在五棵树、陶赖昭地区建立区域性中心城市的思考

关于在五棵树、陶赖昭地区建立区域性中心城市的若干思考

2008年12月4日

一、客观认识在五棵树陶赖昭地区建立区域性中心城市的科学性

1.客观需要。吉林省是农产品生产大省，松嫩平原是主产区，需要一个以农产品加工贸易为主要功能的区域性中心城市。吉林省实行面向东北亚、开发图门江的开放开发战略，除长春、吉林、图门江城市群外，也需要一个农产品加工贸易的中心城市。京哈经济带上，长春至哈尔滨中间缺少一个等级功能高于县级市的较大中心城市，承担为两个特大城市服务、补充在特大城市不宜布置的某些功能。而建设一个这样的中心城市，最佳选址就是五棵树—陶赖昭地区。

2.区位适宜。五陶地区位于京哈交通主干线上，新建榆舒铁路后有直通图门江地区的铁路大通道。五陶地区坐落在松嫩平原腹地，可以辐射、服务于榆树、德惠、扶余、农安、九台乃至黑龙江南部县份。五陶地区临松花江畔，有充分的水资源可以利用。该地区不仅江面宽阔，江汊穿插，且湿地、沙地、林地、沟地、山地、平地、河川地皆有，地形多样，生态良好，适合人居。就吉林省境内而言，五陶地区是最宜兴工、最宜贸易、最宜人居的“金点地区”，首屈一指，无可比肩。

3.基础具备。五陶地区有京哈铁路、京哈快铁、陶榆图铁路穿过，并有高速公路、102国道、陶榆一级路、陶松公路通向四方。松花江航道即将疏浚完毕，可有水运能力。引松入五、净水、污水处理、能源等基础设施正在建设中。五棵树开发区成立已5年，2007年GDP达59亿元，财政收入超过1亿元。榆树市已编制城市西移、把五棵树作为城市经济中心和新的行政中心的规划，以五棵树为重点的带状城市即将显现雏形。榆树老城、五棵树新城城市人口已达29万，陶赖昭镇区人口7 230人，具备较快发展为中等城市，未来成为50万以上人口大城市的基础。

4.当地有积极性。早在1999年，榆树市即确定了榆树市向西发展，建立五棵树新区、构建贴近交通干线、濒临松花江水源的带状城市的规划。2003年，榆树市成立了五棵树开发区，先后投入基础设施建设资金9.5亿元，引资86亿元，迅速启动了五棵树新城的建设与改造，一个现代工业区初步形成。2007年，榆树市提出了把榆树市建设成吉林省北部区域性中心城市的战略目标，并已编制规划，并公布实施。如能将榆树市建设区域性中心城市的战略规划提升为省的生产力与城市布局规划的重要内容，对榆树全市是历史性的机遇，对邻县市是个利好消息，对于长吉图开放开发战略的实施也是极为重要的促进措施。

二、五陶地区新城市的功能定位

应提出榆树市行政中心西移至五棵树地区的计划。为保持榆树市的知名度，五陶地区新城市仍称榆树市为宜。

新榆树市的功能定位应是:

吉林省北部区域性中心城市(行政级别地级市，下辖区)

松花江畔生态宜居城市

哈大经济带上新兴工业城市

东北亚农产品贸易物流中心城市

三、组建城市可能采取的几种方式

1.高层统筹的区域性整合。省成立一个厅级管理机构，对榆树市、扶余市、德惠市进行统一规划、统一名称、统一政策、统一重大公共设施，各市分区建设，行政、财政、人事关系保持不变。

2.以榆树市为主的区划性整合。榆树市行政中心移至五陶地区，作为新城市的行政管理机构，省市可充实干部，提升级别，同时将陶赖昭、菜园子、松花江三镇划归新城市直管。在税收存量及一定比例的增量上补给扶余、德惠。

3.以榆树市行政中心西移为基础的江北整合。也就是将陶赖昭镇及铁路系统划归榆树行政管理，松花江南岸暂时不动。因为菜园子临江一带地势低洼，不宜建造城市。且一江两岸的发展，初建城市力不从心。(www.xing528.com)

4.省上从三县各划出一镇重新建市。也就是将五棵树、陶赖昭、菜园子从所管县划出，整合为一个新城市，与榆树、扶余、德惠彻底分开。这种方案，对扶余损失不大，对德惠切走大成，税源丢一大块。而对榆树是致命打击，不仅存量大部失去，也使苦心构想的“贴线濒江”改变榆树市发展劣势的希望破灭，难以谋划新的替代方案。

综上几种方案，第二种最佳。一、三方案亦可行，而第四方案难度最大，不宜硬性决断，伤了榆树老解放区的百万民众之心。

四、榆树市应采取的态度与行动

1.拥护省里建设吉林省北部区域性中心城市的意见，力争早知情，早参与，早争取，使之成为榆树市发展的历史性机遇。

2.竭尽全力争取以榆树为主的整合建市方案，坚持“榆五不可切分”的原则，坚持榆树行政、经济中心西移的既定规划，坚持新城与榆树全境城乡一体化发展、农工贸一条龙开发的发展道路，同时承诺忠实践行省里赋予新城市的区域带动、辐射、开放、开发等新功能。

