《决定》：中国特色社会主义的理论实践方法

一、关于《决定》的起草过程

党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际召开的。在这个时候召开的中央全会以什么为主题，是一个关系党和国家工作全局的重大问题。中央把加强和改进新形势下党的建设作为全会的议题，有着重大的战略意义。

（一）实现十七大宏伟目标的需要。党的十七大提出了新的历史起点上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义的战略任务，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出了总体部署。落实十七大提出的战略任务和总体部署，必须进一步从战略上研究加强和改进党的建设。

（二）应对国际形势挑战和风险的需要。应对国际形势的挑战和风险，特别是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，要求进一步发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

（三）巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的需要。分三批在全党进行的学习实践科学发展观活动，取得了明显的成效，创造了许多推进党的建设的经验和做法。要巩固学习实践活动成果，深入贯彻落实科学发展观，必须进一步采取加强和改进党的建设的有效举措。

（四）抓紧解决党内存在的突出问题的需要。改革开放30年来，党的建设取得显著成绩，但也存在不少问题，特别是不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。抓紧解决党内存在的突出问题，必须进一步加大党的建设工作力度。总之，全面贯彻党的十七大精神，要求我们切实负起党要管党、从严治党的责任，全面落实党建工作责任制，对党的建设一些重大问题进行集中研究和再部署，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。

党的十七届四中全会《决定》的起草工作，是在中央政治局和中央政治局常委会领导下进行的。今年3月，成立了以习近平同志为组长的文件起草组，胡锦涛总书记在文件起草组第一次全体会议上作重要讲话，对起草工作提出了要求、指明了方向。《决定》从开始起草到全会通过，历时6个月，主要经历了以下四个阶段。

1.征求意见和调研阶段

为集中全党智慧起草好《决定》，今年3月13日，中央发出通知，就加强和改进新形势下党的建设问题在党内征求意见。受中央委托，中央统战部听取了党外人士的意见。各地区各部门上报了121份书面报告，提出了许多有价值的意见。3月下旬至4月初，起草组组成7个调研组，分赴河北、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖南、广西、四川、贵州、甘肃等12个省区进行调研。起草组还委托中央和国家机关18个部门开展专题调研，形成25份专题调研报告。通过各种方式征求到的意见，为《决定》起草提供了重要依据。(www.xing528.com)

2.正式起草阶段

四中全会《决定》的起草，有四个鲜明的特点。第一，把贯彻落实党的十七大关于党的建设总体部署作为基本定位。主要在贯彻落实党的十七大关于以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程上做文章，在深化和落实党的十七大关于党的建设总体部署的基础上提出新要求新举措。第二，增强对加强和改进新形势下党的建设的指导性。围绕党的建设的重大理论和实际问题，努力推进党的建设理论创新、制度创新、工作创新、方法创新，作出符合时代发展要求、符合党的建设需要的回答。第三，突出重点内容，不面面俱到。《决定》的内容，重点定位在研究解决当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大问题上，在研究解决新形势下党的建设面临的新情况新问题上下工夫，在研究解决党员干部队伍中存在的突出问题上下工夫，在研究解决广大党员干部群众关注的热点问题上下工夫。第四，增强针对性和可操作性。在党的建设各项工作中提出针对性和可操作性强的制度措施，为全面推进党的建设提供制度保障。

文件起草组经过30多次修改，形成了《决定》的初稿。6月4日、7月2日，中央政治局常委会议先后两次进行审议。7月23日，中央政治局会议进行审议。文件起草组根据中央政治局常委会和中央政治局会议审议精神进行多次修改，形成了征求意见稿。

3.进一步征求意见阶段

7月28日，中央将《决定》征求意见稿印发党内外一定范围征求意见。8月11日，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见。各地区各部门各方面共提出意见1767条，扣除重复性意见后为1432条，征求意见人数2995人。根据这些意见，文件起草组对征求意见稿作了320多处修改，共覆盖671条意见、涉及117个单位。6个多月时间里，起草组共召开9次全体会议、数十次小组会议、39次工作班子会议，共起草文件框架稿7稿、文件稿37稿。9月3日、9月8日，中央政治局常委会会议、中央政治局会议先后对修改稿进行讨论，并决定根据这两次会议讨论的意见进行修改后，形成《决定》讨论稿，提请党的十七届四中全会审议。

4.全会审议阶段

9月15日，习近平同志就《决定》讨论稿向全会作了说明。为期4天的会议，安排5个半天进行审议，提出了191条修改意见。起草组对这些意见逐条进行梳理，吸收修改25处，覆盖35条意见。9月17日晚，中央政治局常委会对《决定》讨论稿修改作出重要指示，起草组连夜作了修改。9月18日上午，全会对《决定》修改稿又提出了15条修改意见。当天中午，经中央政治局常委同志审定，起草组又作了4处修改，形成了全会《决定》草案。9月18日下午，集中了全党智慧、凝聚了全党共识的《决定》，获得全会一致通过。