改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌成就。基本普及“九年义务教育”和基本扫除青壮年文盲工作的目标初步实现，素质教育全面推进，中小学德育工作得到加强。但是随着党中央、国务院关于农民减负政策的出台，农村税费改革举措的实施和各级教育行政部门规范教育收费行为等规定的制订和落实，基础教育的各种矛盾和问题、各种困难与危机已经充分显露出来了。教师工资难兑现、教育债务难化解、教学秩序难维持、教师队伍难稳定、学校危房难修缮、素质教育难推进、办公经费难支付、仪器装备难更新、教材课本难购买、教育质量难保证等问题严重制约了教育的生存与发展。致使目前许多农村中小学开学初校门被锁，校长被打，账务被封，甚至有的领导和经办人被抓被关，农村基础教育出现了前所未有的困惑。
一、农村义务教育的困难与问题已经引起了各级的关注和重视
农村义务教育的这些困难与问题已经引起了党中央、国务院和各级党委及政府的高度重视与关注，并制订出台了一系列的决定、意见、通知等法律法规，促进农村义务教育的改革发展、巩固与提高。
（1）2001年6月11日至12日，国务院召开了第三次全国基础教育工作会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、国家科教领导小组副组长李岚清同志出席了会议并发表了重要讲话。这次会议研究作出了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，从六个方面部署了基础教育改革与发展的工作：①确立了基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展；②完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展；③深化教育教学改革，扎实推进素质教育；④完善教师管理体系，深化人事制度改革，大力加强中小学教师队伍建设；⑤推进办学体制改革，促进社会力量办学健康发展；⑥加强领导，动员全社会关心支持、保障基础教育改革与发展的顺利进行。
（2）为了全面贯彻全国基础教育工作会议的精神，全面落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，省政府于2001年10月21日～22日在省政府洪山礼堂召开了全省基础教育工作会议。省委书记和省长亲临大会，并作了重要讲话，省人民政府出台了《贯彻枙国务院关于基础教育改革与发展的决定枛的实施意见》。同时还出台了《县市区党委政府教育工作目标考核办法》、《湖北省全日制中小学职业中学教职工编制标准和机构设置的暂行规定》、《湖北省中小学校长选拔任用管理暂行办法》、《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的实施意见》、《湖北省中小学乱收费的处罚意见》和《公办中小学办学体制改革的试行意见》等六个配套文件。
（3）咸宁市委市政府为了传达贯彻全国基础教育工作会议精神召开了专题会议，尹汉宁市长主持会议，并作了重要讲话。会议指出，要充分认识基础教育的地位和作用，基础教育是教育的基石，是科教兴国的奠基工程，事关千秋大业，对提高中华民族素质、促进经济发展、推动社会进步具有基础性和全局性作用，要高度重视基础教育，把基础教育作为教育事业发展的重点，切实抓紧抓好。会议要求各地要深入领会精神，吃透实质，掌握政策；要完善“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的新体制；要加大宣传力度，取得基层和人民群众的理解和支持。会议同意召开各县市区政府分管领导和教委主任会议，传达学习全国基础教育工作会议精神。咸宁市政府于2001年9月20日在温泉泉山宾馆召开了全市基础教育工作座谈会，各县市区分管教育的县市区长和教委主任参加了会议。会议汇报了各县市区基础教育存在的突出问题以及要求出台的政策规定。
（4）2002年4月26日上午9时至12时，国务院办公厅召开了全国完善农村义务教育管理体制电视电话会议。国家教育部部长陈至立、国家财政部副部长出席会议并作了会议讲话。河北、贵州两省的省长介绍了完善农村义务教育管理体制的先进经验做法，政治局常委、国务院副总理李岚清同志作了长达2个小时的重要讲话，国务院办公厅下发了国办发［2002］28号《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》。
（5）2002年4月27日～28日，湖北省人民政府在赤壁市召开了贯彻全国全省基础教育会议精神，完善农村义务教育管理体制的现场会。副省长王少阶、教育厅厅长路钢等领导出席了这次会议并作了重要讲话。
