对长春当前与长远发展的思考提纲
2006年11月28日
一、对市情的基本估计
1.主要优势(长期性、扎根不走的)
(1)教育力——国家人才培养基地，未来也可以成为培养世界通用人才基地。
(2)创新力——国家级的几大科研所和重点院校，以及一汽、大成、客车等企业研发力量。
(3)自然力——黑土地及其所出产品是弹性极大的资源，还有森林、水域、矿产、气候。
2.待释放的潜力(阶段性可解决、事在人为的)
(1)体制潜能。
(2)文化潜力。
(3)土地产能。
(5)人才潜力(机关、事业、新毕业生、留学生、驻长单位人才等)。
3.发展现状判断
(1)仍属于欠发达城市。
(2)正在进行改造升级的老工业基地和商品粮基地。
(3)国内的三流城市(一流城市包括北京、上海、深圳、广州、台北、香港等城市;二流城市包括杭州、青岛、大连、南京、厦门、成都、苏州等城市;三流城市包括长春等省会城市)。
(4)处于城市化的快速发展期。
(5)处于工业化阶段，城市属于工业化中期，县域属于初期。
二、“十五”(本届政府)期内的主要工作进展
3.固定资产投资增速上了快车道，总量差距缩小。
4.开发区体系、布局趋于完整，基地等新载体逐渐获得上级批准。
5.城市总体规划调整完毕，开发区空间调整基本完成，用地空间储备较足。
6.县级财政走出低谷，农民三元增收格局基本形成(种、养、工)。
7.城市及开发区基础设施进展较快，乡村公路改善明显。
三、新一届政府必须解决的几个问题
1.把固定资产投资趁热抓上去，每年不低于1 000亿元，力争2 000亿元。其他副省级城市5年投资最少的8 000亿元，我们才规划了5 000亿元。
2.把农产品、高技术这两条腿长粗长长，农产品向千亿级台阶迈进，高技术产品向500亿元级台阶迈进，以增强我市工业经济的抗波动能力。
3.着力引进几十亿、上百亿投资的大项目，建设光电、医药的公共平台与大龙头(引、造增长极)。
4.北城拆起来，南城建起来，东城(净月、泉眼、双阳、机场)热起来(土地运营)。
5.加强环境(除尘、扩水、增林、造园)基础建设，使城市增值。
6.行政环境尽快达到东北最好、国内一流、国际接轨。
7.搞活服务业，增加地税源。
四、长远发展策略
1.不求经济规模最大，但求市民生活最好;不争一时高低，确保持久实惠。
2.城市格局:以大黑山林水为生态核心，形成老城、双阳(含奢岭)、机场与九台三大片，一主二新，北工南居中服务，阴盛阳兴，连山扩水，建山水城市。
4.城区建设方向:中心区改造提升服务业层次;南城中心5年出框架，10年成型;大铁北5年改旧，10年振兴;净月生态城5年成型，10年国内著名;机场新产业带5年奠基，10年成型。米沙子方向成为原铁北类型的一般工业仓储区。合心、合隆“双合”地区多做生态，缓进工商，不入新工业(洁净除外)，作为总预留地。波罗湖、太平池及新开河流域，恢复湿地，扩大草原、森林、苗果业等，以生态屏障功能为主。
5.双阳城乡两靠。九台留县政策变城区，相机工作，坚持不懈，百年大计，九台必得。
6.相机争取划入新立城水库、亮甲山水库、伊通北五乡、公主岭范家屯镇;建立五棵树特区;谋划大岗等拉林河滨绿色农业休闲带及用水规划，建设面向黑龙江的桥头堡。
7.为便于争取国家支持，可策划外向型经济与工业化道路双翼起飞的试点，争取特殊政策，实现跨越式发展。
五、长春未来几年的发展状态预估
1.投资跃升期(增速不低于40%，规模在1 500亿元以上)。
2.开发区引资高潮期(前3年固定资产投资年增速不低于50%)。
3.城市扩张期(每年15平方千米～20平方千米，开发区不低于10平方千米)。
5.老企业改造升级期(改制重组的后续)。
6.集群经济的形成期(汽车零部件、玉米、医药、客车、旅游文化、物流)。
