中亚经济合作蓬勃发展：上海合作组织的助力

第三节　上海合作组织框架下中亚经济合作

中亚四国由于地缘和历史的原因，在上海合作组织区域经济合作中占有特殊地位。中亚不仅与中国有着悠久的历史关系，而且与原苏联的加盟共和国有着极为密切的政治经济关系。在区域经济合作中，中亚四国既要以俄罗斯强大的经济力量为依托，也要以中国广阔的市场为目标，创造更多的区域合作与发展机会。

一、中亚四国概况

从地缘上看，中亚四国指哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦。中亚地处欧亚大陆腹部、亚洲的西部，它东邻中国，西通里海，北接俄罗斯，南接伊朗、阿富汗等国家。中亚由于具有特殊的地理位置，成为连接欧亚大陆的战略要地和心脏地带。 ⁽¹²⁾中亚国家的石油和天然气储量大，矿藏资源丰富，但由于资源开发技术落后，导致了经济实力的差异性。

1.哈萨克斯坦

作为上海合作组织成员国的哈萨克斯坦位于中亚地区的北部，其东与中国为邻，北与俄罗斯接壤，南与吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦交界。总面积272.49万平方公里，人口为1520.51万人。从地理位置上看，它横亘中亚上部，扼守欧亚大陆交通要道，在区域经济合作中可以起到非常关键的作用。特别是交通优势为哈萨克斯坦带来了巨大利益，对上海合作组织的区域经济合作有很大期望。1991年12月16日，哈萨克斯坦宣布正式独立，。1997年从阿拉木图迁都到北部城市阿斯塔纳市。哈民族成分在中亚国家中最为复杂。其中，哈萨克族占53.4%，俄罗斯族是第二大民族。哈萨克斯坦地域辽阔，石油和有色金属资源丰富，经济实力居中亚国家首位，为哈萨克斯坦开展国际经济合作提供了机遇。哈萨克斯坦允许外资投入的领域主要是:石油天然气、矿山冶金工业、金融不动产、加工工业等，鼓励外资投入的领域主要是:基础设施、加工工业、农业等据统计，2005年哈萨克斯坦对外贸易总额为452.02亿美元，同比增长37.48%。主要出口商品中矿产品占73.8%，金属及其制品15.9%；主要进口的商品大都是机械设备、交通工具、仪器仪表等。哈萨克斯坦由于潜在丰富的自然资源，具有成为区域大国的愿望，在推进国际经济合作进程中，将起着关键性的作用。

2.吉尔吉斯斯坦

作为上海合作组织成员国的吉尔吉斯斯坦位于中亚地区的中部，与中国有一千多公里的共同边界，面积约19.85万平方公里。总人口500万，由80多个民族组成。其中，吉尔吉斯族占57%，俄罗斯族占21%。1998年，吉尔吉斯斯坦成为加入世界贸易组织（WTO）的第一个中亚国家。吉尔吉斯斯坦经济比较落后，交通比较闭塞，工业基础设施也比较薄弱。经济收入主要依赖金矿、水力电气设备和旅游。外债累计高达20多亿美元，基本上与国内生产总值相当。吉尔吉斯斯坦由于处于国小力薄的国情，只能凭借自己的多边平衡政策，特别是把俄罗斯作为对外合作的头等伙伴。这种特殊的经济地位和需求，决定了它只能成为国际积极合作的经济推动者。

3.塔吉克斯坦

作为上海合作组织成员国的塔吉克斯坦位于中亚地区东南部，东部和东南部与中国接壤，南与阿富汗交界，总面积为14.31万平方公里，人口为610万，70%在农村，由86个民族组成，其中塔吉克族占65%。塔吉克斯坦是一个多山的国家，境内90%的领土是山脉。全国可耕地面积的40%种植棉花，棉花以单产高、纤维细和质量好著称。畜牧业以饲养羊、牛、马为主。塔吉克斯坦工业是以冶金工业、轻工业、食品工业和电力工业为主。塔吉克斯坦蕴藏着大量未被充分开发的牛、羊皮原料市场。在国际区域经济合作中，具有明显的比较优势。

4.乌兹别克斯坦

作为上海合作组织成员国的乌兹别克斯坦位于中亚腹部地区，属于双内陆国家，总面积为44.74万平方公里，人口为2460多万，由120多个民族组成，其中，乌兹别克族占73%，俄罗斯族占5.2%。乌兹别克斯坦的比较优势，在于稳步推进经济改革，坚持走自己的道路。2005年以来，乌兹别克斯坦经济发展呈现良好态势，GDP增长达7.0%，经济结构进一步得到优化，外商直接投资较快增长，中小企业的经营环境得到改善，出口贸易保持增长势头，居民收入不断增加。 ⁽¹³⁾在国际区域经济合作中，也有较大的潜力。

