机遇、挑战与举措-咸安区委、区政府的重要举措

机遇、挑战与举措

非常感谢咸安区委、区政府给我提供了一个自我推荐的机会。我自荐的单位是咸安区教委。我的演讲题目是《机遇、挑战与举措》。

我出生于1956年，1980年毕业于咸宁师范学校，从事教育工作11年。1987年至1989年在湖北教育学院教育行政管理专业脱产进修两年，1991年2月改行从政将近九年。九年以前我是教育战线的一名老兵，曾经担任过八年教导主任。这次我之所以选择区教委，一是因为我与教育有着深厚的感情，我家三代人从事教育工作，我自己接受学校教育15年，从事教育工作11年；二是我学习的专业是教育行政管理，我选择区教委是为了继续我的专业和事业，做到学有所用；三是我曾是一名优秀的教育工作者，我参与过《童星成长之路》一书的编写，曾经在省级刊物《班主任之友》杂志上发表过数篇文章，对教育规律曾作过一些探索；四是九年前我就是湖北省教育学会的会员，几次出席全省教育研讨会。

改行从政九年来，我虽不是教育战线的直接参与者和组织领导者，但还是对教育有着直接或间接的联系，参与过教育“普九”验收、布局调整，教师教育管理等一系列的活动。我个人认为咸安区的教育近几年来发展态势是好的：一是教学质量逐年提高，已经进入了全市的先进行列。二是顺利地通过了省政府“普九”验收，各项指标均已达标，办学条件得到了根本性的改变。三是学前教育、基础教育、职业技术教育、成人教育、特殊教育和广播电视教育日趋完善，形成了较完整的教育体系。四是教师队伍的知识水平和专业结构正在向着高层次、合理化的方向发展。但是对教育系统存在的问题和潜在的危机也不容忽视，除了资料上所反映的全区教育的机构庞大，负债过重，初中生辍学率反弹，教师队伍不够稳定等问题外，我个人认为还有如下几个方面的问题必须引起各级党委、政府和教育行政主管部门的高度重视。

一是咸安区现行的教育管理体制和人事工资制度制约了咸安教育的发展。教育系统仍然吃的是大锅饭、铁饭碗，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样。干部教师终身制、铁饭碗严重影响着人们积极性的发挥，致使教育系统缺乏竞争机制，缺乏活力，一潭死水。机构设置、人事管理与社会主义市场经济的要求严重不相适应，仍然是依靠穷财政办大教育，千军万马挤着过独木桥，造成僧多粥少，学校包袱沉重，负债累累，教育经费隐形损失严重。

二是迎接“普九”验收在某方面存在着导向失误，“普九”好似校校建楼房、建标准运动场、做围墙，一味追求硬件建设，硬件达标，铺新摊，重复建设，布局不合理，造成了教育资源的浪费。所谓“普九”，它指的是受教育者接受教育的程度，它的重点应该是解决学生的入学率，要求学生在校接受完成九年义务教育。可是我区曾经一时把学校的硬件建设作为重中之重来抓，严重违背了“够用、适用、无危房”的原则，致使我区目前的“普九”负债6 230．4万元，成为制约咸安教育发展的一个巨大障碍，它对咸安教育和社会带来的灾难将会是咸安的第二个“基金会”。据我在官埠工作所掌握的情况来看，近年“普九”负债不仅没有缩小，反而还在逐渐增大，学校借款利息在滚雪球，越滚越大，包袱越背越重。

三是骨干教师、学科带头人队伍严重青黄不接，高学历高素质的教师外流，而大量的不称职、不合格的教师又分流不出去，占着位置，形成恶性循环。由于教师队伍的素质不高，致使推进素质教育、推进创新实践教育活动举步维艰。

四是职业教育、成人教育与咸安区的经济发展严重失调。缺乏引科技之水入教育之渠浇兴农之田之举措，“科教兴农”、“科技兴区”只停留在口头上，没有为咸安的经济发展发挥应有的作用。

五是教育内部管理制度不健全、不规范，教育的人、才、物等资源浪费严重，义务教育收费行为不够规范，乱收费在某些地方还比较严重，群众十分不满，社会反响强烈。

针对我区教育面临的现状，振兴咸安区教育匹夫有责。假若我能进入咸安区教委工作，我将按照以下思路采取措施开展工作。

一、指导思想

紧紧围绕改革和发展两大主题，以改革总揽全局，高举一面旗帜（即高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平的特色理论和全国教育工作会议精神来指导咸安区教育的实践）；实行两项改革（即教育管理体制改革和教育人事工资制度改革）；强化三个管理（即教育行政机构管理、教师队伍管理、学校内部管理）；解决四个问题（即教育发展问题、初中学生辍学率反弹问题、“普九”负债问题、教育质量稳步上升问题）。团结和带领全区教育战线的广大干部职工发扬艰苦奋斗、团结拼搏、勇于探索、不断进取的精神，一步一个脚印地把咸安区的教育全面推向新的21世纪，再铸教育新辉煌。

