关于《决定》的主要内容

二、关于《决定》的主要内容

全会《决定》共52个自然段。其中，第一段为导言，第50、51、52段为结束语，第2到第49段为正文。正文分两大板块、八个部分。其中，第一、第二部分为第一板块，是《决定》的总论；第三至第八部分为第二板块，从六个方面提出加强和改进新形势下党的建设的任务、要求和举措。

第一部分，加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

共四个自然段、从四个方面论述加强和改进党的建设的重要性和紧迫性。

一是中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来，几代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，团结带领全国各族人民不懈奋斗，战胜各种艰难险阻。实践证明，坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

二是在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。适应这样的新形势，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。

三是根据各方面反映，从6个方面归纳了当前党内存在的主要问题，与《决定》第三至第八部分提出的6个方面的重点任务相呼应。强调这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

四是世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。全党必须牢记，党的先进性和执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。面对“四大考验”，“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”；全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程。

第二部分，总结运用和丰富发展执政党建设基本经验

包括9个自然段、两方面内容。

一是系统总结了我们党在60年执政党建设实践中积累的六条基本经验。善于总结经验，是我们党长期坚持的优良传统和行之有效的领导方法。《决定》第二部分的第二到第七自然段，分段论述了执政党建设的6条基本经验。

1.坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。这条经验揭示了思想理论建设的重要性，揭示了我们党注重从思想上建设党，善于运用马克思主义来立党、兴党的政治优势。60年的实践证明，坚持以思想理论建设为根本建设，坚持党的指导思想的与时俱进，坚持用发展着的马克思主义武装全党，党和国家事业的发展就有了坚实的理论基础、正确的前进方向和强大的精神动力，就能不断开创新局面。

2.坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的建设伟大工程和党领导的伟大事业，是紧密联系、互相促进、相辅相成的互动关系。60年的实践证明，党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务特别是发展这个第一要务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力和战斗力。

3.坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。我们共产党要长期执政，始终成为中国特色社会主义坚强的领导核心，必须永葆马克思主义执政党性质，始终成为“三个代表”。

4.坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。

5.坚持改革创新，增强党的生机活力。

6.坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

《决定》总结的6条基本经验，是过去60年我们党加强自身建设的宝贵经验，也是新形势下加强和改进党的建设的重要指导原则。

二是科学阐明了加强和改进新形势下党的建设的总体要求。这个总体要求，就是第二部分最后一段的内容：“加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设的总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。”理解和把握这个总体要求，主要有以下四点。

1.理解和把握“四个着眼于”的党建着力点。继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，是党的十七大主题的重要内容。把“四个着眼于”作为新形势下党的建设的着力点，体现了党的建设同党领导的事业之间的辩证统一关系。

2.理解和把握“五位一体”的党建总体布局。部署党的建设，要着眼全局、统筹兼顾党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使之互相配套、互相促进，既突出重点又整体推进，从总体上提高党建工作水平。

3.理解和把握党的建设的科学化。自觉运用马克思主义执政党建设规律，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。

4.理解和把握党的建设总目标。这个总目标，就是十七大提出的、十七届四中全会进一步强调和部署的一个“进一步”和一个“确保”。一个“进一步”，就是“进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”；一个“确保”，就是“确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。”

第三部分，建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平

针对第一部分第三段指出的第一个方面的问题，即一些党员干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，《决定》在第三部分的第一段，明确提出了建设马克思主义学习型政党的目标：“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”第二至第五段，对如何建设马克思主义学习型政党从四个方面作出了部署。

1.推进马克思主义中国化、时代化、大众化。要坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践，不断作出新的理论概括，增强理论的说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系，同时要深入实施马克思主义理论研究和建设工程，增强科学理论教育引导群众作用。

2.用中国特色社会主义理论体系武装全党。要组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系；大力弘扬理论联系实际的学风，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

3.开展社会主义核心价值体系学习教育。要教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者；引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献；引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思潮影响。

4.建设学习型党组织。要在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。

第四部分，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主

我们党历来把党内民主放在事关党的生死存亡的高度来认识。党的十六大提出：“党内民主是党的生命”；十七大提出：“尊重党员主体地位”；党的十七届四中全会明确提出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”针对第一部分第三段指出的第二个方面的问题，即一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄，《决定》在第四部分的第二到第七段，对坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主从五个方面进行了设计和安排。

