。

西部地区的经济发展普遍慢点，对残疾人工作的支持比较欠缺。在这种情况下，又要发展，又要建设，又要吃饭，还要发展残疾人事业，中间不可能没有矛盾，没有冲突;各方面都兼顾，也比较难。我想，最终残疾人事业要有一个基础点，但要想有大规模的人力、物力、财力投入是不可能的。西部大开发，在社会福利方面不能给你很多，在基础设施建设上也不会有很多投入;自治区政府再给你多拨一点，蛋糕给你多切一点，我主张多切一点，当然还是有限的;中国残联又穷，即使给你倾斜，最多也只能给你十万、二十万、八十万。

那么在这样困难的情况下，怎么做才能符合西部大开发的潮流?怎么样跟上西部大开发的步伐，我觉得是很为难的一件事情。我去新疆看了，也是到处缺钱，但看了后有个启发，我仔细分析了一下，跟他们新疆人也探讨了一下。我跟他们说，我有个建议，搞大乌鲁木齐市，把乌鲁木齐市的残疾人工作搞强，集中精力、人力、物力、财力，把它搞强，然后用大城市来辐射。我看宁夏也有这个特点，你们一共五百来万人口，银川市占一百来万，如果你们把银川市的残疾人工作搞强搞大了，就把全区四分之一的工作做好了。而且银川的经济力量相对比较强，你盖了这么多房子，光收税也收了不少。中央财政给你银川也比较多，再加省一级的，是不是比较强?集中力量把大城市搞好。在边远地区、贫困地区，集中力量搞好扶贫工作，把残联的骨头架子搭好。贫困地区的基础设施不一定要求多好，只要有就行。全国要求每个县五百平方米，宁夏如果五百米有困难，三百米也行，如果仍然盖不起，我觉得只要有就行。其他地方把架子搭起来，贫困地区把扶贫工作抓起来，就是先把群众急需解决的康复、就业、教育、扶贫这几项工作扎扎实实地抓起来。现在我们不是已经全面完成了吗?把省级机构和银川市的残疾人事业抓起来了，然后用这两个地方的实力辐射全自治区。就是把中心城市的工作做强做大，然后带动贫困地区。这样的话，就可能使我们在财力的分配上不至于过于盲目。有限的资源，撒芝麻就什么事也干不成。

我这个是社会发展的思路，对不对，我现在没有把握。贫困地区我们不能放弃，主要的一些工作，如基础组织建设、康复、扶贫、教育工作也都要抓起来，扶贫工作是重点。其他方面的一些工作，以银川市为重点把它抓起来，这样一个战略思维或布局，是不是可以使我们能够有所作为呀?我再强调一下，这是一个探讨性建议，不是一个指示，不是一个结论，必须经过你们仔细算账、仔细安排，看是否有可能这样做。集中精力打个歼灭战，集中优势做成一件事，这样把残联工作的形象给树立起来，把社会形象给树立起来。就对外交往来说，你什么都没有，怎么对外交往，怎么争取外面的援助?你也没有这个接口呀!所以要把这个接口给建立起来，把形象建立起来，把样子做起来，贫困地区也会慢慢有个样子，有个奔头，也会把残疾人的心气，把残疾人工作者的心气带起来，就能形成一个新的生动活泼的局面。这是一个基本思路。

我觉得宁夏残联现在到了一个关口，就是你前面已经有点底子了，但要想再迈一个台阶，又得下大力气，才能迈得下来，正走在这个关口上，希望咱们自治区残联上下拧成一股绳，再拼它一家伙，让宁夏残疾人事业再上一个台阶，更上一层楼，借着西部大开发的好政策，咱们能借上点光，物质上、政策上能够倾斜的，动点脑筋多争取点。大开发的东风呀，物质上借得不多的，精神的光也得借。借这个东风，把宁夏的残疾人工作扎扎实实地、踏踏实实地干一下，然后能够更上一层楼，让我们宁夏的残疾人能够跟上政治、经济、文化发展的步伐，共享社会物质文化发展所带来的成果。

【注释】

(1)这是邓朴方同志在宁夏回族自治区进行工作调研时的部分讲话摘要。