总之，中亚是欧亚大陆上的战略支点，拥有比较重要的战略地位，但因自身的政治经济实力还比较弱，必须借助于国际合作，特别是与大国合作来扩大国际影响。中亚虽然难以发挥主导作用，但却是一个不容忽视的变量， ⁽¹⁴⁾因为它倾向于哪一个力量中心都会增强其实力。因此中亚具有特殊的地缘政治的重要性。但是，中亚地区是个多民族、多文化、多宗教汇聚的地区，民族矛盾、文化差异、宗教矛盾错综复杂。它既是穆斯林世界的新成员，同时还是发展中国家的新成员，其国家属性、地区属性具有多重性。 ⁽¹⁵⁾正因为其具有特殊的地理位置，不论是在历史上还是在当代社会，都成为一些大国的必争之地。例如，美国对中亚非常重视，利用中亚可以确保美国在大陆上的既得利益，从而加强美国在世界经济和政治活动中的主导地位。俄罗斯在中亚更有广泛的利益，西方国家就是企图通过发展与中亚国家的双边关系来减弱俄罗斯的影响力。中国积极参与中亚地区的能源开发，也使得中国成为俄罗斯和美国之外的另一个具有影响力的国家。同时，我们还要看到，中亚国家奉行不依附于某个国家的政策，在客观上已经起到推进地区经济和政治多元化的作用，它不仅使以往的国际合作在空间上有了更大的拓展余地， ⁽¹⁶⁾而且还是反对三股邪恶势力、维护地区和平稳定的一支重要力量。正如前吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫认为，“中亚目前正处在国际恐怖威胁的刀口浪尖上”。呼吁在反对国际恐怖主义和宗教极端主义方面加强国际合作和采取联合行动。 ⁽¹⁷⁾这为推进上海合作组织区域经济合作，发挥了关键性作用。

二、中亚四国区域经济合作

中亚四国区域经济合作，是在经济全球化大潮下形成的。长期以来，中亚国家经济体系属于苏联的计划经济体制，经济结构单一，长期成为苏联的原料供应地。独立以后，中亚四国为提高本国的经济独立能力，对经济体制、产业结构、对外经济政策进行了改革，并将发展对外经济合作作为摆脱经济困境的重要手段，在很大程度上保持了政治上的一致性，充分体现了“区域性战略意义”。 ⁽¹⁸⁾

在区域经济合作方面，中亚国家进行了多种尝试。例如，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国于1994年成立了中亚经济联盟，确立了取消关税壁垒、建立统一市场的目标，实行“集体自救”。1998年，随着塔吉克斯坦的正式加盟，中亚经济联盟提升为中亚经济共同体，并提出了新的一体化目标。随后哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦同俄罗斯、白俄罗斯于2000年10月在关税同盟的基础上成立了欧亚经济共同体，旨在推进五国之间的区域经济合作一体化，并把建立共同体统一能源市场作为优先考虑的任务，实行统一贸易制度和统一关税。哈萨克斯坦同俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯于2003年共同签署了四国统一经济空间协定。中亚国家区域经济合作取得实效之处，就在于贸易规模不断扩大。以贸易额为例，俄罗斯和中国是哈萨克斯坦的主要贸易伙伴，2002年俄哈贸易额为40.646亿美元，列第一位；哈中贸易额为13.25亿美元，列第三位。哈出口以原材料商品为主，矿产品占出口总额的61%。从2004年起，吉尔吉斯斯坦已经开始向俄罗斯出口电力。近年来，塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦加强了两国在水资源利用、交通运输、物资运输、天然气供应、输电线等领域的相互信任与合作。

三、中亚四国与俄罗斯的经贸合作

中亚四国曾是苏联的一部分，苏联解体后，作为继承者，俄罗斯在中亚地区有着传统的政治和经济影响力，俄罗斯凭借中亚国家的交通干线和物质技术保障均需依赖俄罗斯的基本现实，大力巩固自身在中亚地区事务及里海资源开发等问题上的有利地位。普京总统上任后，俄罗斯进一步加强了与中亚国家的经贸关系，扩大了在中亚地区的影响力，使双方在政治、经济、军事安全等领域出现了积极合作与发展态势。

中亚国家与俄罗斯的关系紧密，主要原因在于，它们既是独联体的成员，又是欧亚经济共同体、集体安全条约组织和统一经济空间的成员，这就促成了区域经济领域合作的紧密性。尤其是2004年普京总统连任后，极为重视完善这些组织的合作机制，努力增强凝聚力和向心力。2005年6月22日，在欧亚经济共同体峰会上通过了近20项决议，主要涉及拓宽合作领域、进一步落实过去提出的目标、强化组织结构等内容。各成员国还在统一关税问题上达成了共识。

