双阳区中长期发展战略研究

双阳区中长期发展战略研究

2009年8月

双阳自1995年撤县设区以来，经济、政治、文化、生态诸方面取得长足发展，全区上下政通人和，信心与干劲儿日增，改革开放步伐加快，已经步入快速健康发展的轨道。在十几年的实践探索中，在上级的领导和支持下，全区在许多战略性问题上形成共识，并付诸行动。双阳区自觉服从全市大局需要，确定了水源、林园、花园、菜园的城区功能;明确了生态保护、生态建设优先的指导原则;确定了把双阳建设成为现代化山水城市的发展目标;确定了区域内经济转型升级的战略任务;扩大了双阳城区规划空间，启动了奢岭地区的城市开发规划;建立了省级开发区，划定了油气、水泥、石灰石采掘工业区，形成了集中发展洁净工业与资源工业的格局;实行了“县益从县、区益从区”的特殊扶持政策体系等。实践已经并将继续证明，上述战略思想、战略布局是科学的、有效的，应当自觉坚持，长期奉行。

现在，全党正在学习与落实科学发展观，这为完善、提升、深化双阳区的发展战略与中长期规划提供了新的动力与契机。弥漫全球的金融危机，引发人类进行深刻的研究与思考。振兴东北老工业基地形成的承接国内外资本技术大转移、老工业基地城市固定资产大投入的态势，也使我们的战略研究显得更为必要，更为紧迫。双阳区虽是一个成立较晚的城区，但又是长春市空间最大、与未来全市发展关系最密切的城区。双阳区的发展战略，本质上也是长春市城市发展战略的重要内容。为此，市委市政府、区委区政府高度重视双阳区战略规划与研究，专门成立市、区联合课题组，研究在双阳区如何依据科学发展观，确定双阳区中长期发展战略，形成基本思路、目标、原则、布局等系统指导思想，为编制具体规划、指导实际工作提供依据。

本课题，主要依据科学发展观和国家有关政策法规，衔接过去已经编制的双阳区有关规划和相关文件，结合长春市未来发展整体需要，从未来发展趋势与客观可能出发，对2009年—2020年的双阳区总体发展进行战略研究，对全局性重大问题提出主张与建议。

一、发展背景

1.发展阶段——处于快速发展的起步阶段

(1)城市化方面，处于快速发展的起步阶段。长春市正处在城市快速发展的历史阶段。双阳作为市区中的最宜居地区之一，必然随着长春市的城市化扩张而加快城市化步伐。双阳城区承载能力日益提高，每年可容纳万人左右进入，成为常住人口。奢岭地区开发启动后，企事业单位陆续进驻，随着高档房地产的开发，长春市将有部分养老人口、有车族、文化创意工作者进入，近期也有望达到每年转移入住万人的规模。

(2)工业化方面，处于快速扩张的奠基阶段。由于双阳区是长春市的水源地和生态屏障，又是资源富集地区，既承担着保护生态环境的天职，又具备加速工业化的条件。近年来，双阳在生态环保一票否决的前提下，有选择有限制地推进资源开发，加快工业化步伐。原有老企业经过改制，现处于整合扩张期，大部分已完成改扩建，为提高产能奠定了基础，陆续进入投产期。两个省级开发区经过几年发展，基础设施日益完善，项目建设的数量和质量不断提升，投资额度不断加大。2008年底，开发区GDP已近四十亿元。亚泰水泥形成800万吨水泥熟料的生产能力，山河建材工业园区开始启动。油气资源经勘探，储量增加，预计产量也将有新的突破。生物电厂正在建设之中。煤炭生产达到100万吨。啤酒厂扩能工程完成后，可形成25万吨的生产能力。双阳工业的快速发展已经奠定了坚实基础，即将迈入增量扩张的阶段。

(3)生态化建设方面，处于生态恢复阶段。几年来，退耕还林还湿地完成5 233公顷，全区绿化覆盖率由21.6%提升到24.7%。再经过几年持续不断的退耕还林工作，可望恢复到生态良好时期的生态水平，进入“去耕增林”、“去耕增湿地”的生态建设、生态扩张阶段。

(4)农业现代化建设方面，处于启动阶段。由于地理条件等因素，农业机械化水平还不高。设施农业尚未形成规模，牧业小区数量较少，农田水利建设基本限于病险水库加固。绿色食品品种少，规模小，未成气候。观光农业也未形成知名品牌。总体上，还处在由传统农业向现代农业转型、过渡的阶段，刚刚迈入农业现代化的门槛。

