人行安康中支：实施2253工程提升快速履职能力

人行安康中支实施“2253”工程努力提升基层央行履职能力

2005年，人民银行安康市中心支行将构建和谐工作环境作为提高工作质量的重要保证，积极探索加强规范化管理工作的新措施、新途径，制定了《关于构建和谐工作环境进一步提高工作质量的意见》，大力实施“2253”工程，即抓好两个强化，实现两个提高，在制度建设和内部管理工作中，坚持“五严”要求，努力构建大宣教、大内控、大监督的工作格局。通过内强素质、外树形象，在全辖营造出奋发进取、管理规范、团结务实、协调有序、风气清正的和谐工作环境。

一、抓好两个强化

(一)强化工作基础，健全和完善制度体系。人行安康中支在加强对人民银行新业务、新职能学习掌握的基础上，对全行各项管理制度、岗位职责和业务操作规程梳理完善，增设了开展新业务、履行新职能所必需的规章制度和操作规程，并将其汇编成册，分为内部管理、岗位职责、业务操作规程三大类、六个部分共400余项，分发到干部职工手中，为内部管理工作科学化、规范化、程序化提供可靠的制度保障。

(二)强化管理机制，科学规范地开展工作。人行安康中支党委把构建科学规范、操作易行的管理长效机制作为强化内部管理工作的重点，不断扩大管理的覆盖面，提高全行上下的综合管理能力。制定了内控管理工作机制、监督检查工作机制，通过健全和完善监督制约机制、内控管理机制、正向激励机制、反向约束机制、考核评价机制等，把规章制度建设与业务操作流程相结合，把规范工作行为与事故责任追究相结合，形成一整套科学规范、合理高效的管理体系，增强了管理工作的针对性、科学性和实效性。

二、实现两个提高

(一)坚持以人为本，提高员工的综合素质。

首先，人行安康中支党委按照培养“五型”干部队伍的要求，加大教育培训力度，系统制定了全年干部职工教育培训计划。通过采取联合办学、专家授课、专题研讨、知识讲座、知识竞赛等多种形式，邀请有关方面专家，先后举办了“利率管理”“征信知识”“反洗钱知识”“反假货币知识”“计算机知识”等业务培训班，不断提高干部职工的业务素质。

其次，通过加强对干部职工遵章守纪教育，加强互相监督和自我约束，达到夯实业务基础、规范业务操作、堵塞管理漏洞的目的。

最后，通过狠抓目标任务管理和绩效工资考核，建立科学合理、重绩效、重成果的激励机制和绩效考核体系，把干部职工的工作行为、工作成绩与双先双优评比、晋职晋级等挂钩，鼓励干部职工奋发有为、争创一流工作业绩。

(二)锐意进取创新，提高工作质量和水平。人行安康中支先后敦请市政府成立了跨部门联合开展工作的安康市维护金融稳定工作、创建金融生态环境、反洗钱工作、反假货币工作等组织机构，建立并逐步完善各项工作机制，积极推动各项工作开展。在市政府的重视与支持下，与市科技局、经贸委、乡企局联合成立了“安康市金融科技促进会”，积极推动全市科技含量高、有发展潜力和市场前景的科技型企业健康发展。积极促进社会信用体系建设，配合市政府开展“诚信安康”建设活动，利用各种信息媒体开辟征信宣传专栏，在大中专院校中开展了“诚信进校园”主题活动和征信知识征文及演讲活动。积极探索，与毗邻的十堰中支(鄂)、南阳中支(豫)、万州中支(渝)和商洛中支(陕)共同创建了“鄂豫渝陕毗邻地区金融稳定协调机制”，制定了五项工作制度，为维护区域金融稳定进行了有益尝试。

三、坚持“五严”要求(www.xing528.com)

(一)制度要严。指制定规章制度要严密，具有严肃性、权威性和全面性。必须在政治上与党中央保持高度一致，不得违背党和国家的方针政策和法律法规;必须为有效履行基层人民银行职责服务，不得违背人民银行的职责和任务;必须内容明确，约束力强，具有可操作性，不得含混模糊，失去规章制度的刚性作用;必须建立责权分明、平衡制约、行为有序的内部控制制度，形成部门内部自我约束、相互监督、互促互进，部门之间相互制约、权责分明、协调配合的控制机制，不得各行其是、相互脱节。

(二)责任要严。指各支行、各部门要建立健全职责分明，任务明确，各负其责的岗位责任制，并按照岗位责任制的要求，从领导到职工，从部门到岗位，根据各自分管和岗位职责，把各项工作职责和工作任务落实到人、落实到岗，人人明确责任，层层落实任务。党委相继制订印发了《关于加强领导班子建设工作的意见》《关于加强和规范县支行工作的指导意见》《关于机关科级干部加强业务研究进一步提升工作层次的意见》，要求科以上干部加强学习研究，不断提高政策水平;加强业务学习，努力提升工作层次;坚持以身作则，切实发挥带头作用;坚持锐意进取，创造性地开展工作。同时狠抓“一把手”的思想作风、工作作风建设。党委坚持任前谈话、重点联系点制度，督促和加强对各县支行、各部门主要负责人认真履行“一岗双责”的教育和管理，要求“一把手”在工作中要敢于坚持原则，严格管理，以“严、精、实、快、新”为工作目标，加强对干部职工思想动态的及时掌握，加强对工作进程的监督指导，加强对工作任务的分解落实，加强对工作失误的责任追究。通过落实责任，强化责任追究，进一步增强干部职工的责任感。

