贫困山区彩票市场畸形发展的负面影响不容忽视
福利和体育彩票业在我国已开办多年，不仅得到了社会各界的积极响应，也为国家的体育和社会福利事业作出了应有的贡献。但是自2005年年初以来，陕西安康市的彩票市场出现了异常火爆的不正常现象。人行安康中支对群众购买彩票的行为进行了一次专题调查，发现彩票市场畸形发展对当地经济的负面影响不容忽视。
一、安康市彩票市场的基本情况
目前，安康市彩票销售网点共有120多家(福利彩票投注点65家，体育彩票投注点50多家)，城市投注站占60%，农村投注站占40%。以往年份的彩票销售量都在1000万元左右，2004年达到2000余万元(其中:福彩1200万元、体彩900万元)。自2005年年初到8月末，全市彩票销售量大幅度攀升，累计销售额突破8500多万元，已经超过去年的4倍，使资金极其缺乏的贫困山区再度严重“失血”。少数县(区)、乡镇还出现了彩民贷款买彩票，甚至先行“空投”后再补交款项的非正常现象(相当于商品购买中的赊购行为，购买者先取得彩票的号码，然后再补交款项)。
安康市彩票市场呈现出以下四个特点:一是销售量阶段性迅猛增加。彩票销售量从2005年年初开始迅速增加，1至8月份销售额达8500多万元，日平均销售近35万元之多;二是销售网点地域分布广泛，覆盖全市大部分城乡繁华地段;三是经济基础越好的地方，彩票销售情况越好;四是参与人员广泛，有城镇居民、个体工商户，也有农民、党政干部、金融从业者;购买彩票的人员中有中低收入者、工薪阶层，还有中高收入阶层的个体或私有经营者。
在对部分彩票销售点和彩民的调查中发现:许多彩民购买彩票的博彩心态过重，幻想着“一票致富”，把购买彩票作为发家致富的最佳手段和捷径;还有一些彩民失去理性跟风购买，见他人中大奖后，不惜血本，亏空后，又从信用社贷款继续大量购买，扭曲了福利彩票重在献爱心的真谛;少数销售点老板为了获取最大的报酬(按销售量的7．5%作为销售网点利润返还)，不仅带头购买彩票并夸大或散布虚假中奖消息，故意吸引群众购买，导致销售量不正常增加。
二、彩票市场畸形发展的负面影响
彩票市场的畸形发展已经对地方经济发展和广大群众生产生活产生了一定的负面影响，主要表现在以下七个方面:
1.导致资金外流，当地经济发展可使用资金减少。安康是国家级贫困山区，经济基础薄弱，社会资金存量小，经济发展需要大量资金的支持。彩票发行对贫困地区来说如同伸入源头的一支“吸油管”，直接导致县域经济发展可支配资金大量减少。
2.购买彩票削弱了当地群众的消费能力。由于彩民们“省吃俭用”购买彩票，一些乡镇市场日常生活消费品如大肉、蔬菜等滞销，一些商品不得不降价销售。紫阳县以及该县的蒿坪镇，是彩票销售量最大的县和镇，居民消费受到的影响也最大。紫阳县1—8月销售彩票2100余万元，占安康市销量的24．7%，其中，蒿坪镇销售彩票1000余万元，占紫阳县的47．6%，是去年的两倍多。去年蒿坪镇猪肉等主要副食品销售价格稳定在8—9元每斤之间，今年则下降了50%左右，其他商品的销售也受到一定影响。经走访当地居民进行实地调查的情况看，购买彩票导致居民消费支出减少是当地消费品价格大幅下滑的主要原因。
3.增加了金融机构组织资金难度。“存款自愿，取款自由，为储户保密”是金融机构必须遵守的储蓄存款原则，明知彩民取款是为了购买彩票，金融机构也只能劝说，但无法阻止。据岚皋县金融机构反映，今年1至7月为买彩票取走的存款大约3000多万元，特别是彩票销售较旺乡镇的金融机构储蓄存款规模出现大范围的滑坡，金融机构组织资金的难度进一步增加。
4.部分个体工商户损失较大，民营经济发展受到一定影响。在今年的彩票风潮中，一部分民营经济老板盲目跟风，失去理性地购买彩票，损失惨重。如紫阳县蒿坪镇的丘双赞，在外承包矿山致富，回乡后在镇上建有一座宾馆，并于2005年6月成立了矿业有限公司，雇用员工100多人，拥有固定资产近千万元。今年先后购买彩票100多万元，一无所获，严重影响了企业正常的生产经营。全县1—8月2100余万元的彩票销售量中，个体私营老板占到七成以上，给民营经济的后续发展带来一定影响。(www.xing528.com)
5.引起家庭矛盾，增加社会不稳定因素。在平利县，城镇家庭年均可支配收入10264元，一般农户6032元。家庭存钱主要是为了积攒子女上学费用、看病、养老、盖房等必需开支，余钱不多或者没有。一些家庭为了改善收支状况，将希望寄托在彩票上，在损失较大的情况下，就会产生一系列问题，家庭成员之间相互埋怨和指责，导致家庭矛盾增多，给社会稳定带来隐患。如长安镇的一个体工商户，今年买彩票已经用去7．8万元。7月5日，他在当地信用社取出最后的1万元存款。信用社职工劝说他不要再买了，他叹息说，如果中不了奖，前面的7．8万元就白白丢掉了，妻子也在威胁要和他离婚。
6.彩票作为一种合法博彩业，容易诱发职务犯罪。在购买彩票的人群中，不乏党政部门，企、事业单位和金融系统的职工。在职人员参与购买彩票，不排除一部分人存在利用职务之便挪用公款的可能。在这种情况下，容易诱发职务犯罪，造成国家财产的巨大损失。
7.滋生歪风邪气，污染社会主义精神文明。有的人为了博彩求人算卦，求神拜佛，祈求好运。部分彩民精神恍惚，心理抵抗能力脆弱，正常生活秩序被打破，致使当地精神文明建设受到一定程度的污染。
三、对策建议
1.政府部门及彩票发行管理部门应正确引导彩民的投资行为。引导他们理性购买，理性投注，始终抱着为社会奉献爱心的目的来购买彩票，还其本来面目。
2.企、事业单位要加强对职工的管理教育，严禁挪用资金购买彩票行为的发生。对重要部门、重要岗位的人员，特别是管账管钱的人，要加强教育，严格财务制度，加强财务检查，杜绝职务犯罪。
3.各金融机构要加强贷前审查，做好贷后跟踪检查，搞清楚贷款用途，防止和杜绝彩民贷款购买彩票的行为发生。
4.人民银行、金融监管部门要协助政府研究民间投资环境建设问题，引导民间资金积极参与当地经济活动，使有限的民间资金用于地方经济建设之中。
5.对利用职务之便用公款购买彩票或大搞封建迷信活动借机敛财以及因购买彩票而影响人民群众正常生活秩序的不法行为，当地公安部门要及时介入，坚决制止公款购买彩票行为，必要时给予一定司法惩处。
(西安分行信息专报2005年9月2日采用;总行采用;国务院办公厅采用;在温总理批示下，财政部于次年修改完善并出台了新的《彩票管理办法》)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
