从陕西安康看如何更好支持水电开发
当前，新一轮的能源大战在全国各地愈演愈烈，陕西安康市水电能源开发在全国占有一席之地，其发展现状具有一定的典型意义。
安康是陕西乃至西北地区最大的水资源富集区，自市委、市政府提出大力推进“药、水、游”三大主导产业以来，全市水电开发势头强劲，目前已建成投入运营的大、中、小水电站363座，总装机容量达135万千瓦，在带动和促进地方经济发展的同时，一些破坏环境、影响生态、电网输送能力有限以及水电开发管理体制方面的矛盾日益突显。特别是由于银行信贷管理方面存在的一些问题，水电行业的信贷风险已经初露端倪，应引起有关方面的高度关注。
开发前景看好
安康的水电建设之所以如火如荼，主要原因是境内河流密布，水力资源极为丰富。据了解，全市水电理论蕴藏量为468．56万千瓦，占全省的46．8%，是陕西乃至西北地区的水资源密集区。近年来，安康水电建设按照政府引导，社会融资，加强管理，有序开发的总要求，积极做好水资源综合利用工作，努力构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线。汉江梯级和小水电开发坚持成熟一个、建设一个的原则，取得了较为明显的成效。
安康是国家确定的退耕还林重点区域，随着“禁伐”和“天然林保护”工程的实施，全市水资源将会越来越丰裕，并随着大电网建设和农村电网改造的到位，电力出路和电力市场均能得到较好拓展。
多年来，安康市金融机构积极参与支持了安康水电项目的开发和建设。截至目前，全市工、农、中、建4家商业银行和几家农村信用社共支持建设电站78座，其中，1995年以前所建国有中小型电站50余座，现大多改制出售，基本消化了债权债务。1995年以后，发放支持水电建设贷款余额36．37亿元，占全市银行业贷款余额的36．2%。
特别是2000年以后，安康市委市政府提出建设绿色安康，大力发展“药、水、游”主导产业的各项优惠政策，吸引了江浙一带的许多私营业主前来陕南投资办电。据统计，全市已有26家民营企业主与当地政府签订了投资协议，并相继到银行提出了贷款申请。这批待建电站装机容量为31．53万千瓦，总投资27．23亿元，已达成贷款意向14．52亿元。未来的5年内，安康市将投资100亿元建电站，各家金融机构也纷纷投入大量信贷资金“抢滩”安康水电开发。(www.xing528.com)
开发难题不容忽视
当前，安康水电开发遇到的突出矛盾是大量电力无法外销。据了解，目前安康已建电站总装机容量140万千瓦，年发电量17至26亿度，实际年销售电量不到15亿度，“有站无网，外销受阻，有电无市，内销不足”的矛盾非常突出。
大量电力无法外销的主要原因是安康的电网建设滞后。安康电力外销只有两条路可走:一条是安康电站330千伏专线送往西安;另一条是石泉电站110千伏线路送往汉中。因为石泉至汉中电网连接着关中大电网，不能与安康环网，而且输电能力有限，安康电站的专线早已满负荷运转，根本没有空余外输能力。全市2003年售电总量仅12亿度，2004年13亿度，2005年争取外销14亿度。由于电力销售渠道不畅，2003年安康电力过剩11万千瓦，2006年达到41万千瓦，空余电量将达22亿度，一方面是国家电力需求紧张，另一方面是这么多的电量无处销售，这种矛盾的现象是目前安康水电开发不得不面对的现实。
据调查，目前安康电网建设存在的主要问题:一是电源布点少，容量不足。二是电网结构不合理，供电可靠性差。另外，安康辖内小水电无法满发满供，导致部分企业处于亏损状况。主要原因是地方水电站上网电量计划执行难，物价部门规定为0．26元/度，在实际执行中扣除线损、调管费外，实际只有0．23元;计划外电量实际不到0．21元，无计划电量更是不到0．1元。业内人士估算，地方水电上网价格平均不足0．18元/度。
如何支持水电开发走快走好
水电开发相对于火电有着明显的优点，对缓解我国能源供求矛盾、改善生态环境具有长远积极意义。在当前电力供求出现阶段性过剩且电力产业结构存在明显问题的情况下，一是要按照“厂网分开，竞价上网;输配分开，竞争供电;打破垄断，引入竞争”的电力体制改革原则，加强这个方面的宏观调控，尽快成立行业监督管理机构并加强监管，着力优化结构。二是要积极探索组建地方水电网，成立地方水电有限责任公司。根据责、权、利相统一的原则和现代企业制度要求，负责地方水电网的规划、设计、筹资、建设、运行、管理等职能。三是要制定优惠政策，加快水资源优势向经济优势的转化。在土地征用、银行贷款、税收等方面给予优惠，有关部门要简化审批程序，加快审批速度，提高办事效率;要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，鼓励个人、集体和各类经济主体、外商投资开发水电项目。
(《金融时报》2007年3月13日采用)
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