2.发展机遇——处于最佳机遇期

国际上，和平与发展仍是时代主题，世界范围内的产业转移趋势有增无减，为发展中国家承接转移、加快发展创造了历史机遇。这种转移——承接的格局不会因金融危机而根本改变。

国内，民族振兴步伐加快，科学发展的道路越走越宽，加快发展的态势仍将持续一个历史阶段。国内宏观经济基本面保持向好，有利于发展中地区加快发展步伐。随着国家针对金融危机的产业规划出台，近三年内将迎来一个增投资、增消费的高潮。这对双阳这样的地区，十分有利。

东北区域，随着东北老工业基地振兴进程，长春等老工业基地城市投资环境的明显改善，对国内外资本的吸引力越来越大。长春地区包括双阳在内，已经成为国内外资本技术梯度转移的首选地之一，在未来十年左右时间里，长春地区也将成为国内最有投资成本优势的地区之一。

双阳自身，由于城乡双重优势和县区双重政策优惠，加上以前发展奠定的基础，双阳在一定时限内，具备其他县区不可比拟的发展优势。特别是国家出台新的产业振兴政策，将大大刺激汽车、建材、能源、旅游、培训、文化、绿色食品等方面的消费，双阳是长春市的腹地，长春是双阳的巨大市场，长春市城市化扩展、服务业的繁荣，成为双阳区发展的不竭动力。双阳则可以在满足长春市主城区消费中扩大生产，增加收益。

3.发展层次——处于转型升级加力阶段

经济转型升级，是全球性共同课题，也是一个长期过程，往往呈现螺旋式上升的态势。不同国家、地区处于不同层次、不同发展水平，进行着不同层次的转型升级过程。双阳的经济转型升级，总体上是在低水平基础上的较低层次的转型升级。

转型:主要是产业结构转型。这里所说的产业结构，主要还不是指一、二、三次产业间比例关系的调整。双阳区2008年三次产业比例已是12.8∶39.4∶44.8，按逻辑关系讲，已经达到三、二、一的产业次序，进入理想状态了。实际上，现阶段这种低水平的三次产业比例关系没有实际意义，客观上反映二次产业比重过低。在相当长时间内，双阳区的三次产业比例关系以二、三、一排序为佳。双阳区的矿产、特产、农产品资源开发，尤其是深度开发，仍需高度重视，加大力度，走上环保型、集约型、科技型、效益型工业化道路。适应工业化、城市化、生态化的发展，加速现代化服务业的培育壮大。环保型工业，现代化服务业，共同构成双阳区经济结构的主要支柱。同时，农业比重自然相对降低，但质量和效益不断提高，走上都市农业、绿色农业的新路子。在2020年以前，双阳区产业转型目标是:

——在三次产业经济总量上，大体形成二、三、一的总量次序。

——在一产上，依靠长春市主城区的市场吸引力与政府助力，推进双阳区从传统农业为主转为传统农业与都市农业并存，并逐年加大都市农业的比重。

——在二产上，从以传统工业为主转为资源深加工与先进制造业并举，并逐年加大环保型、高技术加工制造业的比重。

——在三产上，以传统服务业为主转为传统服务与现代服务业并进，并逐年加大现代服务业的比重。

升级:升级是一个全面的、综合的概念，以产业为核心，但又不限于产业。2020年前，双阳面临的主要升级领域包括:

——城镇功能升级，通过兴办优质小学、中学、大学与特色职业院校、高水平专业医院与外向型现代服务业，使双阳及奢岭率先从区内自我服务升级为给区内外市民与游人提供优质服务。

——产业结构升级，从传统产业为主升级为资源深加工产业、高技术产业、绿色产业等为主。

——消费结构升级，从本地居民生存性消费为主升级到区域性消费、现代消费、绿色消费、文化消费等层面。

——农村住区性质升级，由追求社会主义新农村的目标升级为建设生态型城郊新社区。

——人口素质升级，由文化水平较低的农民升级为适应城乡就业，可在农、工、商领域发展的技能型新市民。

4.发展优势——具备双重叠加的组合优势

双阳区的双重叠加组合优势是多方面的，许多方面是其他县、区所不具备的。

——具备城区与城郊的双重区位优势。

——具备城区与农区的双重土地资源优势。

——具备矿产与生态双重资源优势。

——具备都市智力型人才与城郊技能型人才双重人力资源优势。

——具备鼓励开发与限制开发双重空间优势。限制开发空间生态较好，又可以有限制地开发，自然成为吸引高洁、高端、高效产业的动力和引力。

——具备享受县与城区双重扶持的政策优势。

二、发展理念

1.坚持科学发展观为统领。在双阳区，落实科学发展观，主要体现在确立以下观念:

——以人为本。淡化以物为本、见物不见人、重物轻人的意识，强化发展为了人民、发展依靠人民、发展体现在人民的思想，并相应调整激励约束的内容和评价、统计指标体系。

——全面发展。即经济、社会、文化、政治、生态全面发展，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明全面进步。

——协调发展。体现在双阳区，首先是区的自身发展与长春市整体发展相协调，其次是区域内的城乡协调发展，三次产业协调发展，人与自然协调发展等。

——快速发展。在未来10年，双阳区的主要经济指标增速应当高于全市平均水平，高于全省其他城区平均水平，高于10%。

——高效发展。居民收入、企业利润、财政收入增幅居省内城区前列，水平高于全市平均值。本地民营企业数量、经济规模与效益居省内上游水平。

——可持续发展。恢复森林、湿地，保护水源，维护长春市生态屏障，建好长春市“南花园”、“会客厅”。集约利用土地，科学开发资源，采用高新技术，发展循环经济，提高人力素质，优化人口结构，保持与提升区域可持续发展能力。

2.确立现代化城区发展思维。双阳区具备城乡两种资源优势，兼得城乡双重政策优惠，但绝不能保守县域发展思维，实行城乡双重发展标准，必须以建设长春现代化大都市的现代化、生态型新城区作为想问题、作规划、上项目的出发点和基准点。列入县域经济的盘子，享受县域经济的政策，目的不是为了发展县域经济，是为了更好地发展现代化大都市经济。为此，宽视角、远视野、高起点、大手笔是双阳决策层与谋划层必须具备的思维态势。

3.保持超常发展的气魄。双阳暂时是经济实力弱区，但不能甘心示弱，要发扬自强不息、超常发展的精神，巧借外力，苦练内功，超常规谋划，超常规推进，超常规发展。信心、勇气、智力、韧性是双阳人超常规发展的精神动力。

三、发展模式

从不同角度衡量，双阳可选取不同的发展模式。

1.跨越式发展模式。双阳现状接近普通农业县。但目标是要建设成为现代化大都市——长春的一个现代化、生态型新城区，现状与目标之间相差悬殊。按区域内渐进式发展难以适应主城发展的需求。故必须采取综合的跨越式发展模式。即不能按农业社会、工业社会、后工业社会的轨迹依序发展，而要农业现代化、新型工业化、服务业现代化、知识与信息化齐头并建，迅速加快新型工业化、农业现代化、产业高级化、城区生态化的步伐，实现资本积累、技术升级、城市发展、人的提高等方面的阶段跨越，经过10年～20年的努力，跃升为经济发达、知识密集、生态优良的现代化大都市新区。这不仅是需要，也是完全可能的。天时、地利、人和，双阳区已经具备跨越式发展的基本条件。

2.服务式发展模式。这是从双阳区与长春市主城区关系角度而言的。双阳变区，是双阳自身的需要，更主要的是长春市主城区的需要。长春主城区是双阳区发展的动力所在，是双阳区的主要市场。双阳区的发展依赖长春主城区，也必须服务于主城区，在此前提下，才有可能进入全国乃至国际性大市场。为此，双阳必须自觉地成为长春市主城区的水源保护区、生态屏障区、洁净工业区、绿色食品生产区、旅游休闲区。双阳区也只有在为主城区提供更多服务时，才能实现与加快自身的发展。

3.开放式发展模式。进入现阶段，双阳区不可能实践资源开采型矿区发展模式，也不可能实行温州以民营积累财富的发展模式，更不可以采取粮食主产区增产增收的模式。上述模式都是属内部要素释放、积累的模式，有的条件双阳不具备，有的需时太久。双阳要集约要素加快发展，在眼睛向内的同时，更多的要眼睛向外，在全面开放的过程中释放内力，吸引外力。双阳的资源、市场，要向本区居民、农民开放，向长春市民开放，向国内游人开放，向国际友人开放，在开放中释放、引入发展要素，积累财富，积淀文化、积蓄生态。开放借力，是双阳发展之本。开放程度决定发展速度，引进要素的质量决定发展的质量效益。