7.软环境整顿期(市直审批机关为主，加直管行业条条，与省同步行动)。
六、几个认识、观念、思路问题
1.二、三产业谁多谁少，一产业比重大小，不必刻意追求理想化，自然形成，逐步调整。现阶段二产比重大，是好事，不是坏事;长春农业比重相对高些，是特色，不是弱点。
2.长春工业化，城乡不同阶段，不同标准，不能一律化。城市以传统工业技术改造、高技术产业扩模为主，县域以资源加工、城市配套、传统产业与先进实用技术等为主。
3.公共、公益类早晚要干，早晚是政府要介入的项目，晚干不如借钱早干。借债付息可能比晚干综合成本提升要好。
4.在长春市场发育滞后的情况下，行政加人际感情仍然是推动工作的有效手段，应当市场加行政两手并用，有时不得已还得强化行政手段。
5.大项工作，几大班子一齐上，政府主动依靠，以市委定的重点目标责任制为抓手，其中包括激励、惩处机制，坚持落实，应该有效。
6.在新体制与机关现体制冲突时，不管机关体制有多少“坚强有力”的依据，都要向新体制倾斜，保护新体制和发展第一线的积极性、创造性，并容忍新体制发展中难以避免的枝节问题。依赖机关统治，问题甚至更多。
7.在现体制不大管用、现人才不大顶用的情况下，可以灵活地建立新体制，甚至拆了旧机器，组建新机器，实行以硬任务、大项目完成为目的的弹性管理机制与用人机制。现机器好使，当然尽量用现机器。
8.城市与县管理体制改变后，市政府对县的关心、支持丝毫不减，县有应急事要优先帮助过难关。
9.城市改旧与建新并举，在棚户区改造完成后，改旧可放缓，甚至留一点儿旧宅区。建新应成为主要关注点。建新成本低，见效快，有集聚效应，又能相对减少用地成本。从一定意义上说，旧区是城市储备，是增值空间，不忙全改。
七、工业发展
1.长期产业次序为三、二、一，近中期为二、三、一。当务之急，当期首位是扩大工业规模，调整工业结构，提高工业抗波动能力。
2.工业发展“四轮”齐动:一是现有工业的改造提升;二是依托现有研发、生产龙头进行集群化扩张;三是大力促进科技型企业创建、扩张;四是创造条件扶持民营中小企业百花齐放，原始积累，解决就业问题。
3.工业发展的主要载体是开发区、工业集中区、专业园区。市里主要管规划、政策、外部环境、公共平台建设、创新支持及特殊事项协调等。抓手是目标责任制，组织体系是市领导加产业办、园区管理机构。
4.本届政府任期内着力完善工业的专业化平台，打造几个产业集群。一是汽车;二是玉米;三是生物(含部分玉米医药中间体);四是光电(极难，没破题，无奈，硬着头皮也要拱起来);五是临空产业区;六是客车，加配套基地，给土地运营便利;七是净月旅游与文化集群;八是物流贸易集群(以二道、铁北为主)。市领导可按集群分工联系。
5.开发区、各城区工业项目应明确主业、专业，减少内耗。可探讨互介互利项目机制。城区工业集中区最好按特色化专业园模式建设，一业为主，二、三产兼有，平台完善，分工完备，一条龙，扎得深，长得快，可持续。应由经委专门制定规划方案。
6.工业布局，除汽车区、高新区外，卫星路延长线以南不摆新工业，老的污染企业逐步搬迁;长双烟铁路泉眼—双阳段及以东不上一般工业，可有高科技洁净工业;米沙子一带作为一般工业、大型仓储类用地空间;西四环(绕城高速公路)以内不上污染类工业项目，不再扩展工业园区，待新客站、铁路线确定后，再作详规，未来似应作为生态区、高档商住区;西四环以外暂不列入开发范围;西北四环以内作为特大工业项目预留地，应控制住宅与一般工业项目开发;兰家、合隆应以轻工业、客车配套为主，不上污染工业。
八、服务业
1.开个大会，搞个文件，弄套政策，搞活服务业。
2.搞好二道东北亚物贸集群、汽车区汽车服务集群、铁北物流集群。
3.在“十一五”末，使科技文化中心成形，并按市场运作，以政府扶持方式运营。
