改善残疾人状况：人道主义呼唤（2001-2005）

进一步改善残疾人状况⁽¹⁾
(二○○一年四月十二日)

今天召开的中国残联三届主席团二次会议，是第三次和第四次代表大会之间主席团一次承上启下的重要会议。经各位委员共同努力，圆满完成了预期的各项任务。会议开得很紧凑，是一次团结、求实、奋进的会议。

会议审议通过了郭建模同志所作的执行理事会工作报告、吴庆彤同志所作的评议委员会工作报告和各专门协会主席作的工作报告。委员们一致认为，三代会以来的两年间，执行理事会工作思路清晰，有大局观念，抓住了残疾人事业的关键环节，不仅扎扎实实地推动了各项业务工作的开展，全面超额完成了“九五”计划规定的各项任务指标，还着力培育了良好的工作机制和社会环境，进一步增强了残疾人的主人公地位，加强了残联的自身建设，地方工作也更加活跃。这些都为残疾人事业的健康持续发展奠定了良好的基础。执行理事会根据国务院批转的《中国残疾人事业“十五”计划纲要》的要求，提出了对今后五年工作的思考:以发展为主题，加快残疾人事业发展;将保障残疾人基本生活和加强基层工作作为重点。这些考虑符合国家经济和社会发展的总体要求，反映了广大残疾人及其亲属的迫切愿望，也是经过努力可以实现的，委员们对此表示赞同。

委员们还认为，两年多来，评议委员会和各专门协会更加活跃，在增进残疾人福利、激发残疾人自强精神和动员社会力量支持残疾人事业等方面开展了卓有成效的工作。第三届评议委员会认真履行职责，围绕贯彻实施《残疾人保障法》，落实残疾人事业“九五”计划、制定“十五”计划以及中国残联机关“三讲”教育等大事，开展监督咨询，发挥了应有的作用。评议委员结合本职工作，就地就近开展调查研究，密切联系残疾人，听取呼声，提出了许多很好的建议。评议委员会还加强了学习与制度建设，使工作逐步规范化。评议委员会两年来的工作有了加强，做了很多工作，对此我是十分感激的。我认为，评议委员的设立对残联系统来讲是十分重要的，它是民主形式，也反映本质，今后，如何加强评议委员会工作，仍是一个课题。专门协会工作得到明显加强，执行理事会重视协会工作，支持协会开展活动。各专门协会日趋活跃，活动更深入、更广泛，尤其是两个亲友会边探索边工作，取得了较大进展。各专门协会在代表本类残疾人，丰富残疾人生活，维护残疾人合法权益，协助残联为残疾人排忧解难等方面发挥了积极的作用。

两年半来，主席团较好地履行了职责，积极支持执行理事会、评议委员会和各专门协会开展工作。各位主席团委员在各自的岗位上为残疾人事业辛勤工作、无私奉献。我代表全国六千万残疾人及其亲属，向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

下面，我对“十五”期间，尤其是第四次代表大会召开之前的工作提出一些意见。

(一)认真贯彻实施《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，切实改善残疾人状况

从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。残疾人状况与社会平均水平相比还有不小的差距，有些方面甚至呈拉大的趋势。残疾人的生存和发展问题远未得到解决。“十五”期间，残疾人问题仍然是一个比较突出、亟待解决的问题。

九届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展“十五”计划纲要明确指出:要“加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件”，为“十五”期间残疾人事业的发展提出了新的更高的要求。依据《残疾人保障法》及国民经济和社会发展“十五”计划纲要，国务院残疾人工作协调委员会在充分征求各成员单位、各地方和残疾人代表意见的基础上，制定了《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，日前已经国务院批转实施。

《中国残疾人事业“十五”计划纲要》提出了“十五”期间残疾人事业的任务目标、指导原则和主要措施。着眼于残疾人状况的不断改善和残疾人事业的持续健康发展，《纲要》确定了四个方面的目标:残疾人状况进一步改善;残疾人参与社会生活的环境更加文明;为残疾人服务的能力增强;残疾人素质普遍提高。同时提出以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，扎扎实实为残疾人办实事。

