脚印：履行政府职能，振兴官埠经济

履行政府职能　振兴官埠经济

本届高桥镇镇政府自1996年底接任以来，即将届满三年，任期结束。三年来，镇政府在原市委市政府及现区委区政府和镇党委正确领导下，在省、地、市小康建设工作队的大力支持下，在镇人大、政协的直接监督下，认真贯彻落实党的十五大精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，紧紧把握发展经济、繁荣官埠的大局，按照原市委、市政府提出的“建设107国道经济走廊”的要求和本届镇政府届初提出的任期目标，扎实工作，奋力拼搏，团结和带领全镇人民连续两年战胜了百年不遇的特大洪涝灾害，不断深化农村改革，充分发挥国道优势，大力推进农业产业化，发展高效农业，大力招商引资，发展民营企业，充分履行政府职能，全面振兴官埠经济，出现了全镇政治稳定，社会安定，经济快速发展，各项事业全面进步的良好态势。

在物质文明建设方面，1998年全镇实现工农业总产值17292万元，比1996年增长68．4%，其中工业总产值14666万元，比1996年增长86．6%；农业总产值2626万元，比1996年增长9．1%；粮食总产量稳中有增，达到1 707万斤；油料总产量163．4万斤，比1996年增长18．4%；实现财政收入250万元，比1996年增长48．8%；农村人平纯收入达到2250元，比1996年增长308元。

1999年，我们镇遭受了百年不遇的特大洪涝灾害。全镇干群奋力抗灾，全力自救，将受灾损失降低到最低限度。但由于灾情严重，部分经济指标较1998年有所下降，全年实现工农业总产值19382万元，比1998年增加2090万元。其中工业总产值17246万元，比1998年增加2580万元；农业总产值2136万元，比1998年减少490万元；粮食产量1360万斤，比1998年减少347万斤；油料产量达到176．8万斤，比1998年增加15．2万斤；实现财政收入268万元，比1998年增加18万元；农村人平纯收入2000元，比1998年减少250元。

在精神文明建设方面，全镇社会治安明显好转，各类案件发案率均有下降，破案率、调处率大大提高，社会秩序较为稳定。计划生育率达100%，实现了无计划外生育。集镇建设日新月异，文化教育、广播卫生等社会公益事业也与经济建设同步发展。

回顾本届政府任期三年，我们主要抓了以下几个方面的工作。

一、落实农村政策，着力结构调整，确保农民收入逐年增加

三年来，我们认真贯彻执行党在农村的一系列路线、方针、政策，不断深化农村改革，服务农业生产，提高农民收入，采取了切实可行的措施，取得了显著的成果。一是认真落实中央减负政策。镇政府成立了专班，对全镇涉及农民负担的收费项目进行清查，严禁各级、各部门在财贸任务分配、税费征收上层层加码或变相加重农民负担。对农村三提五统征收进行限额，严格控制在上年人平纯收入的4%以内，并给各农户发放了《农民负担监督卡》，接受农民监督。在三年内对全镇14个村财务账目进行了全面清理。镇经管站举办了财务人员培训班，全面推行“村账镇管，组账村管”，实行财务公开，强化群众监督机制，减少了不正当的开支，减轻了农民负担。二是认真落实土地承包政策。1997年底，根据原市委、市政府的有关文件精神，我们成立了专班，培训骨干，对全镇农民承包土地进行重新核定，在充分尊重群众意愿的基础上进行了调整，给全镇3000多户农民重新颁发《土地承包经营权证》，延长土地承包期30年不变。由于落实了中央政策，减轻了农民负担，给农民吃了定心丸，农民种田积极性大大提高，遏制了土地抛荒现象。

为了充分发挥官埠的城郊优势和区位优势，确保农民增收目标的实现，为农村发展培植新的经济增长点，我们瞄准大中城市的蔬菜市场，充分发挥城郊优势和国道优势，按照产业化布局、规模化种植、效益化经营的思路，加大力度调整产业结构，大力发展菜篮子基地和林特基地。至今年底，已基本建成了10000亩蔬菜基地、4000亩莲藕基地、4000亩精养鱼池基地、4000亩经济林基地、3000亩果木基地和1000头良种猪基地。全镇非粮食产业收入占全年农业总收入的75%。基本形成了菜、藕、猪、鱼、果等具有官埠特色的高效农业模式，实现了农民收入逐年增加，1998年农村人平纯收入达到2250元，比1996年增加308元。

