加强专门协会工作，2001年8月16日

加强专门协会工作⁽¹⁾
(二○○一年八月十六日)

今天，研讨班就要结束了，这几天大家聚在一起，学习有关文件、交流经验，研究如何加强专门协会工作，这是个好办法。特别是请各省盲协主席和组联干部一起来研究，对协会工作有很大的推动作用。

举办盲协主席研讨班，这是残联成立以来的第一次。开班式上大家听了建模的讲话，反映都很好，我也看了建模的讲话提纲，他讲的许多意见我都同意。通过研讨大家也提出了很多很好的建议、意见，畅所欲言，心情非常舒畅，精神非常振奋，增强了责任感和做好协会工作的信心和决心，这对于进一步加强盲人协会的工作有着重要的意义。我觉得这个班办得很好，也很成功，除了盲人协会应该举办研讨班以外，其他几个专门协会也应当举办研讨班。

怎样做好盲人协会的工作，对每一个盲人，对每一个主席来说是非常重要的;对于残联来说，也是一个重大的课题。残联除了盲人协会以外，还有其他几个专门协会，如何做好这几个专门协会的工作，如何使这些专门协会充分发挥作用是十分重要的问题。我也始终在想，残联怎样加强残疾人的代表性，怎样加强专门协会的工作，怎样加强评议委员会的工作，将来怎样发挥主席团的作用等等，我觉得这些对残联来说，都是非常重要的事情。中国残疾人联合会从一九八八年成立，就是全国所有类别的残疾人综合的一个代表组织，主席团是由各类残疾人和残疾人工作者共同组成的，代表着各类残疾人的利益;同时，它也是一个工作的组织、服务的组织，还要参与有关的管理。正是因为有着代表、服务、管理三种功能，所以才使得残疾人联合会在推动残疾人的事业、代表残疾人的利益、为残疾人服务等方面取得了巨大的成就。就盲人来说，大家反映这些年来得到了许多利益、实惠，也证明了这一点。但是，残联这种代表功能的实现，除了要直接为盲人服好务，能够代表大家的根本利益以外，如果不能把专门协会工作做好，从完整意义上来说，就不能说我们的代表功能发挥得非常好。所以，一定要做好专门协会工作。我今天就专门讲讲怎么样来把我们盲人协会办好，把我们所有的专门协会办好。

一、对做好专门协会工作的意义要有一个完整的认识

对于这个问题，残联系统的干部是不是认识到位了，我们专门协会的同志是不是认识到位了，我看未必。所以，我认为还是要提“为什么”这三个字。大家知道，江泽民总书记提出“三个代表”的重要思想，要代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。对残联系统来说，最重要的是怎么体现代表全国六千万残疾人的根本利益，对于我们盲人协会来说，怎么代表八百七十七万盲人的利益，如果我们不能体现这个代表功能，实际上就等于我们脱离了群众。党不能代表人民群众，党就要脱离群众;残联不能代表残疾人，残联就脱离了残疾人群众;盲协要不能代表盲人，盲协就脱离了盲人群众。脱离了群众，就等于是自掘坟墓。

发挥好专门协会的作用，可以充分体现残联的代表职能。实际上，代表职能是残联的一个根本的职能，也是最初始的一个职能。代表残疾人的根本利益，保持与广大残疾人的血肉联系是残联的生命线，也是我们存在的基础。所以，残联如果不强调代表职能，虽然我们可以做很多事情，盲人按摩工作、盲童教育工作等等，但做完之后，回过头来看一看，我们跟残疾人有没有密切的血肉联系，是不是能够充分了解残疾人的疾苦，是不是能够代表残疾人的利益、维护残疾人的权益，是不是能够把大家最需要的事情做好等一系列问题，我们未必能够做得好，我们的漏洞还是很多的。在代表职能里面，专门协会起着很大作用。大家知道，残联有主席团，主席团下面有执行理事会、评议委员会、专门协会，但是真正体现代表功能，还是我们的各个专门协会，五个专门协会是残联的主体。什么叫残疾人联合会?所谓联合会，就是各个协会的一个联合，我们虽然没有把大家作为一个组织独立出来，然后再把它联合起来，但是我们一开始讲联合会的时候，就应该是这样一种概念。有人讲得极端点，说可以没有残疾人联合会，但是不能没有盲人协会，不能没有聋人协会，也不能没有其他协会。有时我跟大家说，也许我们中国残疾人联合会办得非常好的时候，我们就消亡了，也就是说如果盲人协会、聋人协会都能完全独立工作了，联合会也就不一定存在了。再进一步说如果盲人协会办得非常好了，每个盲人都能完全独立地在社会上生活了，盲人协会也可以不要了。所以姑妄说之，当你真正消亡的时候，就是工作做得最好的时候。五类专门协会都是残疾人联合会的主体协会，如果我们残联的各级组织不认识到这一点，那就要犯大错误。