《纲要》着重提出，“十五”期间，残疾人事业必须以发展为主题，要加大工作力度，增加经费投入，加快残疾人事业发展。残疾人事业所面临的各种问题，只有在发展中才能解决，也只能通过加快发展来解决。对此，我们要有足够的认识，要树立加快发展残疾人事业的使命感、责任感和紧迫感。明天即将召开的第二次全国残疾人事业工作会议还将对“十五”计划纲要的贯彻执行进一步作出部署。

《中国残疾人事业“十五”计划纲要》体现了国民经济和社会发展的总体要求，寄托了全国六千万残疾人及其亲属的深切期待。贯彻实施这个《纲要》，将进一步改善残疾人状况，也将对我国经济发展、社会稳定、社会公正和精神文明建设产生积极的重要的影响。各位主席团委员在实施《中国残疾人事业“十五”计划纲要》中肩负着重要的责任。希望大家在自己的工作岗位上，积极宣传并带头贯彻落实这次主席团会议和第二次全国残疾人事业工作会议的精神，密切联系残疾人，结合本职工作，从不同渠道反映残疾人的愿望和要求，维护和增进残疾人的权益，支持残疾人事业，努力为残疾人服务，齐心协力，全面贯彻落实残疾人事业“十五”计划纲要。(www.xing528.com)

(二)各级残联要进一步增强代表性和服务能力，适应“十五”期间经济社会和残疾人事业发展的新要求

贯彻实施《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，对各级残联的自身建设提出了更高的要求:

各级残联要密切与残疾人的血肉联系。要按照江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的要求，深入基层，密切联系残疾人，想残疾人之所想，急残疾人之所急，努力为残疾人办实事，解决实际问题，全心全意为残疾人谋利益。按照中央关于“残疾人工作只能加强不能削弱”的精神，切实加强县和县以下基层残联建设和残疾人工作，增强为残疾人服务的能力。

要加强和改善评议委员会和各专门协会的工作。评议委员会要完善制度，扩大与残疾人的联系，了解残疾人的愿望和要求，加强对残疾人事业发展中重大问题的调查研究，加强对理事会工作的监督和咨询。专门协会代表各个类别残疾人及其亲属的利益和要求，是残疾人参与社会生活和残疾人事业的重要渠道，专门协会要积极反映和解决残疾人的困难和问题，唤起残疾人的自强精神和参与意识，促进残疾人参与社会主义现代化建设，实现人生价值。各级残联要积极为专门协会的工作创造条件。另一方面，评议委员会和专门协会积极发挥社会化工作的优势，努力发掘社会潜能，与残联的行政工作相得益彰，互相补充，将使残疾人工作更加活跃，出现新的面貌。

要加速培养残疾人干部和年轻干部，改善残联干部队伍结构。各级残联要积极、主动、加速培养残疾人从事残疾人工作，选拔优秀残疾人进入领导岗位;还要大力培养年轻干部，积极创造条件，让他们承担重要的工作;造就一支年轻化、知识化、朝气蓬勃、敢打敢拼、与残疾人心贴心的高素质干部队伍。

广大残疾人工作者要努力提高思想、政治和业务素质，发扬艰苦奋斗、脚踏实地的精神和“团结、实干、开拓、高效”的工作作风，团结广大残疾人，为完成残疾人事业“十五”计划纲要的各项任务努力奋斗。

希望广大残疾人更加热爱生活，刻苦学习，不断提高自身素质，进一步发扬“自尊、自信、自强、自立”的精神，勇于超越自我，融入社会，以主人公的姿态积极贯彻实施《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，同全国人民一道，共创更加美好的未来。

各位委员，奋斗目标已经确定，方针措施已经明确，关键是要狠抓落实。让我们在邓小平理论和党的基本路线指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照“三个代表”重要思想的要求，坚定信心，奋力拼搏，务求实效，同全国六千万残疾人一道，为完成“十五”期间的各项任务，进一步改善残疾人状况，促进残疾人“平等·参与·共享”目标的实现而努力工作，以残疾人事业的新成就迎接中国残联四代会的召开。

【注释】

(1)这是邓朴方同志在中国残联第三届主席团第二次全体会议上的讲话。