宏观金融助力山区农民享受民生政策

让越来越多山区农民享受到民生政策的阳光——访人民银行陕西省安康市中心支行行长袁泽强

记者:中央第7个一号文件发布后，社会反响热烈。您作为一名长期工作在贫困山区的基层央行行长，最熟悉农村最了解农民，请您谈谈一号文件给经济落后地区带来哪些变化。

袁泽强(人行安康中支行长):安康地处秦巴山区，是全国有名的连片贫困地区，全市10个县(区)中7个属于国家级贫困县，3个属于省级贫困县，总人口295万人，其中农业人口251万。素有“八山一水一分田”之称的安康山大沟深，农民居住分散，交通不便，信息不灵，劳动力素质和科技文化水平相对较低，全市常年在外务工农民达53．68万人。山区穷，穷在自然生存条件恶劣，穷在资金技术信息缺乏。可以说像安康这样比较典型的贫困山区对于党中央连续7年发布中央一号文件寄予了更多的期冀，也从中感受到党和国家对农业、农村、农民的巨大关怀。

党中央、国务院始终高度重视农民增收和农村民生问题。2004至2009年连续出台的6个中央一号文件，都突出强调促进农民持续增收、加快改善农村民生，出台了一系列指向明确、含金量高、操作性强的政策举措，作出了一系列具有里程碑和划时代意义的制度安排，有力推动了农民收入的较快增长，有效推进了农村民生的较大改善。

安康山区的广大农民已充分享受到这些民生政策的阳光，突出表现在农村基础设施显著改善，农民生活水平显著提高，农村生态环境显著好转，各项社会事业显著发展。2004至2009年底全市公路里程由5504公里增加到33000多公里，全市98%的乡镇、93%的行政村通上油(水泥)路，长期制约安康发展的交通瓶颈被打破。新农村建设、骨干路网、电力通讯等基础设施改善。随着经济社会的发展，全市贫困人口从2000年的89万人减少到2009年底的40万人，整体贫困得到根本改善。2009年末，全市“三农”贷款达83．11亿元，较年初增加17．87亿元，创历史新高，增长27．39%，最大限度满足了农业农民的贷款需求。农民人均纯收入由2004的1181元增加到2009年底的3268元，农村人均住房面积成倍增加，已有31．7万人享受到城乡居民最低生活保障。全市实施退耕还林458．5万亩，天保工程256万亩，现有林地面积1994万亩，森林覆盖率由“九五”末的50．2%提高到现在的近60%，远远高于全省37%和全国17%的水平，林业实现了由毁林开荒向生态修复的历史性转变。75%的水土流失面积得到治理，空气质量全省最优，以汉江水资源保护为重点的生态环境建设得到加强，流域治理面积7866平方公里，汉江水质始终保持在II类标准。农村义务教育“两免一补”全面落实，学龄儿童入学率达到99%。新型农村合作医疗参合率保持在93%以上。全市上下全面落实支农惠农政策，大力培育绿色产业，农村经济增长势头强劲。全市经济结构发生较大变化，三次产业结构比例由2004年的32．2∶23．2∶44．6，调整到2009年的24．7∶34．9∶40．4。这些成绩的取得得益于中央一系列强农富农政策的出台和实施。

记者:今年的中央一号文件对农村金融服务高度关注，请您谈谈经济落后地区如何落实好这些要求。

袁泽强:今年“一号文件”内容丰富，主题突出。稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲的基本思路，要求把促进农民就业创业，加快改善农村民生，积极推进城乡基本公共服务均等化，继续抓好农村扶贫开发工作，着力提高贫困地区群众自我发展能力摆上重要议事日程。统筹城乡发展是今年“中央一号文件”的“关键词”，体现了党中央通过新的制度安排和体制创新来推进“三农”工作的宏观思路和决策。今年“中央一号文件”首次提出“新生代农民工”问题，陕西安康是全省的劳务大市，每年有50多万人外出务工，这些劳务大军中有大量的80后、90后，对于他们的发展这是一个重要机遇。加之安康又是一个传统农业山区，文件提出要增加产粮大县的补助资金，扩大补贴范围，这有利于进一步提高农民的种粮积极性，有利于保证国家粮食安全。

尤为值得一提的是“一号文件”对于破题农村金融难题作出了制度性安排。文件指出，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题;落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策;鼓励设立村镇银行，加快农村合作社和小额信贷组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。建立农业产业发展基金。支持符合条件的涉农企业上市。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。明确中国农业发展银行要拓宽业务范围，进行中长期信贷投放。要加快培育各种新型的农村小型、微型金融组织的发展。确保三年内消除金融服务的空白乡镇。(www.xing528.com)

这些要求对于安康来说，具有很强的针对性和可操作性。这意味着在今后的农业建设中，会有越来越多的金融机构发挥起为农村“输血”的作用，将有更多的信贷资金弥补长期以来农村基础设施建设资金的不足，农村经济的“贫血症”也有望缓解。安康市183个乡镇中还有26个金融服务空白乡，如何为山区农民做好“量体裁衣”式的个性化金融服务，支持农民增收致富就是我们金融工作的努力方向和着力点。

当前，我们首先要把“一号文件”学习好，宣传好，落实好。引导全市各金融机构把学习贯彻“一号文件”精神当作今年一季度的头等大事来抓，与各项金融业务工作的开展有机结合起来，打牢金融支农的思想和工作基础。

其次，我们要充分发挥全市已建成149家“金融知识宣传之家”和1135名常在村里的金融知识宣传员的作用，向山区广大农民宣传好“一号文件”精神，进一步坚定农民朋友发家致富靠政策的信心。

再次，要加大金融创新力度，为农民朋友提供更多更好的个性化服务，继续探索和建立“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”机制，推动政府增加小额担保贷款基金，指导开展生源地助学贷款工作，为经济发展的薄弱环节提供有效金融支持。

最后，继续加大“三农”投入，积极引导金融机构正确处理“稳增长”与“调结构”，“促消费”与“防风险”的关系，大力支持农业产业化龙头企业，积极扶持农村种养殖大户，扎实做好农户贷款投放。确保新的强农惠农项目和资金及时到位不落空，确保把各项强农惠农政策不折不扣落到实处，真正实现银农政企多赢。

一年之计在于春。我们要求全市各级金融部门结合贯彻落实一号文件精神，提早谋划帮助农民增收的新举措、新途径，充分利用春节前后农民工返乡过年的有利时机，加大对农民技能培训、农民转移就业、劳务输出组织化程度，以及农民自主创业扶持力度，千方百计拓宽农民增收渠道，真正让广大山区农民享受到民生政策的阳光普照，让亿万农民得到更多实惠。

(《西部金融》2010年第4期采用)