4.带动式发展模式。实施重点区域带动、工业带动和项目带动发展模式。重点区域带动模式，就是突出奢岭、经济开发区和中心城区建设，突出山河组团建设，以北、中、南重点区域建设来带动全区发展;工业带动模式，就是优先发展工业，加快重点产业、重点企业发展培育力度，以工业化带动城市化;项目带动模式，就是全面加大项目投资力度，以项目建设带动工业上水平、城市上档次。

四、发展道路

长春市的发展道路为两化:城市化、工业化，双轮驱动。而双阳区，则要在城市化、工业化的基础上，增加一化，即生态化。城市化、工业化、生态化，可作为双阳区的发展道路用语。

1.工业化——双阳要发展以环境友好为限的工业化。双阳的工业化，从产业要求上讲，应遵循洁净、集约、高效、减排四原则;从产业门类上讲，主要突出能源、材料、食品、医药、装备制造、文化用品制造六大特色产业;从产业空间布局上讲，集中发展双阳开发区、奢岭文化印刷开发区、山河建材工业园、太平材料工业园4个园区。

2.城市化——双阳要建设以青山碧水为伴的城镇群。集中发展双阳、奢岭两个城市组团，形成双阳山水城、奢岭森林城的一老一新城市格局。重点发展长春—双阳—山河城镇带，龙嘉机场—双阳—太平城镇带，形成以双阳为轴心，一横一纵两个城镇带。高标准建设“两型双阳”，即建设山水型城市组团、园林型生态社区。这是双阳区的特色，是可持续发展的灵魂。

3.生态化——双阳要打造以绿色经济为主的生态区。在双阳区全境，到2020年基本实现森林生态连续性、水体景观化、湿地规模化、农业设施化(包括水利、棚膜、牧业小区、循环经济等)、农产品绿色化、工艺技术绿色化，使双阳成为符合国际标准的“绿色经济区”，并与净月开发区无缝联接，成为一体。

五、战略目标

1.定性目标。双阳区发展的战略目标，可概括为:到2020年前后，把双阳区建设成为宜居、宜游、宜兴业的现代化、山水型新城区。

——宜居目标，是在双阳建设山水城区、花园社区、洁净厂区、文雅校区、绿色农区。在双阳城乡，基本达到富、净、美、雅、和的理想状态。

——宜游目标，是在双阳建设自然生态保护区、市民休闲度假区、北方避暑休闲区、中小会议接待区、特色商品贸易区。要精心打造林、洞、湖、泉、雪、鹿等六大生态旅游品牌，建设好大黑山、双阳北山、双阳湖、柴达山、石门沟、吊水壶、将军岭、金马、饮马河、马场湿地等十大风景区。

——宜兴业目标，是使双阳成为绿色经济区、特色产业区、现代服务区、民营创业区。其中，第一产业，大力发展绿色种植区、规模养殖区、天然水产区;第二产业，集中发展能源工业区、建材工业区、食品工业区、医药工业区、装备工业区、文化用品工业区;第三产业，重点发展奢岭文化商住区、奢岭专业市场区、齐家朝鲜族文化休闲区、双阳会议与休闲区、肚带河老年修养区、柴达山文化创意区等。

2.定量目标。主要在高、快、大、省四个字上设定发展指标。

——高。GDP的财政贡献率较高，2012年前后达到10%左右，2020年达到20%左右;居民人均收入较高，2015年前后达到全市城区平均水平，2020年超过全市城区平均水平;投资率较高，各个时段均高于全市平均投资率;企业利润率较高，规模以上企业利润率高于市内同行业中等水平。

——大。非农人口比重大于各县(市)，2015年前后城市化率达到60%左右，2020年达到70%左右;生态面积占区域总面积比重大，通过逐年退耕还林，退人还林，退企还林，2015年森林覆盖率达到30%左右，2020年达到35%;非粮收入占农民收入比重大，2015年前后，达到种粮、种菜、养殖三分天下，2020年，农民从务工、经商、土地流转等获得的收益比重大于农业收入。

——快。GDP增速、财政收入增速、固定资产投资增速、工业增加值增速、社会商品零售总额增速均快于全市平均水平，快于全省城区平均水平，快于10%。(www.xing528.com)