二、奋力抗洪救灾，强化基础设施，实现农村经济稳定增长

在本届政府任期三年中，连续两年遭受重大的洪涝灾害，我们不等不靠，积极带领全镇人民奋力抗灾自救，取得了抗洪斗争的全面胜利。1998年，我们在外洪内涝的情况下，在做好齐心垸防洪救灾工作的同时，镇主要领导带领100多名防汛突击队员赴四邑公堤，坚持长达80多天的抗洪斗争，保住了我镇负责地段的长江大堤安全。今年6月下旬的特大洪水，致使我镇滨湖围垸全线漫堤，冲开27处溃口，垸内7个村全部被淹，全镇工农业生产损失惨重，水利、电力、交通设施遭到严重毁坏，经济损失达6200万元。灾情发生后，镇政府组织全体干群奋力抗洪救灾，全力生产自救，尽力挽回受灾损失。一是科学决策，奋力抢险，确保群众安全转移。6月28日深夜，由于洪水漫堤，淦河出现溃口，齐心垸内一片汪洋，7000多名群众被围困在河堤、屋顶、草堆上，我们在区防汛指挥部的大力协助下，组织全体突击队员，冒着倾盆大雨，迎着汹涌的洪水，跳进齐腰深的激流中扶老携幼，将一批又一批群众转移到安全地段。从张公、赤壁等外地调集船只，对围困村组逐一巡查，确保不漏一户、不留一人。经过20多个小时的连续作战，终于将垸内群众全部安全转移，没有出现一人伤亡。二是妥善安置，及时救助，确保了灾民生活稳定。针对重大灾情，我们明确分工，成立6个工作小组，对无处安身的1500名灾民分三个点进行集中安置，组织专班进行管理，保证灾民有房住，有饭吃，有衣穿。全镇共发放救灾粮62000斤，衣被5500件，动员镇直单位干部职工捐款捐物，共捐款2万元，衣被3000件，粮食5万斤。同时，投入资金10余万元，完成土方28000立方米，抢修垸堤溃口和水毁工程。三是集中购种，统一育秧，确保了生产自救顺利开展。镇政府千方百计争取贷款资金5万元，调回种子28000斤，补种一季晚稻秧700亩，扩大晚稻面积4000亩，补种秋蔬菜2000亩，秋杂粮2000亩。重灾的齐心、湖场两个村在洪水未退尽的情况下，调剂秧田，集中育秧，保证了8月5日全部抢插完毕。我镇连续两年被市（地）委、市（地）政府评为抗洪救灾先进单位，先后有20位同志被评为抗洪模范，受到各级表彰。

在做好抗洪救灾工作的同时，我们还倾尽全力，努力为农民办实事，加大投入，强化农业基础设施。为了便利农民交通运输，我们连续3年采取集体承包的方式，对官埠至马安公路进行维修养护。筹资15万元，对永安至窑嘴公路官埠段路面进行硬化，铺上了柏油。1997年初，我们组织劳力对齐心、向阳两垸围堤进行了全面整险加固，整修了压浸堤近10公里，并投入资金25万元，对滨湖泵站进行了更新改造，增加了一台155千瓦的抽水机组，使泵站排涝能力大大增强，同时恢复了向阳泵站，使两垸内农作物基本能旱涝保收，两泵站在1998、1999抗洪排涝中发挥了重大作用。1999年，齐心垸漫堤后，我们又投入资金10万余元，及时抢修了泵站机组，修复了水毁垸堤，实现了当年受灾当年修复。三年来，我们还新修了水塘25口，渠道8000米，维修堰库20处，大大地提高了农业的防洪抗旱能力，强化了农业基础设施，确保农村经济稳步发展。

三、转换经营机制，大力招商引资，推动民营经济快速发展(www.xing528.com)

