策动和平救国，清政府实施一系列政策，全国人民呼吁改革

第30章　清末新政

题和平救国不二策

汪笑侬

廿纪政权到处伸，

上天非不与黄民。

自由若背服从义，

数遍中原尽主人。

汪笑侬（1858～1918）近代著名京剧作家，演员。原名德克金（或作德克俊、德克鑫），字仰天，号孝侬，别号竹天农人，满族人。

【注释】

廿纪：20世纪。

黄民：指中国人民，黄色人种。

汪笑侬是一位善于接受先进思想的戏剧家，他在这首诗中认为中国应实行民主政治，背弃服从专制，人民如能获得民主自由，人人就都成为国家的主人。八国联军入侵进一步暴露了清政权的反动保守，随之民主思想向更高层次发展，反对封建专制，要求民主自由的思想，在汪笑侬这样的满族文人中也萌发了。那么，面对民间的民主呼声，清朝政府是如何应对的呢？(www.xing528.com)

清政府被迫推行“新政”

义和团运动后，帝国主义列强采用扶植清政府“以华治华”的策略，要求清政府改变它的无能状态；清政府自感面临统治危机，需要加强本身统治能力，也企图以此取得列强对它的支持。再者，《辛丑条约》签订后，全国人民对清政府的不满和反抗日益发展，清政府需要采取对策。而在清朝统治集团中，洋务派开始占据上风。于是在义和团运动后10年间，清政府推行了一系列政治、经济、文化、军事措施。当时习惯称为“新政”。

1901年1月29日(光绪二十六年十二月初十)，清政府颁发上谕，命各省督抚及政府大员议奏“如何而国势始兴，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武备始精”。同年4月21日，又命成立督办政务处，作为清朝中央政府推动“新政”的专门机构。以后陆续颁布各种章程命令推行“新政”，直至清政府灭亡。

“练兵”与“筹饷”

军事方面，清政府着重编练“新军”。新军是相对于清朝旧有军队而言。它用西方营制编成，以洋操训练，使用洋枪洋炮，要求士兵具有一定的文化，军官则由国内外近代军事学堂毕业生担任。1894年冬，清政府命胡燏在直隶(今河北)马厂编练“定武军”，次年转往小站练兵。随即由袁世凯接办，改称“新建陆军”，约7000人。同时，又有张之洞在湖北编练的“自强军”。1901年以后，“练兵“成为清末“新政”的主要内容。1903年，清朝中央政府设练兵处，各省设督练公所，为中央及地方编练“新军”的领导机构。1904年，北洋大臣兼直隶总督袁世凯练成“北洋常备军”三镇，成为以后北洋军阀的基础。1905年6月，清政府将“常备军”改称“陆军”，统一全国番号。1906年11月，清政府改兵部为陆军部，将练兵处并入，统率全国“新军”，并将北洋六镇中四镇的指挥权收归陆军部。后来，新军在革命党人的影响下，大量走向革命，成为清王朝的掘墓人。到清朝覆亡，实际共练成新军约16万人。

《辛丑条约》后，清政府财政收支入不敷出的状况日益严重，因此，将“筹饷”与“练兵”同作为“新政”的核心任务，内容包括增加税种、提高税率、将各地库存以及各项“陋规”收归清朝中央政府、允许地方官自筹税收等。

其他措施

教育方面，废科举、办学堂、奖游学。1901年9月14日，清廷命令将各省书院中属省城者改为大学堂，属各府者改为中学堂，教学内容仍以四书五经、纲常大义为主。1902年颁布《钦定学堂章程》，1904年又颁布《重订学堂章程》，规定各级学堂章程及管理体制。1905年9月2日，命令自明年起停止一切科举考试，结束了中国延续一千余年的科举取士制度。据当时官方记载，1910年全国初步建立起包括大学、中学、小学、幼稚园各级，文、法、理、工、农、医、军事以及巡警各学科的近代教育体制。另外，1901年9月11日，命各省选派留学生出国，并准许自费留学，以后陆续颁布有关游学及奖励章程。这时以留日学生人数最多，1905年曾达8000人。

政治方面，改革官制、整顿吏治。清政府为了提高中央至地方的行政效率，对原有机构进行了一些改变、裁减和合并。如1901年撤销原总理各国事务衙门，改设外务部，班列六部之首。

经济方面，振兴商务、奖励实业。1904年，在京师设立商会。1905年，颁布《试办银行章程》《农会简明章程》等一系列章程。1907年，设立邮传部交通银行，1908年2月公布《大清银行则例》，将原户部银行改为大清银行。此外，清政府还发布了禁缠足、禁鸦片、废酷刑以及允许满汉通婚等命令。清末“新政”是清政府在义和团运动后为维护其封建统治，迫于国内外形势而采取的措施。因此，它不可能是一次有成效的改革。“新政”的支离、敷衍、拖沓，使人们对清政府推行“新政”的诚意产生了怀疑，政治制度改革的呼声于是日益强烈。当然，在当时民主革命高涨的条件下，其中一些措施在客观上对传播文化和民主革命思想，对发展工商业起了一定作用。而有些措施则激起人民反抗，扩大了清政府与汉族官僚之间的矛盾，客观上促进了辛亥革命的到来。