——省。节省耗能，节省耗水，节省耗地，节省耗资，减少污染排放，节约与减排指标位于全市前列，达到国内同行业先进水平。

六、产业结构

2020年之前，双阳区产业结构边构建，边调整，人为调控空间较大，有些设想在发展建设同时即可实现，比老工业基地改造相对容易一些。

双阳区未来十几年内的产业结构，总体上是高端产业与基础产业并存，资源加工生产与流动要素生产制造并存，资本技术密集型产业与劳动密集型产业并存。

——第一产业，努力向“五化”方向调整升级，即绿色化、设施化、规模化、品牌化、系列化。

——第二产业，侧重向“三高”方向调整优化，即高环保、高技术、高效益。近年内，为防止工业分散布局影响生态环境，可在规划工业区内多建标准厂房，满足中小企业创业发展的需求。

——第三产业，重点向“四型”方向调整发展，即以区域型、就业型、智力型、生态型服务业为主。

——高端产业，双阳侧重发展生物产业、新材料产业、先进制造业、文化产业、旅游休闲业、绿色农业等六大领域。

——基础产业，双阳侧重发展能源、水源、建材、优质大米、蔬菜、肉类等六大产业。

——品牌战略。打造品牌，是双阳区产业结构调整优化、升级、增效的必由之路。未来几年内，要大力宣传、塑造、壮大双阳梅花鹿、双阳优质大米、双阳绿色蔬菜、双阳农家休闲、双阳避暑、双阳航空娱乐、双阳溶洞、双阳冰洞、双阳温泉、双阳荷花、双阳神树、双阳寺院、双阳亚泰水泥、双阳印刷、双阳名校、双阳山水小区等品牌，扩大影响，开拓市场，吸引投资，拉动消费。

七、空间战略

1.城镇格局。实行“两区”“两带”城镇化空间战略。

——两区，即双阳老城区与奢岭新建区。双阳老城区以商业文化行政功能为主，主要供本区人口聚集，未来人口规模可在二十万左右，城市特色为“山水双阳”。奢岭新区，即奢岭与双阳经开区，以承接长春主城区产业、人口转移为主要功能，主要供外来人口居住与从业，城市特色为“森林新城”，近期人口规模也在二十万左右(远期在奢岭—新安一线容纳200万人)。在一定意义上，奢岭新区也是长春市的一座“卧城”。

——两带，即长清公路城镇带与双龙公路城镇带(包括奢岭东区、齐家、太平等)，在双阳、奢岭两个城市组团的带动下，高标准发展以建制镇为中心的小城镇。

2.主体功能区划分。双阳全区划为优化开发区域、禁止开发区域、限制开发区域三类。

——优化开发区域。包括城镇规划区、经济开发区、矿产资源开发区、基本农田保护区四类。这几类地区允许开发，并鼓励加大投入，采用新技术，集约用地，科学利用资源，发展循环经济，提高开发效益，并做好保护土地资源、废矿复垦复绿、达标处理废弃物等工作。

——禁止开发区域。双阳区内的一、二级水源保护区及准水源保护区、国家森林公园、文物古迹保护区等，禁止任何开发行为。其他区域的湿地、森林，水域防护绿地范围内，禁止工业、房地产、规模饲养项目入内，严控化肥施用量，禁止使用农药。出于保护环境、维护生态安全、恢复生态连续性与生物多样性的需要，对双阳境内山林连续、生态较好、天然林较多、面积超过5平方千米的林地，除规划允许的采矿区之外，也划入禁止开发区域，列为市、区级森林公园或风景区、生态保护区，禁止工业开发、房地产开发。其中，重点保护区域为:柴达山林区约10平方千米;双阳北山与东山林区与湖区约30平方千米;大黑山生态保护区约50平方千米;尖山—尤家沟—孔家店—张嘴山山林地区约25平方千米;黑顶水库—罗家沟—将军岭—夹信梁子山林地区约10平方千米;兴隆沟—刘家街—前官马—任家沟山林地区约8平方千米;张家沟—庄家屯—东南沟—曾家屯—长山子山林地区约12平方千米;长岭乡北公路两侧连绵山林约20平方千米，上述九处禁止开发区域共约215平方千米，加吊水壶国家森林公园47.85平方千米，共262.85平方千米划入禁止开发区域，可有效保护双阳的森林生态资源，保持生态立区之本。