三年来，我们坚持狠抓了企业经营机制的转换，根据企业自身的特点，对镇、村办企业按照“集体承包、租赁承包、个人承包、股份合作”的方式全部进行改制承包经营。企业在各自的经营活动中，从节能降耗入手，抓好内部挖潜改造，提高了企业的经济效益。同时，我们大力招商引资，发展民营经济，镇政府成立了民营经济领导小组，印发了《关于加速民营经济发展的决定》，制定了一系列优惠政策，将官埠的区位优势、资源优势、发展前景和优惠政策汇编成《官埠投资指南》，利用各种形式广泛宣传。承诺凡是来官埠投资开发、创办民营经济实体的，在土地征用、证照办理、水电供应、税费征收等方面给予优惠照顾，吸引了众多的人士前来官埠投资开发。三年来，共引进资金2000万元，新上项目25个。1997年新上的五金材料厂三年向国家交纳税收近30万。1998年，我们引进资金400万元，投资兴建天发加油站，当年就实现产值500万元。1998年底，大幕乡个体民营业主黄敦荣投资100万元，在国道旁新建材木加工批发市场，已经正式营运。1999年，全镇四级企业已发展到822个，实现产值30343万元，比1996年增长102．4%。

四、强化税收征管，努力培植财源，促进财政收入快速增长

作为一级政府，我们始终把税收征管工作作为财贸工作的中心任务来抓。一是加大宣传力度，提高纳税人的纳税意识，增强纳税人的纳税自觉性。二是加大征管力度，镇政府连续三年成立财贸专班，以宣传税收政策法规为重点，以协调服务为中心，以收缴结算为根本，大力查处偷税漏税行为，确保预算内、外资金全部足额进笼，实现财政收支平衡。1999年实现财政收入268万元，比1996年增加100万元，增长59．5%，连续三年完成区（市）政府下达的财贸任务。三是充分发挥财贸各部门的作用，支持各业发展，大力培植财源。镇财政所、农行、信用社等部门共投入资金近500万元，发展工农业生产，为官埠经济发展注入新的增长点；粮食部门认真执行粮食政策，供销部门尽力搞好农资供应，工商部门全力抓好市场管理，有力地推动了全镇经济发展。

五、实行机构改革，加强廉政建设，推动精神文明全面发展

1998年初，我们按照原市委、市政府的要求，实行乡镇机构改革，镇政府成立了6个办公室，实行优化组合，机关工作人员由原来的44人精减到33人。通过机构改革，消除了机构臃肿、人浮于事的现象，努力建成廉洁高效的政府机制。同时，加强了廉政建设，积极配合党委，健全了民主制度，抓好干部思想作风建设和各项管理制度的落实，教育党员干部讲政治、讲学习、讲正气，树立全心全意为人民服务的宗旨，发扬艰苦创业、无私奉献的精神，解放思想，更新观念，团结拼搏，求实创新，推动精神文明建设快速发展。

一是计划生育常抓不懈。对计划生育工作，我们坚持以宣传教育、节育避孕、经常性工作为主的方针，以镇、村两级学校为阵地，经常组织群众学习优生优育、节育保健知识，学习计划生育政策法规，大力宣传晚婚晚育、少生优生、男到女家、少生快富的先进典型；计生专班利用镇村计生服务站（室），坚持每季度对育龄妇女进行一次检查，查病、查环、查孕，抓好孕前管理，防止无计划生育；并利用当地学校，经常组织群众学习文化科技知识，指导群众少生快富，将计划生育与发展经济奔小康相结合，与普及文化教育相结合，与建设文明家庭相结合，转变群众的生育观念，使广大群众自觉遵守计生法规，自愿实行计划生育；同时，连续三年实行副局级干部包村，一般干部包组责任制，加强了计划生育管理，控制了计划外生育。1999年度，实现了全镇无计划外生育，计划生育工作逐步走上规范化、法制化轨道。

二是综合治理成效显著。三年来，我们坚持“打防并举，标本兼治”的方针，大力加强社会治安综合治理工作力度，确保一方平安。我们在全镇范围内划分村、组、企业、镇直单位治安责任区，签订责任状，把社会治安综合治理工作落实到各级领导身上。强化领导责任，定期通报情况，督促检查工作，健全了各级、各单位的治调组织，充实了领导班子，加大了群防群治力度。重点整治了镇内107国道、贺泉公路两旁的治安环境，派出所分别在八斗角、栗林嘴两处设立了治安亭，两道旁各村成立了护路队，配合派出所干警坚持昼夜巡逻，防止不法分子作案，争创平安大道。同时，认真抓好全镇“创安评星”活动，扎实开展“三五”普法教育，提高了村民的法律意识，增强了法制观念，促进村民遵纪守法，全镇各类案件、纠纷逐年减少。今年我们重点整顿了金融秩序，化解农村合作基金会的金融风险，组建了20多人的清收化解专班，对全镇9个农村合作基金会进行了全面清理整顿。通过清收贷款、清产核资、终业审计等方面的工作，目前已清收现金52万元，存单调转227万元，物资抵押141万元，占全部基金会融资额的51%，已有2个基金会化解完毕，有力地化解了金融风险，稳定了社会秩序。

