咸安区实验中小学问题调研报告及解决途径

现实、问题与途径

——关于咸安区实验中小学有关情况的调研报告

根据咸安区教委2001年6月16日党委扩大会议的精神，党委组成了以饶松林、周明育、樊启寅等三人专班对实验中小学进行了为期二天的调查、座谈，现将有关情况及建议报告如下。

一、现实情况

实验中小学是一所年轻的区直学校，1995年7月开始创建，1996年秋正式招生。2001年春，有学前班2个，学生82人；小学教学班19个，学生1005人；初中教学班15个，学生数813人（其中初一特色班2个，学生120人）。总计全校有教学班36个，学生1900人。全校有教师131人。其中，初中教师74人（专任64人），小学教师57人（专任54人）；行政人员21人（专职行政人员4人）；在这些教师中有临时代课教师1人，临时工4人，外出务工人员13人（其中已有2人除名），下派到农村山区支教教师2人。从账面反映，实验中小学总投入为1354．3万元，除去三幢教师宿舍楼已全部按100%产权房分配到教师，价值257万元，目前实有资产为1094．3万元。到2001年4月底，全校总负债为714．56142万元，另加大畈村四组土地工安置60人，每人安置费为3500元，计21万元；欠大畈村四组农业税补贴款6年，每年3 600元，计21600元，总计欠款为737．72142万元。其中包括了教师每月150元的补贴42万元和区政府四邑公堤的教师借款48450元。

二、突出问题

一是负债沉重，到目前为止总负债700余万元，且债主面广，达1500余户。我们进入该校时，亲眼目睹有近30名逼债者将谢应海校长等人封堵围困在学校行政办公室内，不准出入，时间长达6个小时之久。

二是教学环境恶劣，学校无围墙，校内猪、鸡、鸭、鹅、牛、羊、狗进出自由，粪便遍地，垃圾成堆。校内有各种小吃、副食、文具等经商棚50余个，且纵横交错，高矮不齐，条件极差，严重影响校内环境卫生和学生生活安全。

三是学生流动量大，从普教科1999学年度与2000学年度调查的学生数来看，1999学年度2145人，2000学年度为1816人，一年内学生数流失减少了329人（不包括学前班）。

四是人员严重超编。依据2000年教委人员分流时制订的师生比，小学为1∶25，初中为1∶15，只需小学教师43．5人，初中教师54．2人，全校共需教师98人，目前超编33人。减去外出务工13人，实际超编20人。

五是教师情绪低落，人心思走，到目前为止已外出的有13人，还有一部分教学骨干已在四处联系，暑假可能有一部分人要外出，关键是工资不能及时足额到位。

六是教学设施设备缺乏，小学没有配备仪器装备，多媒体教学手段运用不够，其他各种教学器材严重不足，学校根本没有经济能力改善办学条件，基本上是现状难以维持，经常停水停电。

三、对策建议

实验中小学本应该是我区中小学教学教研的示范学校，但由于办学经费不足，债务累累，困难重重，已成为我区教育的一块心病和包袱。痛定思痛，我们认为长痛不如短痛，必须下决心，动真格解决实验中小学的问题。我们建议如下。

建议一：根据教委党委扩大会议的精神，利用教委的政策优势，利用咸高的名牌效应，将实验中小学作为咸宁高中的附校，人、财、物全权交给咸高办，教委牵头组织在全区范围内选拔教师和学生进入实验中小学特色班，扩大招生规模，形成办学特色，为咸高培养输送优秀新生。办学模式为一套班子，两块牌子，分户设账，分灶吃饭，相互影响，彼此受益，共同提高。

建议二：根据南门中学办学体制改革的经验，将实验中小学租赁给私人老板办，可以利用私立学校高收费的政策优势，利用私人老板严密的管理机制，利用实验中小学广阔的发展空间，利用私人老板足额的经费保障，可以使实验中小学尽快突出重围，摆脱困难，实现实验中小学真正的“实验”目标。但投资者首次投入必须在200万元以上。

建议三：实验中小学目前困难重重，咸高承受的压力很大，忧心忡忡，一怕分散精力，二怕拖垮质量。社会上对实验中小学的可信度小，洽谈者较多，真心投资者甚少。如前两个方案难以实现，我们建议长痛不如短痛，干脆一次性投资200万元，将实验中小学全盘启动后实行教育内部的股份制民营改革。具体筹资渠道与有关测算如下。(www.xing528.com)

1．资金筹措渠道

资金采取两条线筹措，一方面由区政府按1995年的集资方案在全区广大干部职工中每人筹措100元，约集资100万元投入实验中小学。另一渠道由教委出面担保贷款100万元投入实验中小学，可以解决实验中小学的启动问题。

2．在急的几项投入

（1）围墙：总长度为1200米，其中700米在水沟水塘里下脚，需要打桩，按每米500元，需要35万元。另外500米属于正常地面做围墙，每米按150元计算，需要7．5万元。总计围墙资金预算为42．5万元。

（2）到目前为止欠大畈村四组地皮费20万元；欠土地工60人的安置费，每人3500元，计21万元；欠大畈村四组6年的农业税补贴，每年3600元，计2．16万元，共计欠大畈村四项遗留问题款43．16万元。

（3）逸夫楼：要在实验中小学从小学一年级至初中三年级创办特色班，教室不够，必须启用逸夫楼，逸夫楼实际承建合同为67．2万元，目前已付50万元，还欠17．2万元。

（4）学生宿舍楼：学生宿舍楼图纸设计为四层，总承包金额为60万元，到目前为止已建起交付使用了二层，已付资金3万元。根据需要将四层楼全部完工，共欠57万元。

（5）特色班：根据目前的生源情况，小学1—6年级每个年级可办一个特色班，即小学可办6个特色班，初一可办4个特色班，初二、初三各办2个特色班，全校中小学可办14个特色班，每个特色班投入1．5万元，共需投资21万元。

（6）水电：到2001年4月底为止，欠永安供电所10542．42元，欠水厂20000元，共欠水电费30542．42元。

以上六项投入为183．9142万元。

3．改革管理机制

将学校的围墙环境设施处理到位后，教委将实验中小学实行民营改革，公开选拔招聘校长，实行教师全员聘任，股份合作，教委逐步与其断奶，让其自我生存，自我化债，自我发展。

4．经营预测

改革后，学校每年在管理上最少可创收50万元。即分流20名超编人员，每人每年按1万元计算，计20万元，学校后勤服务每年可创收30万元。

以上是本人这次调查中的所见，所闻，所思，所想，仅供参考。

（2001年6月）