——限制开发区域。除上述区域外，其他林田混杂区域，丘陵疏林地，土质贫瘠地，大多与森林、水体接邻，属生态保护的边缘地带，也是生态建设的后备空间。此类地区，除规定允许开发的区域外，严控厂矿企业入驻，减少外来人口进入，有计划地整合村屯，减少人口聚集。积极实施退耕还林，尽早恢复生态，并使之与附近生态区连为一体。可发展规模养殖业、棚膜种植业、林下经济、苗木花果业、生态休闲等。

3.土地供给。由于双阳条件与功能的特殊性，本区国土资源保障供给的基本思想是:生态用地优先保证，只增不减;城市用地满足需要，集约利用;农业用地有增有减，提高产出能力。

——生态用地。在现有基础上，森林覆盖率2020年达到40%左右，需退耕还林、废地复绿17 280公顷;退耕还湿地2 000公顷，在马场地区建设大型湿地公园。双阳城区、奢岭新城、黑顶水库与小营子水库等湿地建设也应保障退耕指标。

——城市用地。规划期内，双阳城区、奢岭新区及经济开发区，需占用耕地四千公顷左右。积极发展小城镇和中心村。村屯用地在整合中自求平衡。

——农业用地。总量呈减少趋势，但优质农田将通过改造中低产田、兴修水利设施而增加，棚膜的推广将使部分土地成为工厂化保护地，牧业小区的推广，将间接增加土地的产出效益，水田也将保持现有面积，或有所增加。总体看，农用地总量的减少，将以土地品质的提高与产出能力的提升而充分弥补，并开启设施农业为生态让出空间的新时代。

八、人口发展战略

1.人口增长战略。总的是机械增长为主，自然增长为辅。到2020年，自然增长人口约三万人左右，而机械增长人口可在二十万左右，主要是长春主城区转移疏解的人口。

2.人口分布战略。总的是多方减少农村人口，迅速增加城镇人口，大力吸引流动人口。到2020年，双阳农村人口以不超过10万人为宜。双阳新老两区人口可分别在15万～20万，其他重点镇如山河、鹿乡、齐家等各1万人～2万人。流动人口需按10万人设计基础设施承载能力。总的人口承载规模可在60万人左右。远期双阳、奢岭人口规模应按200万人考虑。

3.人口结构优化战略。应是大力吸引长春主城区高素质人口来双阳居住、创业、休闲、消费，同时尽快提升双阳原住民的文化水平与技能水平，使半数以上农民成为技能型市民。新生劳动力，原则上应该读完高中或技校，二者必成其一，达到普及高中文化程度。更多地引进大专院校与职业技术学校，除正常招生外，委托培训双阳本地人才，并承担全区远程技术教育的重任。

九、城市形象培育战略

1.打造“山水双阳”城市形象。双阳老城依山面水，北为西山、北山、东山，三山护佑;中为卧龙湖、双阳湖，双湖灵秀;又有石溪、杏树、黑顶、双阳四河穿行城区，如以运河联通，则可构建一城活水，湖河交织，荷花垂柳，小桥楼阁，一幅山水加园林的城市风光。奢岭虽无大湖泊，但有奢岭河、新安河、劝农河汇集十余条山溪，尽可做出人工湿地加园林的景观，加上背靠净月大黑山的茂密森林，自有一派森林城景色。

2.打造“五彩双阳”城市形象。五彩，指绿、蓝、白、红、黄五种颜色。

——绿，指城市森林。双阳北部三山，西从付家屯起，东至拉腰子屯止，长15千米，森林面积约20平方千米。奢岭新城森林长25千米，森林面积近50平方千米。城中，以水系带绿化，可形成条条马路通山水、行行街树连森林的绿城形象。

