春秋战国时期的政治变革

第50章　春秋战国时期的政治变革

过函谷关

宋之问

二百四十载，

海内何纷纷。

六国兵同合，

七雄势未分。

宋之问（约650～712）唐代诗人。一名少连，字延清，汾州（今山西汾阳）人，一说虢州弘农（今河南灵宝）人。

战国时期，群雄混战，他们根据利益需要或分或合，上演了一出出精彩的话剧。宋之问这首诗就是对七雄混战形势的概括。但通过兼并战争而逐步走向统一，是战国历史发展的大趋势。在这一过程中，中国社会也经历着一场规模巨大且影响深远的政治变革。从战国初年起，各国的变法运动正是为顺应经济变化所作出的努力，并在政治制度上得到了体现。

春秋时期的世族政治(www.xing528.com)

春秋时各国的统治集团由国君的宗亲或少数异姓贵族所组成。从天子到卿大夫都实行嫡长子继承制，次子则分封。各诸侯国之中，长子继位后，次子或庶子为公子，公子之子为公孙，公子、公孙的家族称公族。由于其贵族身份世代相传，又称之为世族。同姓或异姓贵族都有自己的氏名，并享有封邑和田地。卿大夫在其封邑上建立起一套较为完整的统治机构。卿在封邑上修建起号称为都的城堡，有的规模甚至可和国都相比；还设置有治事的内朝和官属，分管其他具体事务的有马正、司马、工师、贾师等官职。贵族还有权诛戮或惩罚有罪的族众或臣僚，为了封邑的安全，一般都设有私人武装，在国君出征时往往以其甲卒相从。当时各国都有若干在统治集团中占据举足轻重地位的卿大夫家族（公族）。君主如得不到公族的支持，其统治就很难维持下去。但公族势力过于强大，又会削弱公室的力量。特别到春秋晚期，同姓或异姓的强家，其实力越来越大，君主已有名无实。所以不久之后，便出现了三家分晋和田氏代齐。

在官僚体系中，王室或侯国中职位最重要者为卿士。一般高级官吏皆由大夫充任，而大夫中能秉持国政者则号为卿。在卿位者多为公子、公孙。卿除主政外，作战时或充当将帅。春秋早期，周王室之左、右卿士及齐之国、高二氏，分别担任左、右军之军帅。以后卿人数渐渐增多，如郑、宋有六卿，晋最多时可达十二卿。卿的官位常是世袭的，故当时称之为“世卿”。各国管具体事务的官职有司徒、司马、司空、司寇等。宰也是常见的官名，或称太宰。属于师傅之官有太师、少师、太傅。此外还有祝、宗、卜、史之类的官职。再有是掌管来往贵宾的行人，管理刑狱的理或大士和尉氏，管理山林川泽的衡、麓和虞人，管理地方的封人、县师或隧正。楚的官名较特殊，最高执政官的卿为令尹，其他管理各种具体事务者也多以尹为名。

战国时期中央集权的加强

战国各国都吸收春秋时君权下移的教训，建立新的官僚体制，以纠正过去宗法贵族把持国家大权之弊。战国时中央最高的官吏为相邦。相邦是百官之长，治理朝中百事，对大小官吏有赏罚之权。各国都置此官，但名称上略有歧异，有些国家借用太宰、冢宰、令尹之类的旧名，有的国家称为宰相，秦有时不置相邦，而设左、右丞相。较相邦为低并分掌各种具体职务的官吏，有主管民政、军事和工程事务的司徒、司马和司空，有管理刑罚和辞讼的司寇或司理。还有专管农业、手工业、山林资源的司田、工师、虞师等官。

地方上一般都分成若干县，以替代过去贵族的封邑。秦商鞅变法后，全国共设四十一县，《战国策》说魏有百县。在县以下有乡、里。有的国家在乡、里之间还有州。里之下又分成若干个什、伍，伍是五家，什是十家。县的主管官吏为令，秦或三晋也称县令为大啬夫。在令之下有丞、尉、御史以及县司空、县司马等官。乡、里设三老、里典、伍长等。县置于君主统治之下，君主的政令可通过地方小吏一直贯彻到乡、里，中央集权制比过去大为加强。各国在边境地区或新占领的地方，往往设郡以统县。战国时的郡都比较大，韩的上党郡有十七县，赵、燕的代、上谷郡都各有三十六县。郡的主管官吏为守，也有称太守者。设郡的目的是为了加强地方的军事防御能力，故郡守除治民外，还掌握兵权，可以率兵自卫或出击敌人。从相邦到地方的守、令，都由国君来任免。在任命官吏时要授予官玺。官吏有了官玺才能行使其权力。在免官时君主又要将官玺收回，当时称为“收玺”或“夺玺”。君主通过所谓的“上计”来考核官吏治绩。官吏不称职或有过失者，君主可收其玺而免其官。相邦为百官之长，如君主对其不满，随时可被免职。可见当时对官吏的考核是比较严格的。

春秋时实行任人唯亲，官吏主要由公子、公孙担任。战国时世卿世禄体制已经被打破，任人唯贤比较流行。虽然像齐、楚等国任用宗族的现象仍未断绝，但多数国家都主要从平民中擢用有用人才，出身贫贱者也能被破格任用。

战国时，军队的将帅都由君主任命。战国早期，军将常由相邦充任，以后则由其他高官为之。将帅非常设官，战事结束后即罢。在调动军队时，要以君主颁发的虎符为信物。通过这些手段，君主把兵权牢牢地控制在自己手里。

春秋战国时期的政治变革，主要是为加强中央集权服务的。其具体表现，在中央是选官制度的逐步推行，在地方是郡县制度的不断扩展。这两项制度的实施，成为后世两千年中国政治制度的基本内容。