3.具体方案，榆树可建议:⑴榆树市行政中心西移，划入陶赖昭、菜园子、松花江三镇，建立新的榆树市;⑵榆树市行政中心西移，划入陶赖昭镇，在松花江北建立新榆树市;⑶榆树市行政中心西移，划入德惠市沿江的姚家、松花江、套子里、宝泉山、茶条岗、董家砣子、李家砣子等几个村，不动乡镇建制，在长春地区内调整区划，形成松花江一江两岸的新城市格局，并同样可增加贴近京哈交通干线的优势。

4.逐步实行榆树市行政中心西移。可分步走:先在五棵树设立榆树市行政审批中心;再将涉及开发、项目审批较多的部门移至五棵树，建立榆树市第二政府办公大楼，部分市领导也在此设立办公室;适当时机，把主要办公职能移往五棵树，而将榆树市行政办事机构部分保留，成为第二办公地。

5.尽快形成事实上的榆五一体化态势。一是统一名称，五棵树另名为“榆树新城区”;二是统一设置街道办事外，五棵树镇番号取消，刘家镇也改为榆树市“刘家街道办事处”;三是在榆五区间设置市区公共交通，加密公交车班次，统一车价;四是在五棵树建立榆树市实验中学、实验小学、职业技校分校，并吸引长春市大学、职院、重点高中与重点职校在五棵树建立“榆树分院”、“榆树分校”;五是在江滨地区规划生态住宅区，吸引榆树人入住五棵树;六是加快进度，在刘家、五棵树的一级公路与铁路之间摆放无污染的轻工业项目，串联成榆树工业新区，形成连贯的印象，但在合适地段，标明生态隔离带、工业预留地等，暂不摆项目，避免形成“沿街工业”的不良感觉;七是在102国道边的五棵树境内，筹划并早日申报建立东北亚农产品采购中心的大项目，打造“东北的寿光”、吉林的“农字号义乌”，获得贸易物流先机。

6.向长春市委、市政府汇报，取得以榆树为主建立新城市、榆五不可切分的高度共识，力争共同做争取工作，达到利益最大化，损失最小甚至为0。同时，紧密跟踪信息，随时做好省相关部门与业务操作层的沟通工作，为榆树争取历史机遇。

五、“榆五不可切分”的理由

1.榆树市已制定榆树向西贴线濒江发展的战略，并已实施多年，五棵树已成为榆树的经济中心，不久将成为新的行政中心。五棵树即榆树新城区、榆树的经济增长极。五棵树即榆树城市的组成部分，最有活力的新城区，是成长中的核心区，又是榆树的门户地带。五棵树划走，等于分割榆树市的整体，取走了心脏，消灭了脸面。

2.五棵树是榆树市的发展龙头，榆树4 723平方千米的土地是五棵树发展腹地与原料基地，榆树126万人民是五棵树的最近市场与劳动力资源大本营。新城市丢开榆树市域，就割裂了龙头与龙身的联系，形成新的体制隔阂，不利于城乡一体化发展。

3.如果划走了五棵树，榆树市无法寻求替代区。刘家距江距交通线较远，且隔着五棵树，难充当门户与龙头;弓棚子虽离交通线较近，但缺水;五龙距交通线较近，附近有拉林河，但位置偏北，为长春服务不便，且河南岸地势低洼，不宜建城市;大坡临江，但只便于联系吉林市，不便于服务长、哈二市。最佳处只有五棵树一处。

4.榆树市已提出建设东北寿光、吉林省北部区域性中心城市的目标，且已逐步形成向西发展的格局，与省领导想法极为接近，省里可因势利导，以榆树市为基础，适当进行区划调整，赋予新的功能，并给予相应政策，便可锦上添花，马生双翼，速见成效。

5.近些年榆树将主要精力放在五棵树发展上，已投入9.5亿元用于五棵树开发区的基础设施，现有十多项公共设施已启动建设，总投资将达23亿元;招商引资225项，已完成投资86亿元，未来几年将有260亿元产值陆续实现;现已实现全口径财政收入1.44亿元，未来几年内将达到5亿元左右。榆树市新增财源项目，均在五棵树开发区。如将五棵树划出，则榆树市过去的投入鸡飞蛋打，未来的财源希望全无，元气长久难复。

总之，以榆树市全域为基础建设新城市，大大益善，早早益善。将五棵树开发区从榆树划出，几镇整合，单独组建新城市，利弊互见，弊大于利，需慎之又慎，三思而毋决，五思而不行。即便要做，可以先谋划规划，先做基础工作，先把生态与农业现代化建设抓好，先让各县市分区发展，待条件成熟再合也不迟。

(此为向长春市、榆树市领导提供的参阅件)