——蓝，指城市水系。双阳城区可形成湖、池、河、湿地交汇成网的水系景观，水面与湿地面积可达十平方千米左右。奢岭新区则可形成溪流成网、池塘散布的灵秀景观。

——白，指白云蓝天、白帆碧水、白雪青松。此景观显现双阳洁净天地。

——红，指以桔红色为基调的城市建筑，以及夏日红花、秋日枫叶，也象征双阳“红色朝阳”之意。

——黄，指金色田野、金色芦荡、金色秋叶。

3.打造“自然双阳”的城市形象。与双阳低山秀水的自然风貌相适应，城区中不建摩天大厦，少建小高层，以建多层建筑为主，争取建一部分多层庭院式别墅。采取绿化广场平交或下沉式立交，尽量减少空中立交。墙体以自然材料或涂料为主，不搞“玻璃壳子”、“水泥盒子”、“钢铁架子”等僵硬化建筑。屋顶以坡屋顶为主，平面屋顶则提倡屋顶绿化。河道、湖泊护岸尽量采取自然方式，不必一律搞人工硬质护砌。推行“社区有绿地、屋周有树木、门前有盆景、窗台摆鲜花”的生态家园标准。培养动物保护意识，在公共绿地放养动物，在湿地吸引野生动物，在街头广场广置动物雕塑。积极创造条件，打造“双阳名花园”、“双阳盆景园”、“卧龙荷花池”、“双阳温顺动物园”、“双阳百鸟园”、“双阳和平鸽广场”、“双阳梅花鹿休闲草场”等亲和自然的特色园景。

4.打造“休闲双阳”形象。充分发挥吊水壶森林、双阳山水等资源优势，打造双阳避暑休闲度假胜地的知名品牌，形成年吸引游人300万的市场规模。

十、生态建设战略布局

双阳区的生态建设，包括生态保护、生态恢复、生态建设等内容。从功能及现状出发，全区生态建设可分为四种类型:

1.森林生态建设区。双阳区森林生态建设区的空间形态为“8”字型，上半圆的上部为大黑山森林区，主要是森林保护和坡地退耕还林;东部为饮马河西岸的丘陵地退耕还林与平原地区的河道防护绿地营造，需造河岸防护林20千米，马场湿地可以芦苇、柳灌等湿地植物及道路绿化连接;西部现状为农田，需在边界植造20千米长、50米宽的绿化带;南部为双阳盆地的北缘山林区，其中需在双阳城区北部植造3千米左右绿化带，便可将柴达山与北山、东山连接。下半圆，属于山林与丘陵地带，森林生态基本形成对双阳盆地的围合，只需继续补植经济林景观林，解决森林生态连续性即可。

2.水生态建设区。主要是三大任务:一是管好建好“三大蓝地”，即管护好双阳湖;恢复马场地区1 800公顷湿地;条件成熟时修建新的水库。二是综合利用好“五小湖”，即黑顶子水库、小营水库、三合水库、丁家水库、杏树河水库，保护水库安全，发展淡水养殖业，形成林水交融的休闲景区。三是综合治理饮马河、双阳河、石溪河、黑顶河、杏树河、奢岭河、新安河、肚带河等水系，防止水土流失，扩大河边绿地，发展水稻种植，打造城区水景观，最大限度地发挥水系效益。

3.丘陵生态经济区。在双阳南部丘陵地带，除退耕还林外，积极发展规模饲养、林下经济、特菜种植、苗木花果、育种、生态休闲等生态产业。

4.田园生态经济区。主要是双阳河平原和双阳盆地平原。这两大平原土质肥沃，水源丰沛，适于发展都市田园生态经济。总的方针是:减少传统农业面积，扩大都市农业规模;减少普通玉米种植面积，保持水稻种植面积，扩大蔬菜种植面积;减少粗放经营面积，扩大设施农业面积;减少分散经营面积，扩大规模经营面积;减少无品牌产品数量，扩大品牌产品数量。到2020年，双阳两大平原应成为长春市主要的优质大米生产区，绿色蔬菜生产区，安全肉品生产区。

十一、重点项目例举

1.骨干税源项目。包括石油天然气开发与提炼、水泥及水泥建材制品、食品饮品、药品、新材料、装备制造、大型市场、印刷包装、房地产等十大类。

2.民生项目。民营创业园;农民技能培训系统;农村社区标准化建设;防灾减灾体系建设;双阳职业介绍协会系统;重点中小学;农村清洁能源;农业技术信息系统等。

3.生态项目。双阳城区湿地及环城水系项目;新安河水系风光带项目;马场大型湿地恢复工程;大黑山坡地退耕还林工程;双阳城区水系绿化工程;双阳城区北部绿化带工程;双阳湖畔绿化美化工程;小营子水库周边风景林植造工程;双阳南部山区坡地退耕还林工程;长清公路、双龙公路绿化带工程等。

