共同农业政策，是欧盟国家的一项重要合作成果，在欧盟国家区域经济合作与发展中占有突出地位，它与关税同盟并列，成为欧盟的两大经济支柱，也是欧盟国家区域经济合作程度最高的经济领域。共同农业政策是以《罗马条约》为法律依据，它为共同农业政策的制定确定了提高农业劳动生产率、保证农业人口合理的生活水平、稳定农产品市场、保证供应者以合理价格向消费者提供农产品等共同合作目标。
一、共同农业政策的形成
根据《罗马条约》规定，欧盟国家从1958年开始，经过12～15年的过渡期，建立没有贸易障碍的共同农业市场，实施共同农业政策。从共同农业政策的形成过程来看，它经历了三个阶段:
第一阶段（1958～1962年）。这个阶段的特点是，欧盟成员国逐步削减直至取消相互之间的农产品关税及进口限额，并逐步实现农产品的统一对外关税。经过三年改革，欧盟成员国欧共体内部农业关税共削减了30%～35%，同时，成员国将各自的农产品对外关税率向统一的税率方向拉平30%。
第二阶段（1962～1969年）。这个阶段的特点是，全面执行共同农业政策目标:一是在欧盟成员国之间最终取消全部农产品关税，实现欧共体内部农产品的自由贸易。二是欧盟国家对外建立起统一的农产品进口关税壁垒，以“差价税”代替原来各成员国的农产品进口税。三是在欧盟国家内部实行统一的农产品“管理价格（共同价格）”制度。到1968年8月，欧盟成员国已基本实现了主要农产品的价格统一。四是建立欧洲农业指导与保证基金，用于补贴成员国向欧盟国家以外市场的农产品出口，有利地刺激了欧盟国家区域经济合作的积极性。
第三阶段（1969年8月以后）。这个阶段的特点是，调整巩固共同农业政策。当时，由于国际金融危机影响而导致欧盟国家之间汇率波动，破坏了欧共体的农产品统一价格制度。因此，欧盟国家对共同农业政策进行调整，具体要求是“法国农产品不提价，但允许其他成员国对法国农产品征收过境税；德国农产品不降价，但出口由欧共体给予补贴”的协议，以维护欧盟国家农产品的统一价格制度和共同农业政策的权威性。 (8)
二、共同农业政策的战略意义(www.xing528.com)
20世纪50年代，欧盟国家的农业在其区域经济中占有重要地位。一是对国家经济的影响。在欧共体6个创始成员国，农业就业人口就高达1750万，超过总就业人口的1/4，而且在欧盟国家中约2/3的土地用于农业，农业产值占6个创始成员国GDP的10%以上。二是对区域民生的影响。近代以来欧盟国家经历了两次严重的农业危机，出现了食品严重短缺现象，给欧盟成员国带来了巨大冲击。对欧盟成员国来说，在农产品方面，实行严格的价格控制与扶持政策事关国计民生。正是在这个战略背景下，经过欧盟国家之间的艰苦谈判，终于形成了共同农业政策，其经济战略意义是非常深远的。
三、共同农业政策的新特点
根据区域经济发展的需要，欧盟分别于1984、1992、1998、2000和2005年对共同农业政策进行了调整。目前，欧盟共同农业政策呈现出一些新特点:一是改变补贴和支持方式，由过去的价格支持转变为直接收入补贴，共同农业政策的预算费用负担由消费者转向纳税者，削减了部分模糊支出，提高了农业支出的透明度。二是降低了农产品价格补贴水平，逐步缩小了与国际市场农产品价格的差距。三是呈现了农业支出趋于下降态势，特别是从20世纪80年代末的63%降至2001年的46%。2006年已降至40%。但是，我们也要看到，欧盟国家用于共同农业政策上的巨额补贴与农产品的大量过剩现象仍同时并存，没有从根本上触及以补贴和保护为特点的根本制度。
四、共同农业政策的作用
从欧盟国家共同农业政策的实施来看，共同农业政策的作用效果非常明显，主要表现在:一是对欧盟各国农业生产起到了积极的推动作用，既稳定了农业生产者的收入及农产品市场价格，又保护并提高了欧盟国家农产品的出口竞争力，从而提高了成员国农业机械化水平，为工业生产发展开辟了广阔市场。二是伴随着农业劳动生产率的提高，农产品供给超过了消费需求，迫使欧盟国家不得不推出“只有为共同体市场所需要的生产才能享受全额价格支持”、“对超过配额的农产品生产进行罚款”等改革措施。这些措施不仅逐渐成为欧盟国家内部矛盾的主要根源，而且也成为世界农产品贸易摩擦的主要原因之一。
总之，欧盟国家的共同农业政策虽然推动了成员国农业的发展，但同时也扭曲了市场机制，违反了以市场为导向的资源配置规律，所以并没有真正实现资源配置的最优化。从国际市场运行规律的角度看，由于欧盟国家对农业生产者的过度支持，使成员国的资源过多地投入农业部门，结果不仅导致了大量的农产品过剩，而且提高了其他产业的投入成本，最终不利于整个区域经济的协调发展。这些经验与教训，对世界其他国家来讲，都具有重要的借鉴意义。 (9)
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