经济增长与波动风险对策

第十七章　对策建议

一、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策

近期国际金融动荡加剧，并正在向实体经济扩散蔓延。美国金融市场的持续动荡正通过金融、贸易等方式向全世界传导，全球经济发展明显减速，形势有可能进一步恶化。世界经济减速对我国的影响日益明显。为此，必须实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要大幅度增加政府支出、实施结构性减税、扩大信贷、降低利率和存款准备金率，尽早扭转经济下滑趋势。目前存款准备金率较高，还有较大的调整空间。在财政政策方面要实施结构性减税，调整财政支出结构，更多地向消费、社会保障等薄弱环节，铁路地铁等短缺性基础设施倾斜，通过增强政府投资力度，保证全社会总投资的必要水平。要实施更加积极的就业政策，加强对中小企业的支持力度，加强对返乡农民工的培训，做好社会稳定工作。促进房地产业稳定发展，防范金融风险。

目前中央已经出台2009～2010年“4万亿”经济刺激计划，其构成如下：铁路、公路、机场和城乡电网建设总额1.8万亿元（占45%）；地震重灾区的恢复重建投资1万亿元（占25%）；农村民生工程和农村基础设施建设3700亿元（占9%）；生态环境建设3500亿元（占9%）；保障性安居工程建设2800亿元（占7%）；自主创新、结构调整1600亿元（占4%）；医疗卫生和文化教育事业400亿元（占1%）。

今后，根据形势发展的需要，还应进一步加强对新农村建设、消费需求、社会保障及民生工程的支持力度。

二、把“保增长”当作当前宏观调控的主要任务，优化投资结构，增加短缺性基础设施及“就业友好型”项目的投资，拓宽民间投资渠道

当前，国际金融危机的影响仍在不断发展。我国经济长期增长潜力巨大，但短期面临的问题是经济下滑速度过快。我国政府已经果断采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并推出了“4万亿”经济刺激计划。

为了贯彻中央把“保增长”当作当前宏观调控的首要任务的精神，在当前企业投资及房地产投资增速减缓的情况下，一要优化投资结构，较大幅度地增加政府在短缺性基础设施及“就业友好型”项目的投资力度；二要加快推动垄断性服务行业的市场化改革，拓宽民间投资渠道，培育新的经济增长点。

由于投资增长一直是拉动经济增长的主要动力，当前丝毫不能放松投资工作，必须保持投资对经济增长的拉动作用。

三、深化改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力扩大消费需求

在扩大内需过程中，我们必须重视投资增长与消费增长的不协调状况，努力调整消费与投资的比例结构关系。促进消费与投资的结构调整，关键不是压缩投资，而是要努力扩大消费需求。(www.xing528.com)

总体来说，我国消费需求增长速度在全世界是名列前茅的，近几年我国社会消费品零售额增长均超过了10%。但是与投资增长速度相比，消费增长速度依然相对偏低，消费与投资增长依然不协调。提高国内消费需求的关键，是努力提高居民收入水平。正如十七大报告所指出的，只有通过深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，更加重视收入分配制度中的社会公平，才能从根本上解决提高国内消费需求的问题，才能协调消费与投资对经济增长的拉动关系。

为此，一要深化改革，增加居民收入，不断提高居民收入在国民收入中的比重；二要加强医疗、教育等社会保障薄弱环节建设；三要适当降低消费环节的税费。

四、扎实推进新农村建设

扩大内需的一个重要内容是扎实推进新农村建设，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。为了推进农村改革发展，一要大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度，推进农业经营方式转变，不断完善有利于农业农村发展的体制机制；二要大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，不断提高农业综合生产能力；三要大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配，扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，不断促进农村社会全面进步。

五、加强对重点行业的政策支持力度，扭转工业增速下滑的状况

要加紧制定钢铁、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、汽车等重点行业振兴规划。扶持重点行业的政策措施应包括：一要进一步减轻企业及消费者税费负担，缓解成本压力；二要尽快启动一批企业技术改造项目，推动产业升级；三要鼓励和支持企业兼并重组，提高抗风险能力和国际竞争力等。

六、提高自主创新能力，切实提高经济发展的质量和效益

要把经济刺激计划与深化改革、加强监督结合起来，提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，切实提高经济发展的质量和效益。加快推进包括增值税、资源税、个人所得税、教育、医疗、投资体制、金融体制等在内的一系列重点领域的改革。

转变经济发展方式深刻反映了解决经济社会发展深层次矛盾的要求。内外需不平衡、国内需求结构不平衡、产业结构不合理、自主创新能力不强以及体制机制不健全，是转变经济增长方式提出多年而实质进展不理想的根本原因。深入贯彻落实科学发展观，才能真正实现经济发展方式的转变。在当前情况下，加快推进资源要素价格改革是转变经济发展方式的内在要求。应继续有步骤、分阶段地推进资源要素价格改革，进一步理顺价格体系，促进技术进步、节能减排和增产节约。国内CPI涨幅的回落，为我国进一步理顺资源性产品价格，适时推出相关财税政策，并加快能源市场体系改革创造了有利条件。逐步提高资源产品价格，从长期看将有利于调整我国经济失衡的状况，有利于转变经济发展方式，有利于切实提高经济发展的质量和效益。

（本章执笔人：李雪松）