4.工业项目。如双阳油气田扩建项目及炼油厂项目;山河建材产业园项目;纳米材料扩产项目;绿色食品生产加工系列项目群;双阳啤酒及饮品扩产项目;双阳鹿业研发中心项目;装备制造园项目;印刷与包装园项目等。

5.市场项目。奢岭绿色食品专营市场;奢岭文化用品批发市场;鹿乡鹿产品交易市场;双阳淡水产品批发市场;山河建材物贸大市场;双阳啤酒总汇及啤酒广场等。

6.旅游休闲项目。天鹅湖文化休闲不夜城;御龙温泉度假村;双阳荷花城项目;将军岭山水休闲区;长山植物园;积德泉酒文化园;双阳湖会议中心;马场湿地休闲公园;尖山梅花鹿公园;吊水壶溶洞文化主题公园;双阳回族民俗休闲街;双阳百个农家乐、渔家乐、林家乐休闲村项目集群。

7.农业项目。万亩棚膜蔬菜基地项目;百个牧业小区项目;土地流转中心项目;农机交易与技术指导中心;吉林省双阳农业创新实验与示范基地;双阳绿色食品研发中心;双阳梅花鹿研发中心;双阳畜牧防疫中心等。

8.基础设施项目。大科高速公路双阳段建设;长春经济圈环线高速公路建设;长双轻轨;奢岭—机场轻轨、长—双—山旅游专列及客运开通;奢岭—新安城区公路升级改造;双龙公路升级改造;长天公路双阳南段升级改造;九开公路双阳段改造;城镇垃圾与污水处理项目;新老城区清洁能源普及工程;村屯道路硬化普及等。

9.文化产业项目。双阳避暑休闲旅游活动;动漫产业园;社区健身体系建设;双阳戏剧节;中国双阳鹿业大会;中国双阳农民艺术节;中国双阳老年避暑节;中国双阳湖自行车争先赛;双阳垂钓大赛;饮马河漂流节;双阳东北亚青年暑假活动月;双阳荷花节;双阳绿色美食节;双阳温泉戏水节;双阳啤酒狂欢节;双阳枫叶节;太平采摘节;奢岭儿童游戏大奖赛;双阳建材订货会;北山庙会等。

10.特色地产项目。奢岭文化创意园区;奢岭大学生创业园;奢岭企业家会所;双阳民营孵化园;双阳小桥流水商住区;双阳卧龙湖荷塘美食街;双阳柴达山(可更名为才大山)文化山庄;肚带河老年健康休闲村等。

十二、重要措施例举

1.修改、完善、充实相关规划，编制控制性详规，修编土地利用规划。

2.制定、完善关于森林保护、湿地保护、古树与景观树保护的地方性规章。

3.建立具有双阳特色的工作评价与统计指标体系，淡化普通玉米面积、粮食产量、非采掘区的乡镇工业产值等指标，强化都市农业、生态恢复、环境保护、节能减排、人均收入、人员培训等指标。

4.争取上级给予比县域更多的非农用地指标。

5.下决心保护与恢复森林生态。争取更多退耕还林指标;强化退耕还林激励约束机制;下达2020年前不准经济伐的禁令;停止规定采矿区之外的一切毁山砍树行为，恢复废矿址植被;停止国有、集体林地的对外流转，依法收回未完成山林保护责任的林地;将大黑山、双阳北部三山、石门沟、金马、将军岭、黑顶水库东、樊家北、佟家东等地区大片森林申报为市级森林公园或生态保护区，加强依法保护森林的力度。

6.加大水面湿地保护力度，像保护天然林一样保护水面湿地，严禁私占、填埋、污染，严格管护河道河堤，禁止违规取土采沙。建立责任制，明确湿地保护的责任主体。出台地方性管理条例，严格对马场、双阳湖、小营子水库、黑顶水库、将军岭泉水湿地的保护。争取上级支持，实现双阳域内城镇、工业区污水100%达标处理后排放。

7.争取上级支持，将县、区双重扶持政策长期延续。区财力增强后，仍将区上交省市税收返回双阳，支持双阳生态保护、生态恢复、生态建设与民生改善。

8.争取市里支持，加大人才交流力度，增派干部协助项目建设，建立市区人才共享机制。与驻长科研院所、大专院校建立研发共同体。

9.争取省里批准双阳为改革试验区。

10.与中直企业、国内行业排头兵、发达城市建立战略投资联盟。

(此稿为向双阳区委、区政府提交的研究报告)