(三)执行要严。指执行各种规章制度必须不打折扣，照章办事，依规操作。坚持用规章制度规范工作行为，做到制度面前人人平等。上半年，人行安康中支对三个县支行进行了全面审计、对一个县支行进行了“一把手”履职审计和资产管理审计、对两个县支行进行了执法监察、对全辖上半年目标任务完成情况进行了全面检查。针对审计和检查中发现的问题，党委不留情面，坚持按制度规定办事，除对存在问题的单位和部门进行通报批评、限期整改外，还对个别问题突出的支行和部门“一把手”进行了告诫谈话，责令其认真总结经验，汲取教训。通过采取教育引导、纪律约束、考核奖罚等行政手段，进一步强化了规章制度的刚性约束，强化了干部职工的责任意识;通过加强对规章制度的学习领会，使严格执行规章制度、严格遵守规章制度、严格按规章制度办事成为干部职工的自觉行为。

(四)监督要严。指开展各项工作，必须严格按照规章制度的要求来监督衡量，岗位之间、部门之间要有监督制约关系。对各单位、各部门工作进行经常性地监督检查，尤其是对管“权”、管“钱”、管“物”的部门和易发问题的工作岗位和工作环节，采取行政监督、业务监督、专项监督、内审和纪检监察执法执纪监督等手段，强化监督机制，发挥监督效用。进一步强化民主监督作用，完善和落实职工代表大会制度，落实干部职工的参与权、知情权、监督权。对涉及全行职工利益的事，充分听取群众意见，实现决策的民主化、透明化，切实维护最广大职工的切身利益。

(五)处理要严。指在工作中违反制度规定，对工作不负责任、玩忽职守，失职渎职，给工作造成损失和不良影响，严格实行责任追究追查。党委出台了《责任追究制度》，对17项容易造成工作损失和不良影响的现象和行为，采取行政的、经济的，直至法律的责任追究制度。对应该进行责任追究的人和事而没有追究责任的，中支有关部门将进行责任再追究，受到责任追究的单位(部门)和个人，视其问题的严重程度，采取限期整改、经济处罚、通报批评、纪律处分等手段严肃查处，并在目标任务考核、双先评比、行员考核、工资福利、晋职晋级等方面进行相应处罚。

四、构建“三大”工作格局

(一)构建“大宣教”工作格局。把宣传教育工作的立足点和出发点放在坚持以人为本，坚持面向群众、服务群众的基础上，以满足干部职工日益增长的精神文化需求和探索创建有基层央行特色的文化体系作为根本目的，从健全组织机构、完善组织功能、丰富宣传教育内容三方面入手，在思想教育中导入激励促进机制，在决策程序中导入民主参与方法，在行为影响上导入榜样带动力量，努力构建群策群力、职能互补、贴近实际、效果明显的“大宣教”工作格局。

(二)构建“大内控”工作格局。人行安康中支党委明确提出在创新内控方式、整合内控资源、形成内控活力的基础上，在全辖创建“大内控”工作格局，重点解决在履行基层央行职责的过程中，工作行为是否遵章守纪、业务操作是否规范有序、制度执行是否严格到位，以大内控堵截内部管理漏洞，突出防范内控风险。通过思想引导，从源头上消除隐患风险;通过制度建设，从基础上堵塞管理漏洞;通过责任追究，从根本上筑牢安全防线。成立了行长为组长，内审、事后监督、会计、纪检监察、办公室、人事科为主体，内审部门牵头的“大内控”工作领导小组，制订了《内控监督检查办法》《同级监督管理办法》等规定，积极开展内控检查。从去年以来，安康中支开展了以内审整改、内控制度建设、目标管理任务完成情况和执法监察为主要内容的内控检查，均收到了较好效果。

(三)构建“大监督”工作格局。人行安康中支成立了“一把手”为组长，党委成员及纪检监察、办公室、人事、内审、事后监督、工会等部门负责人为成员，纪检监察部门牵头的“大监督”工作领导小组。重点解决依法行政工作是否合法合规、风险和案件防范措施是否落实到位、工作决策是否科学透明，增强监督工作的独立性、权威性和警戒效率。制订了《监督检查工作例会制度》，相继出台了《责任追究制度》《警示训诫实施办法》《要害岗位工作人员管理暂行办法》等制度，以整顿工作作风为重点，切实加强行风建设。通过制度监督、职能监督和民主监督三个重要手段，确保“大监督”作用的充分发挥。

(西安分行金融简报2005年8月25日采用)