专门协会工作搞好了，残联也才能够更加密切地联系残疾人。目前，我们在省残联领导班子里面配备了一个残疾人，但多数还都是肢残人。中国残联里有一个盲人理事、一个聋人理事、一个肢残人理事长、一个副理事长。在省一级是不是应该有更多的残疾人进入领导班子，最近这两年，我要求地市残联到下届换届一定要有一个残疾人进入领导班子，那么我现在想，下一届省级残联班子里面是不是也都配上盲人、聋人、肢残人，起码是有一个理事，我看可以考虑。这样，在残联班子里面有了各类残疾人的代表，就能联系更广大的群众，使得我们盲人群众、聋人群众在残疾人事业中发挥主体作用，并且参与社会生活，参加到社会主义建设中去。

专门协会工作搞好了，才能够把我们残疾人团结在一起。我们现在的情况是什么呢?目前有很多问题存在。在会议讨论中，大家也都反映出来了，实际上这个问题我们也都知道，比如:大多数地方，特别是在大中城市，专门协会组织建设工作缓慢，一些地市还没有专门协会。我记得在过去有三分之一的县有盲聋哑协会，在县一级就可以展开工作了。那么残联成立后，一些地方的专门协会还没有成立，有些地方虽然成立了协会，但由于残联干部对这方面的工作重视不够，使得我们的协会形同虚设。据反映，我们有的省盲协主席找理事长、部室主任汇报工作，四年都没谈成。这是非常典型的例子，这种情况无论如何再不能够继续下去了。很多地方专门协会没有必要的经费、场地和工作人员;我们的协会主席、副主席和协会队伍是不是能够充分适应新形势的要求，这些都是问题。中国残联成立十三年了，这个问题无论如何要改变了。大家说这次会议是不是开得有点晚了，讲晚确实有点晚，如果讲不晚，也可以说不晚，因为任何事情发展都是有过程的。残联成立以后，首先要解决自己的生存，必须把各级残联建立起来，建到县残联差不多用了一届的时间;第二届以后，又遇到机构改革、乡镇残联建设问题，因为真正联系群众，必须建到乡镇啊!这样，把这个工作做完，第二届就过去了。专门协会现在提出来，三代会提出来，是适当的。刚才滕伟民有个说法，我很赞成，就是我们以前虽然干了很多工作，但是我们那个时候是一个层次的问题，现在我们又有了新层次的问题。随着残疾人事业的发展，加强专门协会的工作刻不容缓，如果再不抓就晚了，或者说再不抓就更晚了。过去我们对这个问题的认识也许还不到位，现在我觉得对这个问题的认识到位了。所以，我们要在这个时候强调把专门协会的工作做好，实实在在地把专门协会工作抓起来。