4.在奢岭建区域性农产品批发市场、长白山特产批发交易市场，带动双阳区北上，缓解净月发展空间上的压力。
5.在市政府附近搞一处机关住宅区加服务中心区，带动南城房地产。
6.启动CBD(最好在八一湖附近)、总部基地(净月)、伊通河及新立城水库市民休闲中心(CRD)。
7.每个城区在“十一五”内建二三处特色商业街，一处不夜街。
8.棚户区改造为现代化生态型住宅区，同时建和谐的标准化社区。
9.试试建设国际社区、国际学校、国际不夜城(伊通河或八一湖边)。
10.双阳区启动绿色食品规划、休闲避暑基地规划、老年人休养基地规划。
11.建设榆树乡野度假示范市、农安湿地度假区，规划建设成与净月齐名的度假区。
12.现代服务业滞后，应有专门机构、专门规划加速改进。
九、农村经济
1.将“公司+农户”的产业化模式改为“公司+基地+农户”的品牌经济。
2.坚持农民“种植+养殖+务工”的三元增收模式，但重要性从后往前排。
3.搞活农民承包田，变为承包土地经营，其中包括资本化、股权化、货币化流转。
4.引导城市资本、人才、技术下乡，参与土地的工厂化、集约化、流转化经营，城里人下乡，乡下人进城，互补共富。
5.将农村新一轮以技术普及为重点的培训运动大大方方搞起来，作为基层组织的阶段性重点工作。特殊制定一个突击性、强制与引导相结合的培训百万农民的五年计划。
6.加大对农民从事非农活动的组织化程度，讲求行政、中介、自律、互助各种方式结合的组织体系，达到规范有序、权益确保、品牌创立、效益提高等目标。
7.新农村建设要把好方向，注意自我行动，夯实基础，突破薄弱，提高效益。上级扶持，侧重在农村交通、饮水抗旱、信息指导、医疗防疫、文化体育、调整能源结构等方面，防止上级投钱摆花架子等伤农找骂现象。
8.县城与重点镇的规划及土地利用规划应与市规划稍后同步修编，力争多扩用地，为本镇也为全市用地创造调节余地。
9.市里干部多往县的开发区、大项目、特定任务上派，实行目标责任制。县里干部也多往市里开发区、项目办、综合部门派，开阔视野。选精干的青年干部去南方城市挂职学习。
10.县城要注意向中等城市标准看齐，把中等城市(有的是城区)该有的东西建上，或预留空间。
十、便民实事
1.按省要求基本完成棚户区改造;结合棚户区改造建一批廉租房;在城乡结合部城市化区建一批失地农民出租社区(服务业、农民工用)。
2.在新建社区指令安排一定比例的下岗职工、残疾人、困难户就业岗位。
3.每区各建一处平价药房、一所平价医院，面向困难群体服务。
4.多建社区小游园、健身广场、社区卫生站、社区托老托幼所等。
5.下岗、困难市民自办、联办工商户，一年登记试办，二年不收税，三年减半。
6.组建城市义工、城市志愿者队伍，群众自发参与社区、社会管理。
7.坚持70岁全免、60岁减半购车票、门票。
8.普及残疾人专用设施，达到国际惯例标准。
9.“十一五”内改造完城乡危倒房、城乡困难户土坯房。
10.将零散住区整合为标准化社区，完善物业服务，增加社区便民消费网点。(www.xing528.com)
十一、生态市建设
1.逐年实施生态市30年规划，量化为每届实施计划。
2.建立一批市级生态保护区(石头口门、新立城、双阳湖、吊水湖、金马、胡家、牛头山、花园山等)。
3.创建一批城市森林公园(净月、新立城、莲花山、双阳、南湖、八一、北湖、伊通河南段、红石、高新苗圃、林园、绕城公路外人民大街两侧等)。
4.本届政府实行生态社区、生态单位、生态街路挂牌达标办法。
5.启动环中心区兰环工程，以滚水坝、人造湖河、地下管道连成一环加几块，生态水定期流换。
6.启动西部防风林续建工程。如用地不批，可搞个体林地、苗圃，政府给政策。
7.规划启动波罗湖群—洼中高—太平池—新开河湿地生态区建设工程。
8.配合“引松”入长三期，做好新立城水库加固扩容及周边绿化还湿地等工作。
