摘 要:2002年以来，陕西安康市生猪市场价格一路走高，到2005年底，全市农民人均已有1．5头猪(245万农民，计367．5万头)，羊、家禽也分别达到86万只和720万只。猪多无人要，价贱伤农心。发家致富的畜牧产业变成“烫手的山芋”。市场变化、流通环节、成本加大等因素在一定程度上抑制了农民养猪的积极性，生猪价格在今年下半年仍将居高不下的态势值得各有关方面高度关注。
今年以来，全国猪肉价格持续上涨，中央及各地加紧采取措施平抑猪价，6月份猪肉价格已有所回落。但人行安康中支对猪肉市场、大中型专业养猪场以及养猪农户的调查发现，当前八大因素影响农民养猪积极性，秋冬季猪肉供给不足，价格可能大幅上涨的隐情需引起高度重视。
一、农民养猪积极性下降，生猪供给减少
截至6月末，安康市生猪饲养量301万头，比去年同期减少18．1%，出栏140万头，同期下降16．2%。
二、影响农民养猪积极性的八大因素
(一)养猪基础成本大幅上涨。
一是与年初相比，5月份玉米每斤0．75元，比年初上涨25%，按照出栏一头250斤左右的猪，需配合饲料900斤计算，仅饲料成本就比年初增加135元。
二是由于去年生猪价格走低，一些养猪户贱卖和宰杀母猪，使目前仔猪货源紧缺。安康市现有母猪12．56万头，由于猪价的快速上涨，导致仔猪生产供不应求，加之仔猪生产的周期性和滞后性，现仔猪价格已涨到15元/斤，而且是没有猪苗可供。
(二)养猪劳动力急剧减少。随着劳动力价格上升，安康市外出务工人员逐年增加。据对汉滨区建民镇的调查，农村留守青壮年仅占农村总人口10%，其中从事养猪的青壮劳动力不足3%。同时调查了解到，留守农村，有一定劳动能力的中、老年人，面对养猪劳动强度大、收益低的现状，大都不愿再从事养猪。
(三)生猪疫情频繁发生。近两年猪链球菌、高致病性猪蓝耳病等疫情爆发，全市生猪死亡率达20%—40%，严重打击了农民养猪的积极性。调查中，汉滨区建民镇农贸市场的一位猪肉零售商户反映，她曾投资10万元办了一个中型养猪场，去年以来因生猪感染高致病性猪蓝耳病疫情，损失7万余元。尽管目前生猪价格飙升，效益较好，但她已心有余悸且有心无力了。
(四)生猪屠宰费用人为加价。按国家有关规定，生猪必须定点屠宰，加盖检疫章后方可进入市场销售。据对安康市区主要定点屠宰场的调查，虽然政府规定一头生猪的定点屠宰费用为9元，但出于水电、人工涨价因素考虑，屠宰场每头生猪收取的屠宰费用实际是25元。猪肉零售档户以及养猪户普遍认为“养猪的不如杀猪的”，较高的屠宰费用不仅抬高了猪肉市场售价，而且在一定程度上挫伤了农户的养猪积极性。
(五)高价补栏担心遭受损失。目前，相关养猪饲料的价格处于较高水平，一方面生猪补栏或饲养的成本投入较多，另一方面随着天气变热，猪肉消费量下降，猪农普遍担心高价补栏后会遭遇“猪贱伤农”。同时政府对猪肉市场的干预，也使未来市场价格走向变得模糊，猪农对收益预期的不确定直接影响了他们的饲养积极性。(www.xing528.com)
(六)农民从生猪价格上涨中受益有限。虽然生猪收购价格从去年同期的2．5—2．7元每斤，上升到今年的5元左右每斤，但由于农民养猪赢利的正常成本价应为4元左右每斤，加之饲料和仔猪等价格上涨因素，即便在当前价格水平下，农民养猪收益仍然较低，猪肉价格上涨的大部分利好都被生猪收购、屠宰和购销等流通环节所侵占。经安康市农业局畜产办负责人测算:当前，农民每养一头猪的平均收益仅为100元左右，而每头猪在流通环节的总收益却达到了150—200元。
(七)国家对生猪生产补贴政策具有一定的滞后性，影响了农民的养猪积极性。温家宝总理今年5月末来陕考察猪肉市场价格问题后，国家陆续出台了一系列对生猪生产进行补贴的惠农政策，由于政策从制定、下发到落实有一定的时滞效应，大多数农民担心国家补贴尚未到位，生猪市场已发生了变化，即便有国家政策扶持，也不敢贸然扩大生猪生产规模。
(八)对生猪生产的金融支持力度仍然不足。据人行安康中支调查，由于养猪成本的大幅提高，辖内生猪养殖户的融资需求十分旺盛，但能够提供贷款的农村信用社出于对生猪市场价格波动和生猪疫情防控的担心，在发放贷款时十分谨慎，尤其对一些中小散户的贷款需求支持不够。
三、相关建议
(一)建立生猪饲养补助制度，降低饲养成本。一是对仔猪购买进行补贴，金额可根据各地市场价格高低补贴30%—50%;二是以村或乡为单位，对母猪饲养进行集中投保，保费由政府支出50%。
(二)建立良种繁育和疾病防控体系，提高生猪质量。一是建立对种猪的优选、培育制度，每个村可确定若干种猪饲养户，从品种选购、培育到饲养、配种都由当地兽医部门给予指导;二是建立生猪疾病定期强制抽检制度，每圈猪至少抽检1—2只，并做到配种前必查、仔猪出生必查，降低生猪发病率。
(三)加大对生猪饲养产业化和生猪饲料加工专业化的信贷支持力度。以政府贴息方式积极引导金融机构向规模化生猪饲养和专业化饲料加工企业提供融资，大力支持其优化良种、技术改造、新产品开发以及提升管理水平。
(四)完善生猪定点屠宰制度，严格控制人为加价。对生猪屠宰点加强监督检查，认真核算成本，严格执行政府统一收费，防止屠宰环节的人为加价，切实保护农民的养猪积极性。
(五)严格执行生猪收购保护价，确保养猪农民得到实惠。各地各有关部门应结合生猪定点屠宰和国家有关扶持政策，认真落实好生猪从生产到流通、销售诸多环节的价格管理指导工作，使养猪农民能够真正从猪肉价格上涨当中获益。
(六)加大对重要农副产品生产的财政补贴和金融扶持力度。重要农副产品生产是关系国计民生的大问题，各地各有关部门应从社会稳定、以人为本的高度来充分认识重要农副产品生产的极端重要性，加强对重要农副产品生产价格波动的监测，增强政策调控的前瞻性，必要时给予财政扶持和金融支持，避免农副产品生产价格大幅波动给人们生活带来的冲击和担忧。
(西安分行信息专报2007年8月采用)
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