人行安康中支打造监督工作机制

人行安康中支构建“大监督”工作机制

为认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，今年上半年以来，人行安康中支在辖内建立了三位一体的“大监督”工作例会制度，不仅整合了监督资源，节约了监督成本，提高了监督效率，还摸索出一些好的做法。

一、科学搭建“大监督”例会平台

(一)精心设计组织体系。建立健全教育、制度、监督“三位一体”的大监督工作格局是一项长期性、系统性的工程，例会制度作为“大监督”工作的一项重要议事制度，对整合监督资源、降低监督成本、提高监督效率有着十分重要的作用。建立一个组织有力、高效协调的组织体系是保障“大监督”工作联席会议制度有效运行的前提。由人民银行安康市中心支行纪委牵头建立“大监督”工作例会制度，会议成员由内审科、人事科(组织部)、事后监督中心、宣传群工部、办公室、保卫科等部门的负责人组成。会议召集人为中支纪委书记。例会下设办公室作为日常办事机构，办公室设在中支纪委。

(二)明确划分工作职责。按照“职责清晰、良性互动”的原则，将“大监督”工作联席会议各成员单位工作职责进行详细分工:

1.纪检监察室:根据例会召集人的意见，负责确定例会主题，牵头组织研究和部署“大监督”工作的相关事项，综合汇总监督信息，发布监督信息通报，对会议决定落实情况进行再监督。

2.内审科:负责分析、报告被监督者在内控制度建立、落实情况方面的监督信息，对违规行为进行定性，提出初步处理意见和整改措施;协同纪检监察部门对会议决定落实情况进行再监督。事后监督负责分析、报告对会计、国库、外汇、发行、营业室等部门的业务监督信息，通报各有关部门整改落实情况。

3.人事科(组织部):负责分析和报告对党员、干部和重要岗位人员的监督信息，提出组织处理意见和建议。

4.办公室:负责全辖行政执法监督，负责分析、报告监督机关办公制度执行情况，提出相关意见。

5.宣传群工部:负责分析、报告群众监督的信息和合理化建议、党员干部的思想动态等，提出有关意见。

6.保卫科:负责分析、报告监督和执行安全防范工作制度、综合治理有关情况，提出有关意见。

7.其他部门:负责分析、报告制度建设和执行情况、自我监督情况和整改落实情况。

8.监督联络员:负责将“大监督”工作例会有关决议的执行情况及时反馈到例会办公室;负责本部门监督规章制度执行情况的信息反馈;落实例会办公室召开的监督联络员会议的有关工作安排;做好本部门监督工作的宣传、信息和调研活动及与监督管理有关的其他工作。

(三)围绕工作任务开展“大监督”。“大监督”工作例会制度作为一项重要议事规则，是决策系统的中枢，任务重责任大。“大监督”工作例会的主要任务是:贯彻执行金融法律、政策，研究落实有关监督和案件防范的措施和意见;协调、指导、监督和推动“大监督”工作，制订“大监督”工作制度、办法和操作规程;组织领导监督例会办公室的工作，听取例会办公室及各项监督检查的情况汇报，对监督工作中的有关重要问题进行研究，针对风险隐患提出对策和建议。组织开展监督课题调研，交流和总结监督工作经验体会，加强监督成果的转化运用。

二、灵活运用“大监督”例会制度(www.xing528.com)

(一)在会议召开时间上考虑灵活性。实行半年度例会制，原则上在每两个季度的最后一个月召开。遇有重大问题，根据例会召集人的提议，可随时召开。

(二)在会议召集方式上兼顾效率性。“大监督”工作例会召开前，例会办公室通知有关单位做好会议资料准备，保证会议按时召开，提高会议实效。

(三)在会议召开形式上注重多样性。一是主题式，即由会议召集人或例会办公室提出“大监督”工作方面的主题，参会单位共同开展讨论。二是交流式，即参会单位相互交流“大监督”工作体会和经验。三是报告式，即由参会单位分别报告“大监督”信息和监督整改情况。四是通报式，即例会办公室在会上通报“大监督”要情和处理意见。在实际工作中多种形式交叉进行，有利于监督效率的提高。

(四)在推动监督工作的开展上讲究科学性。中支所有监督检查工作均通过监督例会统一负责计划、部署和安排，对日常性的监督由各会议单位根据职责范围自行开展检查监督，按季向监督例会办公室报告监督信息，以便监督例会办公室收集汇总。对“大监督”检查工作的开展，一律由监督例会确定工作实施方案、人员和要求，工作结束后，统一由监督例会组织研究整改意见和处理结果。对整改意见和处理结果落实情况的后续监督工作，由监督例会办公室进行监督。这种操作模式，不但能整合监督力量，实现监督资源共享，而且能大大降低监督成本，提高监督效率和效果。

三、创新“大监督”信息应用体系

(一)建立“大监督”信息反馈机制。日常监督信息，由各监督部门指定的监督联络员按季定期汇总报送给监督例会办公室。监督检查信息，在检查结束后由监督检查组组长按要求向监督例会办公室报监督检查报告。各被监督单位的自查、整改信息，由被监督单位直接向监督例会办公室和监督检查组长一并报送。监督例会办公室负责收集汇总后，向各行级领导和监督检查例会通报。

(二)建立“大监督”信息工作协调机制。对在监督检查中发现的问题，监督例会办公室要及时与会议成员单位进行联系和沟通，商讨对策，提出建议。对监督例会研究的处理意见，由纪检监察和内审部门负责落实情况的后续监督，并由监督例会办公室对后续监督的情况，通过《监督通报》向有关行领导和成员单位反馈。

(三)建立监督资源利用转化机制。一是建立“大监督”工作信息库。监督例会办公室负责将监督信息资料录入电脑，以便随时调阅和使用。二是建立重要监督信息报告制度。对“大监督”工作方面的重要信息，监督例会办公室每季向有关行领导和行长办公会或在全行工作例会上报告。三是监督例会办公室通过举办监督研讨会或座谈会、发放问卷调查表或征求意见书等形式，及时总结“大监督”工作经验，发现存在的问题，提出整改意见，为行领导的正确决策提供可靠依据。

四、进一步完善“大监督”工作机制的思考

(一)加强制度建设，进一步提高“大监督”工作的权威性。构建“大监督”工作机制，至今没有统一的制度、实施细则和操作规程，都是各行自行摸索和尝试。一些单位和领导对“大监督”工作认识模糊，一定程度上影响了“大监督”工作的严肃性，导致“大监督”工作效果弱化。应进一步探索“大监督”工作制度的建设力度，规范“大监督”工作相关制度和操作规程，切实提高“大监督”工作的权威性。

(二)加强队伍建设，进一步提高“大监督”工作水平。从“大监督”的重要性出发，在人员配备上应选调业务精、作风硬、讲廉政的业务骨干充实监督队伍;在人员培训教育上，要在加强政治思想教育的同时，尤其重视对金融业务、监督理念、监督方法的培训学习，提高查险、排险和防险能力，不断提高监督工作水平和质量，增强监督实效。

(三)加强协调配合，进一步提高“大监督”工作效率。构建“大监督”工作机制，目的是提高监督效率。因此，监督部门本身要有工作主动性，要不断加强与其他部门的联系和沟通，争取对监督工作的支持和配合。被监督的单位和部门要有全局观念，要有协调和配合意识，主动保持与全行“大监督”工作步调一致。这样，才能构建一个“行动同步、资源同享、信息互通、优质高效”的协调机制，不断促进监督效率的提高。

(西安分行金融简报2005年8月16日采用)