9.配合省政府启动哈达山水利工程，争取长春、农安的用水权(工业、生态)。
10.谋划启动双阳半拉山(长山)水库工程，修建第二个天然水池，成为石头口门的姊妹库，长春境内的“松花湖”。
11.城市污水达标建设，应下决心，本届解决，不惜以提高污水收费标准、给污水处理企业补地为代价。如果达标排放，可通过管道自流，接济波罗湖群、太平池及洼中高湿地(先别忙摆项目)。
12.下决心再拔大烟囱，遏制空气质量下降趋势。不容忍以罚款换排尘。
13.在本届政府任期内解决新建社区小游园、老住宅区建楼间花园与健身路径问题。
14.聘请生态环境义务监察员，设立举报电话，让群众参与环境保护与建设。
15.推广清洁能源汽车，完善能源供应、设备供修体系，降低价格成本差。
16.争取国家支持，进行松花江、饮马河综合治理工程(水污染、绿化、土地保护、疏通河道)。
十二、社会事业公共工程
1.“十一五”内科技文化中心建设成形，陆续投入使用。
2.在南部新城建立“奉献者之家”，为有突出贡献的专家、烈士家属、老红军和老抗日干部、国家级英模等提供优质平价住宅。
3.鼓励社会力量兴建敬老社区、老人乐园等，许租不许售，给优惠政策。
4.整合全市信息资源，建立公共共享信息网、通用图书馆。
5.完成科技馆、自然博物馆、农业博览馆、汽车博物馆，扩建城市展览馆，搞活远东艺术馆，新建冰雪博物馆、君子兰博物馆、人参展览馆、长白山动植物展览馆、梅花鹿博览园、榆树市博物馆、农安辽金历史博物馆等。鼓励私家博物馆。
6.在伊通河休闲带建立分段式多主题动态型展览廊，如绘画、书法、摄影、工艺、雕塑、音乐作品、文学作品等。
7.利用长影摄影棚或其他闲置厂房，建立艺术创作与展销中心，也是博物馆、游览点。
8.建立社区卫生所、社区健身园、社区文化室、社区服务中心、社区安全服务网等。
9.规范、健全农村学生班车体系与城乡学生营养午餐保障制度。
10.利用市内水面建立大规模、多点式露天滑冰场，最大容量同时可满足几万人活动。同时，在合适地点建轮滑场、轮滑赛道。
11.完善和活跃汽车拉力赛场、伊通河冰上汽车拉力赛场。
12.建立标准较高的可举办国际水上比赛的系列场馆，对运动员和市民开放。
十三、交通
1.轨道交通
(1)按时修好长双烟铁路;榆舒铁路开工;建议修建九台—德惠—松原铁路。
(2)配合修建沈哈快速铁路，并策划好相关的物流集散中心。
(3)修完轻轨三期，形成城区环线;争取开工长春站—铁北—兴隆山—机场轻轨线;进行地铁人民大街线的前期工作。
2.公路、街路
(4)修建卫星镇二级或一级半环路，争取修成都市圈城市环路(一级);修建双向八车道的机场大道;修建奢岭—泉眼一级公路(与铁路并行)。
(5)南部新城交通网络及地下管线完成，修建穿越绕城高速公路的立交口，修建高速环路以南的城市干道(首先是乐山公路、大南公路、大南—鹿乡—双阳公路)。
(6)继续改造铁北交通及地下管网，同时按国际标准多建小园林。
(7)开始实施二环线、三环线的立交工程，能下交则不高交。
3.静态交通
结合社区建设与棚户区改造，同时配建小园林与停车场;在商业中心区建地下及楼式停车场;在街巷实行单向通行，同时施划停车位。
4.便民交通
继续搞屯屯通公路与城市巷路改造工程，争取“十一五”末基本解决。
5.交通管理
(1)参照国际、国内大城市经验，改进交通组织与管理。
(2)城乡多设明确且双语的指示牌，配村镇街路地名标志。
(3)严管交通秩序，严罚，对外来车、农运车稍松，重在帮助。实行交通信用登录公布制度。
(4)推进卫星定位、卫星导航系统建设。
十四、项目策划
1.项目是发展、引资、固定资产投资的载体，项目策划与实施是经济工作的重心。下一届政府的核心任务是抓项目，以项目带投资，带改造，带基础，带和谐。