1.坚持和完善党的领导制度。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。

2.保障党员主体地位和民主权利。要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；推进党务公开，健全党内情况通报制度，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话；扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。(www.xing528.com)

3.完善党代表大会制度和党内选举制度。要改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例；扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，建立各级党代表大会代表提案制度；建立健全代表参与重大决策，参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法；推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

4.完善党内民主决策机制。要发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

5.维护党的集中统一。全党同志要始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

第五部分，深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍，是我们党面临的一个重大时代课题。今年5月，中央组织部公布了一份对组织工作满意度的调查结果。近8万名各层次干部和群众在随机的抽样调查中，给干部选拔任用的满意度打了67.04分，给防止和纠正用人不正之风的满意度打了66.84分。从这组数据可以看出，与干部群众的要求相比，干部选拔任用工作还存在一些不相适应、不相符合的问题。针对第一部分第三段指出的第三个方面的问题，即一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止，《决定》在第五部分第一段特别指出，培养造就高素质干部队伍的关键，就在于：坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。在第二到第六段，从五个方面提出了加强和改进的要求。

1.坚持德才兼备、以德为先用人标准。选拔任用干部既要看才、更要看德，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。

2.完善干部选拔任用机制。要扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度；正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性；鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源；匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

3.提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。要以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平；加强领导班子和领导干部领导能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。

4.培养造就大批优秀年轻干部。要加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，扎实抓好后备干部队伍建设。

5.健全干部管理机制。要加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，推进企事业单位人事制度改革，完善干部交流制度；健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题；建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。

第六部分，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。目前，全国有基层党委17.9万个，总支部22.9万个，支部331万个。针对第一部分第三段指出的第四个方面的问题，即一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显，《决定》把构建城乡统筹的基层党建新格局作为基层组织建设的重点，并用6个自然段的篇幅，从五个方面提出了具体要求。

1.扩大基层党组织覆盖面。要全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式。

2.推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下工夫。《决定》分别对农村基层党组织、国有企业党组织、街道社区党组织、机关党组织、高等学校党组织活动，科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动，非公有制经济组织、新社会组织中的党组织活动提出要求，以利于各类基层党组织准确把握工作职能、更好发挥作用。

3.增强党员队伍生机活力。要以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力；注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。

4.建设高素质基层党组织带头人队伍。要加强基层党组织书记队伍建设，拓宽农村基层干部来源，选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人；加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

5.构建城乡统筹的基层党建新格局。要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展；建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。

第七部分，弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。针对第一部分第三段指出的第五个方面的问题，即有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重，《决定》在第七部分第一段强调，必须“下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风”。在第二到第六段，提出了四个“大兴”、一个“保证”的基本思路。四个“大兴”的详细内容如下。

1.大兴密切联系群众之风。要认真贯彻党的群众路线，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果；领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。

2.大兴求真务实之风。真正做到真抓实干、开拓创新；建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把工夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得新成效。

3.大兴艰苦奋斗之风。要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色；党政机关带头厉行节约，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

4.大兴批评和自我批评之风。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化；领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用；领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义。

一个保证，就是以坚强党性保证党的作风建设。要把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。

四个“大兴”、一个“保证”，与我们党一贯倡导和弘扬的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的“三大作风”是一脉相承的。

第八部分，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争

我们党以全心全意为人民服务为根本宗旨，除了人民的利益，我们党没有自己特殊的利益。近年来，在党中央坚决反腐、重拳出击的高压态势下，一大批重量级高官纷纷落马，使人民群众增添了战胜腐败的信心。但是，反腐倡廉建设仍然任重道远。针对第一部分第三段指出的第六个方面的问题，即一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发，《决定》在第八部分第一段要求全党，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得反腐败斗争新成效。在第二到第五段，从四个方面部署了反腐败斗争。

1.加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。要在全党深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。

2.加大查办违纪违法案件工作力度。要保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处；坚决依纪依法办案，完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

3.健全权力运行制约和监督机制。推进权力运行程序化和公开透明；推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，加强和改进巡视工作；坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

4.推进反腐倡廉制度创新。要坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；深化行政管理体制、司法体制和工作机制、预算管理制度改革，加强金融监管和内控机制建设，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。《决定》对反腐倡廉建设作出的一系列部署和要求，既体现了党的十七大的整体思路，又针对了当前反腐败斗争中的重点和难点，具有很强的针对性和操作性。