总之，从国务院到省市区不到一年的时间，召开了多次基础教育工作会议、督办会议和现场会议，这说明农村基础教育的客观困难和现实问题己经引起了党中央、国务院和基层各级党委政府的高度重视，已引起了全社会的普遍关注，我们这些从事基础教育工作的同志既感到身上的责任重大，又感到肩上的压力无穷，更似看到了基础教育的美好未来与希望。我们可以告诉广大基础教育工作者“基础教育的春天终于到来了”。“尊师重教，科教兴国”已不再是一个梦想、一句空话，而是实实在在的现实。
二、国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的具体要求和规定
国务院办公厅于2002年4月14日下发了国办发［2002］28号文件《关于完善农村义务教育管理体制的通知》。《通知》从四个方面对完善农村义务教育管理体制作出了明确具体的规定，是指导我国农村义务教育改革发展，实施科教兴国战略的纲领性文件。下面就《通知》精神，结合本人的学习认识和体会与同志们一起来共同学习，共同探讨。
（一）《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》的现实意义
（1）实践江泽民同志“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略的重要内容。
（2）进一步落实地方政府举办义务教育的责任，加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。
（3）提高农村人口素质，推动我国农村经济和社会长远发展的重大举措。
（4）党中央和国务院高度重视农村义务教育的具体体现。
（5）落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神的跟踪督办。
（二）《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》的基本内容
1．明确各级政府责任，加强对农村义务教育的领导和管理（1～5条）
（1）新的农村义务教育的管理体制：“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”。
（2）省级人民政府的具体责任：①制定本省、自治区、直辖市农村义务教育发展规划；②根据国家编制标准，制定具体办法，核批各县教职工编制；③逐步核实财力水平，统筹安排财力，增加省级财政转移支付资金，合理安排中央转移支付资金，确保教职工工资足额发放；④核定公用经费标准和定额，确定收费标准和项目；⑤增加危房改造专项资金投入，建立消除危房机制；⑥组织实施教育对口支援工作，建立助学制度；⑦加大对下级政府的督导检查。
（3）地（市）级人民政府的具体责任：①制定发展规划；②审核上报教职工编制；③对困难县给予转移支付，对危房改造给予补助；④组织实施助学活动；⑤加强教育督导检查。
（4）县级人民政府的具体责任：①制定发展规划；②调整学校布局；③核定教职工编制；④负责中小学校长、教职工管理；⑤调整支出结构，增加投入，合理安排使用上级转移支付资金，保证教师工资统一发放；⑥统筹安排公用经费，积极实施危房改造；⑦指导教学业务工作；⑧维护学校治安；⑨开展助学活动；⑩对乡镇人民政府进行督导评估。
（5）乡镇人民政府的具体责任：①负责组织学生入学；②维护学校治安；③提供建设用地；④筹措经费，改善条件。
（6）村民委员会的责任和义务：继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用（自己的学校自己盖，自己的孩子自己爱，义务工投入，全民公决集资等）。
中央、省地（市）乡及县级的责任：县级人民政府承担主要责任；省、地（市）、乡等各级人民政府承担相应责任；中央政府给予必要支持。
2．建立义务教育经费保障机制，保证农村义务教育的投入（6～11条）
（1）地方各级人民政府要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，调整财政支出结构，确保教师工资按时足额发放。
发放形式：上收到县；发放标准：2001年的项目和标准。
①县级政府：将教师工资全额纳入本级财政预算；保证教师工资不低于当地国家公务员的平均水平；实行银行统一发放；清拖补欠。
②省级政府：实行省长负责制；逐县核实财力；增加转移支付资金；安排好中央转移支付资金（全额）。(www.xing528.com)
③地（市）政府：安排相应的工资性转移支付资金。
（2）保证农村中小学公用经费。
保证单位：县级政府要按省级政府核定的农村中小学公用经费标准和定额统筹安排，予以保证。
经费来源：①学校按规定向学生收取的杂费（不得用于教职工工资、津贴、福利、基建开支；不得用于平衡财政预算；不得从中提取任何性质的调节基金）；②县乡预算安排。