三是科教文卫快速发展。为了丰富全镇居民的文化生活，1997年我们投资近10万元，发展有线电视。1998年又与市有线台联网，开通加密频道，扩大了收视的范围。目前已有800户居民可收看闭路电视，今年又投入20万元，兴建了广播电视大楼。三年来，我们通过群众集资、政府投入、教育部门争取扶持等方式投入资金500多万元，新建了11栋教学楼、2栋综合楼，改建、扩建校舍1万平方米，加强了学校的硬件建设，大大改善了教学条件。1998年通过了省政府“普九”验收，全部达标。教育质量显著提高，镇中学中考连续四年全区（市）夺冠。1998年，镇政府投资40万元新建了卫生院门诊大楼，并增设烫伤专科门诊、口腔科门诊，改善了医疗条件，并在全镇推行卫生组织一体化管理，规范了就医渠道，方便了群众就医，提高了农民的健康水平。为了树立移风易俗、勤俭办丧事的新风俗，我们还在全镇推行殡葬改革，取得了明显效果。

四是集镇建设日新月异。三年来，随着经济的发展，我镇集镇建设日新月异，先后建起了镇政府办公楼、卫生院门诊大楼、广播电视大楼、公路段综合大楼、教育组综合大楼、电管站大楼、地税大楼、官塘村综合大楼等。老街改造工程、劳教所工程正在建设中。原市计委市场半拉子工程也发售改造。107国道两旁新建楼房门店近百家，逐步形成一条商业街。我们积极与电讯部门配合，建立6个电话村，有10个村通程控电话。我们按照市区创建文明城镇的要求，把国道当作街道建，组织专班对国道街道门店进行清理整顿，消灭了卫生死角和“脏”、“乱”、“差”现象。对环境卫生实行“门前三包”，坚持定期检查。还在集镇闹市区书写镇民守则，规范镇民日常行为，加快文明城镇建设步伐。

总之，本届政府任期三年来，全镇两个文明建设有了长足的发展，各项工作取得了一定的成绩。这是区（市）委、区（市）政府正确领导的结果，是全镇人民共同努力的结果。在此我再一次代表本届政府向所有关心和支持本届政府工作的领导们、同志们和朋友们表示诚挚的感谢！但是，实事求是、一分为二地分析本届政府的工作，离上级领导的要求还相差很远，离全镇人民的希望还有一定的距离，主要表现在：一是农业产业化水平不高，农副产品流通不.，未建起能带动农村经济发展与农业产业化基地相配套的龙头企业和专业市场，群众收入不高，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强。二是工业项目块头不大，前景不好，后劲不足，民营经济没有形成大气候，工业企业在全镇经济发展中无法承担主导支柱作用。三是财政包袱沉重，税源严重不足，靠财政吃饭制约了经济的快速发展。四是少数村级班子战斗力不强，凝聚力不高，干部领导带头作用和党员先锋模范作用发挥不够，缺乏能带领群众致富奔小康的“领头雁”。五是政务公开、村务公开、财务公开还没有达到规范化，为群众排忧解难举措较少，党群关系、干群关系有待进一步改善和加强。六是农村青年劳力外出打工日益增多，田地抛荒现象日趋严重，种田人负担过重，财贸任务征收难度较大。七是各行各业争先意识不强，各部门、各项工作在全区席位不高，影响力不大。八是基金会清理整顿难度大、压力大、兑付难，严重影响政府财力。九是干部思想作风和工作作风有待进一步改进。这些问题亟待下届政府制订有效措施，切实加以解决。

（在高桥镇镇政府换届大会上的述职报告1999年11月）