当前，俄罗斯与中亚各国合作的重点领域是能源领域。例如，俄乌两国就石油天然气的合作和里海油气的开采运输达成协议，草签了《2006～2010年经乌过境运输天然气的中期协议》等多个条约，加强双方在能源领域的合作。2005年，俄哈三大石油公司签署了为期55年的《关于里海库尔曼加兹油田产品划分协议》。此外，俄罗斯与欧亚共同体成员国均签有双边自由贸易协定，并在共同体内建立了统一关税，彼此之间实行零关税，消除各种贸易壁垒，促进了各国间贸易的发展。（见下表）

2001～2005年俄罗斯与中亚四国的进出口贸易情况（单位:百万美元）(www.xing528.com)

中亚四国与俄罗斯的经贸合作取得了成功，并有进一步强化之势。但是，对中亚四国加入上海合作组织区域经济合作有疑虑，因为中亚是俄罗斯的传统势力范围，俄罗斯从自身利益出发，不愿意看到上海合作组织削弱自己的区域合作地位。在俄罗斯看来，它既希望中国在中亚积极活动从而为地区稳定提供帮助，同时又要防止中国在那里扩大势力。因此，俄罗斯并非真正努力推动上海合作组织区域经济合作的进程，作为上海合作组织中的大国，对中亚四国影响很大，中俄友好时，则合作愉快，中俄关系波动时，中国与中亚国家关系就很难深入发展。 ⁽¹⁹⁾这种复杂的国际经济关系，必然会影响上海合作组织区域经济合作与发展。

四、中亚四国与中国经贸合作

从国际经济实践经验来看，国家之间的合作都是博弈和妥协的必然结果。双方只有在互有得失的情况下才容易达成合作协议，只有将对方看作平等的合作伙伴，遵循互利共赢的原则，找到更多的利益均衡点，合作才能取得最终成功。 ⁽²⁰⁾在中亚四国区域合作中，中国发挥了重要作用，成为对中亚地区具有重大影响的国家。因为中国与中亚地区在地理上接近，中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，共同边界有3000公里。中国与这一地区久远浓厚的历史联系所形成的深厚积淀，只是被存封，但没有消失。 ⁽²¹⁾近年来，中国对中亚的政治和经济影响也不断扩大，中国正成为中亚地区越来越重要的区域经济合作伙伴。

在区域经贸合作方面，中国与中亚国家出现了可喜局面。一是从中国与哈萨克斯坦经贸关系看，1992年中国与哈萨克斯坦开始建立贸易关系，尽管时间短，但发展较快。例如2002年，中哈两国间的双边贸易额达到了19.55亿美元，比2001年增长了51.7%。近两年来，能源合作极大地推动了中哈经济交流的发展。2004年9月28日，中国与哈萨克斯坦合资兴建的全长960多公里的中哈管道第一期工程的阿塔—阿拉山口输油管线工程破土动工，2005年12月第一期工程正式竣工投产，哈萨克斯坦向中国年输油能力大大提高。二是从中国与吉尔吉斯斯坦经贸关系看，中吉建交以来，两国的经贸关系发展很快，例如，2001年，中吉贸易总额为1.19亿美元，2002年，进出口总额为2.02亿美元，比2001年增长了69.8%。中吉合资的造纸厂项目已开始运营，2004年9月，中吉两国领导人签署了《2004～2014年合作纲要》，为两国全面合作绘制了蓝图。三是从中国与塔吉克斯坦经贸关系看，中国与塔吉克斯坦的经贸关系合作稳定发展，合作领域逐步扩大。例如，中国在塔吉克斯坦推广的农业滴灌技术和电话网改造项目收到良好效益。2001年，双边贸易额为1100万美元，2002年为1239万美元，比2001年增长了15.2%。随着塔吉克斯坦经济逐步恢复，塔方对中国的商品需求量较大，中国大企业通过项目合作、工程承包等形式进入塔吉克斯坦，中塔贸易前景十分看好。四是从中国与乌兹别克斯坦经贸关系看，乌兹别克斯坦是中亚人口最多的国家，工业化程度相对较高。中乌建交以来，双边贸易稳步增长。例如2002年，双边贸易额为1.3亿美元。2004年乌兹别克斯坦总统访华期间签署了能源合作协定，中国政府为此已决定向乌方投资6亿美元用于开发一些具体项目。中乌还确定在家电、电脑和电力等领域作为双边合作的优先发展方向。由此可见，中国与中亚四国经贸关系发展很快，特别是2001～2005年进出口贸易额增长迅速。（见下表）

2001～2005年中国与中亚四国的进出口贸易情况（单位:百万美元）

资料来源:参阅《中国统计年鉴》（2001～2005年）。

从此表可以看出，上海合作组织国际区域经济合作，取得了比较明显的经济效应，但这种现状与中国同中亚多国相邻的地缘优势相比，还存在很大差距。今后，中国要充分利用地理上的优势，在上海合作组织区域经济合作框架下抓住时机，在经贸合作中争取主动。 ⁽²²⁾