二、专门协会当前的任务

第一维护盲人的合法权益;第二起到呼吁、反映、咨询的作用;第三要凝聚、引导广大盲人群众团结在残联的周围;第四要进入到具体的业务工作中去;第五要有自我教育的作用。我觉得这五个方面基本上把我们要做的工作涵盖起来了。作为盲人协会，要坚定地维护盲人的合法权益，我认为这是最重要的事情。我们代表残疾人，代表什么呢?就是在他们的利益受到损害、受到侵害的时候，我们的盲协主席，我们的同志能挺身而出，当然我们残联干部也应该说话了。我们要敢于说话、敢于斗争，大家都说怕把乌纱帽丢了，我看我们的各位主席们也没在残联有乌纱帽，也不用怕丢这个乌纱帽。另外，专门协会要更多地开展丰富多彩的活动，包括文化活动，学习活动，增长技能的活动。刚才听到会议代表建议在盲人中开展扫盲问题，我想这都是需要我们做的，也就是建模提出的我们要介入到一些业务领域当中去。有关盲人业务领域，盲协要有限度的、以适当的方式介入进来，有些事情可能要以盲协为主来做，有些事情由机关来做、盲协要协助，总之，是要合作起来做。再就是调查研究，听群众意见。对于盲协来说，发现、培养一批新的盲人干部也非常重要。在我们盲协里面要不断地吸收新鲜血液，有一批积极分子进入到盲协来工作。当然大家都是兼职的，不可能都是专职的。要发现最优秀的人才，培养选拔到我们各级领导岗位上来。如果能输送到残联机关来是最好的;暂时还不能到残联机关工作，到盲协中充分发挥有效的作用，联系残疾人群众，提出问题，跟残联各部门沟通，维护盲人群众的合法权益也是非常好的。所以说，我们要不断地更新，不断培养积极分子，把人才使用好，给他们压担子，使他们成长起来。这一工作残联机关要做，执行理事会要做，盲人协会自己也要做。

三、怎样加强专门协会工作

我想，首先要贯彻积极、有效、健康的工作方针，第一积极，第二有效，第三健康。积极，就是我们现在要坚决地把专门协会工作抓起来，要以积极的态度把专门协会活跃起来，让它充分发挥作用。有效，就是大家不说空话，不做虚功，我们做一件事情，就要扎扎实实，符合实际，实事求是。健康，就是使我们专门协会能够健康地发展，作为盲人协会，就是既能够使盲人的主导地位，主动性、积极性发挥出来，协会的作用发挥起来，又能够和执行理事会合作起来，能够和各个方面协调起来，形成良性的运转机制，健康发展。

其次，要积极研究、分类指导。我们要研究省级盲协怎么做，省会城市盲协怎么做，大中城市、中心城市怎么做。我总感觉到，专门协会工作要真正做起来，还是中心城市比较容易，一下子伸到基层、伸到县里边去，不一定就能见到成绩，不一定就做得好。无论怎么样，省会城市、中心城市，人们生活水平稍微高一些，文化水平比较高一些，大家容易联系，容易形成凝聚力，容易活跃起来。在此基础上再研究县级怎么做，经济欠发达的地市怎么做。还有一个问题，东部、中部、西部地区，恐怕盲人所面临的问题也是不同的。比如青海，我听说面临的问题仍是吃饭，北京、上海这些发达地区是怎么样走向现代化的问题。所以说，有个分类指导的问题，东部、中部、西部，城市、农村，省级、中心城市和县级等等，这些方面都要分别进行研究，要根据这些地方的特点，来确定哪个地方，哪一级应当做什么，或者是主要做什么，抓哪几个方面的问题。我想在这个问题上我们不能主观想象，不能主观臆断，而要根据客观情况实事求是，我认为实事求是的作风在残联应该大力发扬。(www.xing528.com)

工作要有步骤。先做什么，后做什么，这一点要强调。我始终强调先做中心城市，省会城市先做起来，中心城市先做起来，做好了，有底了，再往下推。事情总是一步步做起来的，我认为应该现实一点。总之，任何问题都要实事求是，分个轻重缓急，分个难易程度，首先做容易的、见效快的。

执行理事会要好好研究一下怎么样分步骤把盲人协会、聋人协会、肢残人协会、精神残疾亲友会和智残亲友会的工作做好，各个协会做什么，要分别研究。盲人协会与聋人协会所做的工作是不会相同的，盲人协会、聋人协会与肢残人协会所做的工作会有更大的不同。当然还有两个亲友会，两个亲友会到底做什么，怎么做，这些都需要分别研究。对各个不同类别、各个不同层次的协会做什么，我们要心里有底，有计划分步骤地推动，这样专门协会才能活跃起来。