说明：代收的书本费只能用于购书本，不得以任何理由挤占挪用；实行一费制的经费缺口，由上级转移支付资金安排。
（3）保证农村中小学危房改造和学校建设的必要投入：①县级要将危房改造列入本级事业发展规划；②省地（市）和财力较好的县要设立专项资金；③中央重点扶持困难地区的农村中小学危房改造；④实行税费改革试点的地区，可通过村民自筹的方式支持危房改造。
（4）农村中小学进一步发展所需的校舍建设项目，由县级规划，省级审批后，由省、地、县政府多渠道筹措资金建设。
（5）农村中小学购置教学仪器设备和图书资料所需经费，由县级政府安排。
（6）实行农村税费改革试点的地区，安排上级转移支付资金要明确保障农村义务教育的正常经费和危房改造资金投入。改革后农村中小学要有稳定的经费来源，确保投入不低于改革前，并有所提高。对取消教育费附加和集资形成的经费缺口，要从增加的农业税收入和上级转移支付资金中给予安排。
（7）农村义务教育经费和资产管理：①经费要按时足额拨付到位；②资金不准挤占、截留、挪用；③不得以任何理由和名义增加收费项目和标准；④不得举债搞建设，要清理核实“普九”债务，搞清债务来源和使用情况，并尽力偿还；⑤债权单位和个人不得影响正常的教学秩序；⑥农村中小学实行校长负责制，由校长负责校舍和国有资产管理。
（8）组织对口支援，开展经常性全国助学活动。
形式：东部地区学校对口西部地区学校，大中城市对口贫困山区。
机制：检查、评比、表彰、奖励。
要求：建立对口支援捐赠中心，开展经常性的全国助学活动。
3．完善人事编制管理制度，加强农村中小学教师队伍建设（12～13条）
（1）严肃管理农村中小学编制：①省级机构编制部门根据国家编制标准下达具体实施办法；②县级机构编制部门要会同同级教育、财政部门严格控制农村中小学领导职数、内设机构和教职工编制总量；③任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制。
（2）加强农村中小学人事管理：①县级教育行政部门的职能为依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核管理；选拔、任用、培训、考核、交流农村中小学校长；②乡镇不设专门的教育管理机构，由乡镇长直接负责。乡镇可在核定的行政编制内确定1～2名助理或干事协助乡镇长管理具体事务，并接受县级教育行政部门指导。教学业务由乡镇中心学校校长负责；③全面实行教师资格制度。对不具备教师资格的人员要及时调整出教师队伍。
采取按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的办法实行教师聘任制。限期清退农村中小学代课人员。
4．建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展（14～15条）
建立健全监督检查制度：①地方各级政府每年向上一级政府报告一次农村义务教育的具体情况；②国务院有关部门负责督查各省、自治区、直辖市落实情况并予以通报；③省级政府定期向社会公布各县市农村中小学教职工工资发放情况，设立工资、收费举报电话；④财政部、教育部每年年底向社会公布各省、自治区、直辖市农村中小学教职工工资发放情况；⑤督导机构要把督导农村义务教育作为工作重点。
5．建立表彰奖励和责任追究制度
（1）责任奖励：县级政府主要负责人为第一责任人。省地（市）政府主要负责人负领导责任。对工作卓有成效的上级政府应予以表彰。
（2）责任追究：①凡拖欠教师工资的县，不得新上建设项目、不准盖大楼、不准买轿车、不准领导干部出国；②对挤占教育经费，拖欠教职工工资，不及时修缮危房，超编制招聘人员，要追究领导和直接管理者的责任。具体办法由省相关部门制定。
三、根据咸安教育的现状和实际，我们应做的工作和努力
（1）认真学习文件原文、全面吃透各级精神。逐篇学，逐句研，逐条理解。
（2）广泛宣传有关规定，营造良好舆论氛围。大会讲，小会说，逢人宣传。
（3）据理力争用足政策，主动争取各级领导和部门的支持。有政策的不让步，无道理的不强求，稳定教育大局，维护教师权益。
（4）认真做好自身工作，继续弘扬奉献精神。
同志们，农村义务教育的困难和问题是众所周知、有目共睹的，各级党委政府关心支持农村义务教育的态度和举措更是前所未有的，分析形势，我们应信心倍增，学习文件，我们更干劲十足，我们应为我们从事的事业而无比自豪，为我们从事的事业而认真工作，无私奉献。我们深信：有党中央、国务院的高度重视，有各级政府强有力的支持，有全社会的普遍关注，有广大教育工作者的共同努力和无私奉献，农村义务教育的困难和危机将会是暂时的，基础教育的春天即将到来，让我们张开双臂，去迎接基础教育的春天吧！
（在机关干部理论学习培训会上的讲稿提纲2002年6月）
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