人道主义的呼唤第三辑：让我们横行到边，纵行到底

横向到边，纵向到底⁽¹⁾
(二○○二年七月七日)

我这次到秭归来，原想看一看移民情况，没想到看到这么好的残联，非常高兴，真是超出我的想象。县残联工作从资料看，只是说由于搬迁，利用了这个机会，我看还不只是这样。从你们的工作来看，原来就有一个比较好的基础，同时既利用了移民搬迁，也利用了政策、外界的扶持、大家的帮助，使我们残疾人工作更上一个台阶。

县残联组织建设到位。一九九○年残联成立，一九九五年计划单列，正科级单位，有聋儿语训部、就业服务所，五个行政编制，十四个工作人员，在县级残联是比较多的。我觉得在一个四十多万人口的县，有这样的编制和人员，就能够很好地开展工作。另外乡镇残联也成立了。

“横向到边、纵向到底”，这个口号很不错，横向到达最远的地方，纵向能够一直插到群众身边，我最愿意看到的就是这个。口号喊出来了，我不知道你们做到了多少，但我相信，在这个口号感召之下，各级政府领导高度重视，广大残疾人工作者和各级政府工作人员共同来做，肯定可以做好。

刚才我们看到的那户残疾人，落实了优惠政策，减免了费用。而且不只是他一个。在整个搬迁过程中，综合考虑了残疾人的不同情况，身强力壮的、在外谋生比较容易的就移民;身体有一些困难的，移出去不方便的就靠近县城，做手工业呀、家里安排一个人就业呀等等。这一户就是爱人安排做清洁工，自己发挥一技之长做点工艺品。刚才王书记介绍了，不只是这一个人，而是综合考虑全部，工作做到这样，我从内心感谢您。

秭归县的残疾人工作，材料看了，有关残疾人的政策很多，《残疾人保障法实施办法》，“九五”、“十五”计划纲要，特别扶助办法、优惠政策等等。分散按比例就业工作也开展了，只是开展得不容易，现在就业保障金主要在政府机关里收，今后要推行到企业去，企业也有责任。这都是理直气壮应该收的，而且可以增加财政收入。

我特别感兴趣的是秭归县残联的无障碍坡道，实际是二层楼，但利用山区特点，利用道路的坡度把二层楼无障碍化，很好，在其他县我头疼这个事情。现在每个县残联都要求建五百平方米综合设施，我不希望把残联变成官衙门，而要让残疾人能使用上。山区建无障碍本来就不容易，你们现在利用了山区的特点，反而比别人更容易做到，真不简单。所以说，只要有心，就能把事情做成;你要没有热心，不动脑筋，怎么有积极性?怎么有创造性?(www.xing528.com)

扶贫工作纳入了大扶贫计划，你们是国定贫困县，把残疾人纳入了大扶贫，“帮包扶带”，小额信贷也搞了，很好。有了这样的工作基础，再利用移民的条件，这样工作就上去了，我看了非常兴奋。白内障复明还争取到爱德基金会的捐赠，有两家医院做手术，人工晶体植入率百分之百，有一个做一个，有十个做十个，用不了再派医疗队，很好。

我想做残疾人工作，最重要的是精神。这些年来，随着改革开放的深入，社会进步了，人民生活水平提高了，残疾人需求增长了，而残疾人工作从最低的条件下起步，对残疾人工作者来说没有一股拼劲，没有创造性、积极性、主动性，工作就搞不上去。对于残疾人干部来说，理事长强了，工作就往前进，理事长弱了，工作就往下掉。不像民政局长、卫生局长，他们强一点弱一点，都不会在很大程度上影响工作。而残联就不一样，只要你这个班子强，各项工作都起来，班子一弱，马上垮下来。因为残疾人工作是开创性的，一切工作都要重新创造，重新起步，一切工作都几乎从零开始。在这种情况下，我们残联干部的积极性、主动性、创造性的发挥就很重要。在这个过程中，特别需要党委、政府的关心支持。王书记我感谢您了，今天亲自汇报，刚才讲得如数家珍，说明你把心用在这方面了。其实你不用花很多精力做残疾人事情，选一个好干部、好班子，把基层组织健全了，到时候点到为止，他们自己就会自行活动起来，进入良性循环。

“横向到边、纵向到底”是个关键。横向到边我不敢说怎么样，纵向到底太重要了，周理事长工作做得非常好。纵向到底是残疾人工作的一个核心，残联建立了，有代表功能、服务功能、管理功能，其中代表功能是第一位的。作为残联，总得代表残疾人，纵向不能到底，够不到残疾人，你怎么代表残疾人?残疾人也不承认你是他的代表。其次纵向不能到底，你怎么为残疾人服务。我在今年的残疾人工作会上特别提到省、市、县残联都建立起来了，如果不能建到乡镇，像你们一样纵向到底，就会脱离群众。一个是我们不能代表他们，为他们服务，另外一个是残疾人也不会把你当成自己的人，残联也不能成为残疾人的家。只有做到残疾人把你当成自己的代表，把残联当成自己的家，残联才能扎根，才能说我们建立残联是办了一件大好事。如果不能纵向到底，浮在面上，不接触群众，不为残疾人服务，成了一个官僚架子，那岂不搞了一个大笑话。我记得安徽有一个残疾人对我说，他讲，我看了你的讲话，你讲如果残联成了个残疾人头上的官僚机构，不仅是个大笑话，那是犯罪。我看了以后很震动。建了残联以后，升格、计划单列，加强县残联力量，加强乡镇力量，要求配专职干部等等，这一切努力，什么目的?就是要纵向到底。只有做到这样，才能说残联代表了残疾人，才能为残疾人服务，才能说残联在中国大地扎根了。你们乡镇大的有四万多人，可以考虑配一个残联专干。我不知道在贫困县困难大不大，在其他省探讨这个问题时，困难都不是很大。我觉得兼职不是不可以，但大乡镇专职好一些，小乡镇可以兼职，要有人做这个工作。这个尺度怎么掌握，可以探讨研究。我主张三万人以上乡镇要有专干，你们这里怎么办，可以根据实际情况，这个尺度我拿不准，但无论如何要纵向到底。

【注释】

(1)邓朴方同志二○○二年七月七日至十日对湖北省残疾人工作进行了调研，会见了湖北省委书记俞正声、副省长苏晓云和省委常委、宜昌市委书记孙志刚等领导同志，听取了全省残疾人工作汇报，视察了武汉、宜昌等市县的残疾人工作。这是邓朴方同志在湖北省秭归县残疾人工作汇报会上的讲话，秭归县参加会议的有县委书记王万修、县残联理事长周宗平等同志。