四、执行理事会要给予保障

我提出一个概念，执行理事会与盲人协会是什么关系?我认为不是领导与被领导的关系。执行理事会是主席团的执行机构，日常工作机构，应该是工作班子、执行班子。但是盲人协会是主体协会，盲人协会领导都在主席团，主席团应该领导执行理事会。怎么现在主席团委员见省残联理事长都见不着，连个省残联部室主任都见不着，都汇报不上工作?这是本末倒置。所以，在各级残联机关，各级执行理事会应树立一个观念:执行理事会是向主席团负责的，同时也要对盲人协会、聋人协会等各个协会的工作负责，各个专门协会的日常工作是由残联机关承担的。

各地残联的执行理事会都要充分认识到专门协会工作的重要性，要多支持，多指导，绝不允许再出现对协会工作不管不问的现象。这里面执行理事会对专门协会的支持、服务应该从多方面来体现。比如说，北京市理事会与各专门协会领导三个月开一次联席会议，这个制度非常好。是不是每个省都规定下来?执行理事会给各个专门协会每半年通报一次情况。又比如说，执行理事会要抓专门协会的工作，要在重点城市抓好试点，积极推行，既然是执行机构，就有责任抓好，使协会工作真正活跃起来。

有个问题要探讨一下，中国盲人协会对省级盲人协会是否应该有业务指导关系?这个问题要认真研究，如果有，以后章程要修改一下。我认为上级盲人协会对下级盲人协会应当有业务指导关系，这一点很重要，有了它以后，上下串起来，工作比较好做，在组织上就有了保证。

各省组联部的同志要向理事长汇报一下，尽快把大中城市、中心城市的协会组建起来，尽快把盲人协会、聋人协会等各类协会工作开展起来。各级残联机关应当分派专人负责专门协会的具体事务。人员怎么定，应当向各省提个要求，比如盲人协会、聋人协会需要几个人，部室主任谁负责，工作人员谁负责，尽快把人员配起来，因为大家都分散在各个岗位上，中间要有个穿针引线的人。应该把省会的活动场地建立起来，中心城市的综合服务设施利用起来，要有固定场地，如果不能固定也要保证有场地可用。

再就是经费问题。中国残联要和各省理事长打招呼，从今年开始，各省每个专门协会每年活动经费一万元应该有保证;各中心城市的经费也要有保证，要固定个死数，不是上限，是下限，是个底数。各省组联部的同志回去要说一下。

最后一个问题是培养干部问题。执行理事会对优秀残疾人干部，特别是对优秀的盲人、聋人要着重注意培养，要着重考虑任用，否则任用不起来。这几年我一直强调各个地、市下一届换届一定要有一个残疾人进领导班子，省级残联无论如何要有一个盲人、一个聋人进理事会，现在就作为一个要求定下来。要准备一个专门的文件，对残疾人进领导岗位，进入残联工作做一个规定，特别是盲人、聋人干部，还要吸收亲友会的成员进来，总得有代表人物在这里工作，这对执行理事会的工作方向、任务有所校正。

总之，这次研讨班办得很好，通过这次研讨班，再结合其他几个协会研讨班，执行理事会应该认真讨论一下，在下次工作会议上我们作为一个课题把它郑重提出来，到那时应该拿出一套完整方案，包括我们为什么做，怎么做，做什么，如何保障，供大家讨论。

这届理事会对这项工作抓得不错，这一届还有几年，希望能够把这件事再认真抓一下;也希望组联部认真做好服务工作;更希望各专门协会，希望今天在座的盲人协会主席，包括省里的同志和中国盲人协会主席、副主席共同努力，把我们协会工作越办越好!

【注释】

(1)这是邓朴方同志在全国省级盲协主席研讨班上的讲话摘要。