五、中亚经济发展中的“4＋2”合作模式

中亚经济发展中的“4＋2”合作模式，是指中亚四国加中俄两个大国的合作模式。在上海合作组织各成员国中，中俄两国是大国，中亚四国相对而言是小国。由于地理和历史的原因，中亚四国在上海合作组织区域经济合作中占有特殊的地位。但是中亚各国与中、俄两国存在差异性。为了避免在上海合作组织中因为这种差异的存在而影响各国之间的经济合作，必须建立适合该组织的“4＋2”合作模式。为此，在区域经济合作中，要坚持以下原则:

1.坚持优先确立中亚四国在区域经济合作中的首要地位

在上海合作组织区域经济合作进程中，确保区域经济合作的成果优先惠及中亚各成员国，让共同发展的“上海精神”，在中亚区域得以落实。同时，充分利用好中亚地区独特的地缘和资源优势，积极谋求与相关国际经济组织的合作。例如，1997年由亚洲开发银行发起建立的区域经济合作机制，旨在通过鼓励区域经济合作，促进共同繁荣。目前，各参加国主要围绕交通、能源、贸易便利和贸易政策等四个重点领域开展区域合作，共有亚洲开发银行、世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署、欧洲复兴开发银行、伊斯兰开发银行6个国际组织及美国、日本等发达国家作为发展伙伴参与合作。因此，在“4＋2”模式下，要积极发展双边与多边互动，努力争取它们的有效支持，对于加快中亚四国区域经济发展步伐具有重要现实意义。

2.坚持尊重中亚国家与其他区域性合作组织的关系

中亚国家为了自身发展，积极参与了多个次区域经济组织，如独联体、中亚合作组织、亚行中亚组织区域经济合作机制、欧亚经济共同体等，从客观上看，这些合作组织先于上海合作组织，合作水平也高于上海合作组织，在合作成果方面也多于上海合作组织。因此，中国应予以充分理解，要从关心和支持这些国家的角度来确立上海合作组织区域经济合作的目标，创造条件深化成员国之间经贸交流的深度与广度，全面落实能源、交通、信息、农业等领域的合作，使各成员国尽快享受到区域经济合作给予各方所带来的利益，增强上海合作组织对成员国的吸引力。

3.坚持发挥中亚成员国的团结协作精神

中亚区域具有特殊的战略地位，这就决定了中亚各国领导人对各自国家的政治经济发展方向、未来前途及国际地位都有不同的考虑。例如，哈萨克斯坦资源丰富，实力较强，力图成为一个以自由民主价值观为核心的民主国家。乌兹别克斯坦既有成为中亚盟主的雄心，又有争当中亚“领头羊”的计划。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在综合实力方面不能和哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦相比，为保持自立、不受任何国家的排挤，力图采用灵活应变策略，在大国之间取生存、取发展。因此，在复杂的国际国内形势下，中亚国家应更加注重平等互惠、团结互助和沟通协调，以集体的力量提高自身在国际事务中的地位和作用。

4.坚持中亚成员国在能源领域的合作

中亚四国在区域经济合作中的重点领域是能源合作，并且取得了实效。例如，2005年，中哈石油管道的全线通油使中国首次实现了境外输入石油的战略目标。2006年10月，在中国乌鲁木齐市开幕的中亚区域经济合作部长会议上，进一步为中国与中亚各国搭起了一个共同实现能源安全的框架。在“4＋2”模式下，积极发展双边经济关系，充分发挥中国市场容量大、生产能力强的带动作用，大力拓展双方在能源领域的合作，提高中亚成员国的区域经济总量，为区域经济发展注入源源不断的动力。

5.坚持发挥优势与策略并重

从经济地理上看，中国与中亚有着天然和历史的联系，这就要求区域经济合作既要发挥优势，又要注意策略，通过潜移默化的努力，逐步把对中亚的经济合作推向前进。例如，中方对中亚国家的投资，不能急功近利，而应充分体现对中亚国家的尊重与照顾。中亚国家蕴藏着无限商机，同时又充满风险。我们必须争取这个巨大的国际市场，加强与对方合作，准确把握市场进入的时机，才有可能获得预期的合作收益。 ⁽²³⁾

总之，中亚四国在上海合作组织区域经济合作中具有十分重要的战略意义。从区位上看，中亚四国经济的发展，一方面需要以俄罗斯强大的经济为依托，另一方面也需要中国发展的带动。因此，中国与中亚国家的区域经济合作，应以长远的战略眼光处理彼此之间的利益关系，为促进中亚国家参与上海合作组织区域经济合作创造更为有利的条件。