简明易懂的中国区域政策的三个层次

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区域发展总体战略的框架结构

实施区域发展总体战略，关键是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题，抓好各项工作部署和政策措施的落实，逐步形成主体功能定位清晰、地区之间良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。区域发展总体战略可概括为“一三三四”的框架。即贯彻一个总体要求、完善三个基础环境、推行三类区域政策、健全四种协调机制。具体见下图:

区域协调发展的框架结构

一个总体要求是根据科学发展观的要求，全面把握区域协调发展的内涵，必须坚持以人为本，必须体现全面协调可持续发展，必须有利于构建社会主义和谐社会。

三个基础环境是建设全国统一市场、促进区域基本公共服务均等化、实施全国普适性的环保规制。

三类区域政策是中国区域政策的地域框架应该区分三个不同层次:第一个层次是划分若干个大区，以此作为国家统筹安排和部署全国经济布局的地域单元；第二个层次是划分不同的功能区，以此作为国家差异化分类管理的地域单元；第三个层次是划分不同的问题区，以此作为国家区域调控与援助的地域单元。这三类区域政策需要统筹并进，互相配合，各有侧重。(www.xing528.com)

四种协调机制是区域协调发展，除依靠科学布局、制度建设、政策支持，还有赖于区际良性协调互动机制的健全，最主要的是市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制四种机制。

讨论题:

1.如何架构区域发展的总体战略？

2.针对中国的某一区域，作出该区域发展的总体战略。

资料来源:刘锋，国研报告（第164号），国务院发展研究中心。