2.策划项目的重点是集群项目、龙头项目、创新项目、政府扶持项目。
3.策划项目应上下结合、官企互动、各方参与、专家咨询，避免部门报项目的狭隘性。
4.集群项目列举:汽车零部件集群项目、汽车电子集群项目、汽车及零部件交易集群项目、汽车服务集群项目、光电研发及公共平台项目、生物产业公共平台项目、玉米深加工集群项目、肉牛系列化基地集群项目、鹿产业集群项目、双阳水泥制品集群项目、合隆轻工制造集群项目、德惠食品城集群项目、五棵树酒业集群项目等。
5.龙头项目举要:生产性龙头——最缺光电龙头、新材料龙头、医药龙头、鹿业龙头、酒业龙头、装备(汽车、客车之外)业龙头;研发性龙头——最缺食品类龙头、中药类龙头、光机电一体化设备仪器类龙头、汽车电子类龙头、轻工产品设计类龙头、软件类龙头;基地性龙头——或平台类龙头，缺光电、新材料、饮品、轻工等;市场类龙头——缺特色农产品、光机电产品、生物产品、轻工产品、生产性服务业等。
6.三产业大项目:外向性、区域性专业化大市场有较大空间;物流园区待建;棚户区改造打捆项目;专业化商街整体改造项目;商圈改造升级项目;新城商务中心、商业中心建设项目;总部基地、外国人社区、软件村项目;生态休闲购物餐饮综合中心、文化街、创意基地(园区)项目;老年休养区、农家乐休闲区、主题公园等项目。
7.挖掘项目:工业闲置厂房、大院退二进三项目;新建住区服务业配套项目;老旧住宅区退房进商项目;临街商铺低层加高扩容项目;废弃校园退校进商项目等。
十五、打造一批世界级品牌
有世界级品牌，才可能有世界级城市。品牌是城市的标志、城市的名片、城市的磁石。
1.在确保研发、总部在长，地产车保持在200万辆以上的前提下，鼓励一汽发展跨国生产、营销，打造世界级汽车公司。完善汽车综合平台与配套环境，做大做强面向全球供货的汽车零部件研发生产体系及汽车的进出口体系。5年内见初形。
2.在引进再创新的基础上，完善就地配套体系，做强研发平台，提供专属开发园区，打造世界级轨道车系统研发生产名牌企业。5年初型，10年成名。
3.整合、提升、建设生物产业公共平台，引进大批生产企业，打造综合实力最强、配套条件最好的生物产业集群名牌——长春生物谷。5年内可有初型。
4.整合、完善光电研发体系，引进大型龙头企业，长期不懈地建设世界级光机电一体化、软硬件相结合的光电产业名牌——长春光电城。
5.扩大、延伸大成下游加工的研发能力，引入、自建玉米系列加工项目，建设世界级的玉米深加工企业——大成玉米品牌。10年内必保千亿级水平。
6.改造、完善皓月的经营、管理模式，在股份制基础上，加上政府、社会资本、农户的力量，组成优质肉牛生产研发体系，培育世界级的肉牛生产名牌。长远目标应是一个产业群，出口创汇超过10亿美元。
7.净月生态城。争取打造成一处人与自然和谐共生的示范性区域，世界级的游览、参观、研究目的地，世界性的冰雪、避暑胜地。九台、双阳森林地区作为净月生态城的延伸。
8.世界雕塑园。逐步打造成世界雕塑艺术展示、制作、研究、交易、培训中心。
9.人民大街。打造成世界上最长的生态型文化大街，也可提最美、最亮的大街。
10.把新立城水库地区打造成世界园林与建筑艺术博览园，几年一次会，永建不止。
十六、行政改革
1.市级机关对开发区的审批权限放至最少，办事效率最高。
2.地方性收费减至东北大城市最低，并保持只减不增;国家定的弹性收费，就低不就高。
3.改革审批制度，真正实现一厅审批或一会审批，尽量采用备案制。
4.严格实行限时审批制、审批责任追究制、审批工作公开制等。建立审批部门审批信誉公开网。
5.由人大、政协等组织行政评议，考评连续2年居于后五位的部门主要领导、主管领导应撤换，末位一次的免职，3年内不得恢复同级职务。
6.严格机关到企业检查制度，除法定者外，地方性的检查一年一次，在一个月内集中或联合进行。