二、具体目标

（1）2000年完成教委机关和各乡镇办教育组的机构改革，精减分流行政人员120人，占现有行政人员总数的35%。

（2）用三年时间分流教师1200人，每年400人，建立一支精干、高效、结构合理、素质优良的干部教师队伍。

（3）两年内把初中学生辍学率降低到省规定标准，即年辍学率控制在3%以内。

（4）高考成绩要保持在全市的领先位次。

（5）改革考试评价方法，建立较完善的素质教育督导评估体系，全面推进素质教育。(www.xing528.com)

（6）抓好职业和成人教育，建立多种办学方式并存的职成教体系，突出为经济建设服务的主旋律。

（7）大力发展勤工俭学，2000年实现产值过亿元，纯利1100万元，以后每年按5%的发展速度递增。

三、主要措施

措施之一，改革人事制度，打破铁饭碗、大锅饭，实行全员竞争上岗，优胜劣汰，对不称职、不合格的干部教师进行下岗分流，以达到精简人员的目的。具体做法如下。

（1）从机关教育组改革入手，把教委机关和教育组的331人精减到210人。

（2）教师实行全员竞争上岗，按照教师的学历、职称、考绩进行考核和考试，对不合格者坚决实行下岗分流，全区公办教师职工4034人，可按20%的比例下岗分流，公办教师下岗分流800人，按三年分流到位，每年下岗分流200多人。三年内裁减全区临时代课教师和部分民办教师，实现裁减1000人的目标。

（3）实行结构工资，结构工资可包括基本工资、课时工资、效益工资、奖励工资等，鼓励在职教师多劳多得，克服干多干少一个样，干好干坏一个样的弊端。

措施之二，改革教育管理体制，提倡和鼓励社会力量办学，缓解财政投入不足的矛盾。

（1）九年义务教育实行“分级办学、分级管理”的原则，真正落实各级党委、政府办学的责任和义务。

（2）将学前教育、高中教育、成人教育逐步推向社会，实行收费养校，鼓励私人办学。学前教育、高中教育可采取股份制合办或私人开办、民办公助等多种形式，减轻财政的压力。各级各类学校要逐步将学校的后勤工作全面推向社会化，减少学校后勤的支出，同时也可以分流一部分富余人员。

（3）进一步完善学校布局调整，实行联村联片办学，使有限的教育资源得到充分合理的使用，最大限度的减少教育资源的重复消耗和浪费。

措施之三，规范义务教育收费行为，不得随意增加收费项目和额度，要通过合理的收费使广大中小学生进得来、留得住、学得好，从而妥善地解决好中小学生辍学率反弹问题。要坚持两手抓的方针，即一手抓教学，一手抓勤工俭学，发展、巩固、壮大勤工俭学基地。要通过精简机构，分流人员，增收节支，增加勤工俭学收入等措施每年消化“普九”债务1500万元左右，力争用4～5年时间将咸安区的“普九”债务彻底化解。

措施之四，认真贯彻党的十五大精神和全教会精神，进一步落实《中国教育改革和发展纲要》和国家教委《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，全面推进素质教育。要抓好校长、教师的培训工作，确立全新的教育理念，建立科学规范的教学评估体系，加快升学考试制度的改革，尽快落实并不断完善小学升初中免试入学的招生制度改革，在小学积极倡导实行等级制。切实改进和加强学校德育工作，采取强有力的措施，推进素质教育，使中小学摆脱应试教育的束缚。

措施之五，加大教育内部的管理力度，建立健全学校的各项管理制度，用严格的制度规范、约束人们的行为，严格管好教育的人、财、物。抓好教育队伍自身的思想建设、作风建设和民主法制建设，清理和清除教育内部的腐败现象和腐败分子，教育内部要引入竞争机制，使每个干部职工教师人人都充满压力感、责任感和危机感，从而加强他们的工作责任心和事业心，做到爱岗敬业，乐于奉献。

各位评委，各位领导，咸安区教委并不是一个安乐窝，更不是一个聚宝盆，机构庞大不是实力，人员雍挤更不是优势，而恰恰是逆势，是不利因素。21世纪的咸安区教育机遇和危机同在，只要我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以十五大精神和全教会精神为指导，紧紧依靠区委、区政府的正确领导，紧紧依靠全区各级各部门以及全区人民的大力支持，紧紧依靠全区教育系统广大干部职工团结拼搏，一定能把我区教育的各项工作做得更好，以更加辉煌的成绩去拥抱灿烂的明天。

（在咸安区教委主任竞选大会上的演讲词2000年3月）