7.严肃兑现机关重点目标责任制，奖励力度加大，惩处态度坚决并公开(机关内部)，业绩差却无客观原因的，部门整体利益受损(先进个人除外)。恢复部门末位淘汰制。
8.抽调1/5的干部支企锻炼，1/5的干部学习提高(包括业绩能力差的下岗培训)，其他人满负荷运转。实行个人业绩日纪实、月公示制。
9.严格廉政纪律，有举必查，有议必谈，有错必处，处必公开。
10.提高市长公开电话的办事成功率，交办而不办的催办，催办而不办的网上公开，再催不办又无正当理由的，登报。
11.确立信息发布会、听证会、市长对话会等公开形式。
12.规定每周两天无会日。
13.机关工资实行与沈阳、哈尔滨同步调升制，确保不被落下。方式灵活。
十七、调动人才上市场
1.给每个大学、大所在某一开发区内选块地，办大学、大所产业园，自己搞转化、嫁接、引进，地方税收由市、院(所)分成，头几年可以不留市。
2.机关人才选调或自报1/5上经济一线，挂职工作、锻炼。允许自愿留职从商。
3.创新领导人才引进渠道，如市与开发区资助，知识产权入股先孵化后兴业，确保创业条件与生活条件不低于外地等，人才的利益机制与国际接轨。
4.机关、事业人才创办私营企业，留职3年，贷款额度可大于在职人员，纳入中小企业贷款担保范围。
5.鼓励农村经纪人办新型合作组织，初办期给贷款政策;农村技术能手领办基地，或创办公司，打造名牌，政府给予税收、用地等扶持。
6.通过政府补贴、个人出资、网上教学等方式，5年培养100万城乡技能人才，达级的发证，凭证上岗，网上求职，建信用档案，给短贷资格证。
7.形成市、县、乡三级职业技术培训网，搞热职教，提倡大学生兼学兼教、一人多技能。
8.市里组织科技攻关虚拟研究院，建立人才网络库，一事一组合，采用一成果一议的分配办法。
9.放活“助理”职务，不限数量、不限级别、不限时间，上下内外挂职、兼职，定任务目标，完成即止，不承诺安排，但累积业绩。
10.把市专家咨询委抓到手上，用好用足。可分经济、城建、社会、机关建设等不同组，专门工作人员精选常驻，专家依事召人，搞课题责任制，按绩付酬(奖励)。
十八、争取上级支持
1.各部门、各单位均下达每年争取上级优惠支持的目标。
2.市领导分头携部门负责人密切同国家、省对口部门的关系，做到关系融洽、信息灵通、办事顺畅、支持从优。
3.与省主要领导沟通，争取形成省市共建省会城市的机制与项目落实计划，逐年逐项争取支持。
4.每年争取为省直机关办点服务实事，如留省直新宿舍用地、为省直机关提供绿色食品、为省直干部子女入学提供便利、节日为省直机关组织专场演出或送票、优先扶持省直家属区社区配套体系建设等。
5.领导分工负责，联系相关中直单位，定期了解、协调解决中直单位困难，密切联系，取得中直单位对地方的支持，并通过中直单位取得中直部门的特殊关照，也配合中直单位争取中直部门的支持扶助。
6.策划一些新的独特项目，争取特殊支持，如光电研发孵化园、汽车电子研发中心、生物产业公共平台、玉米循环经济示范区、松花江生态环保综合整治区、农安盐碱地生态整治试验区、净月生态城等，如果可行，逐一立项，组织项目班子，市领导牵头，韧性争取，必能见效。
7.为取得上级支持，市里要准备配套资金，引导与启动资金。财政无钱，立足于城市运营，东挪西借，借钱搞基础设施，借钱搞公共平台，借钱搞引导性投入(可市场化)。估计每年需3亿元～5亿元，一届政府准备10亿元～20亿元的产业扶持借贷，100亿元以上的基础设施借贷。用好南部新城土地。如还不够，把西部、西北部四环内可开发空间也列入市级土地运营盘子内，给区留一部分。
(此为给新任市政府领导的书面建议)
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