宏观金融实践：加强基层人民银行内部管理

对加强基层人民银行内部管理工作的探索与思考

加强内部管理，既是切实履行基层人民银行各项职能的迫切需要，又是基层人民银行全面建设中强基固本、立足长远的一项基础性工作。人行安康中支结合贯彻落实西安分行2004年工作会议精神，提出了新形势下全辖各项工作一定要“严格按照法律法规办、严格按照规章制度办、严格按照规定程序办、严格按照上级要求办”的总体要求，着力培养干部职工讲求规范的良好工作习惯，增强干部职工认真履行职责的责任意识、做好各项工作的规范意识、依法办事的法律意识、团结协作的团队意识、争先创优的兴行意识，大力开展“规范年”活动，从全面加强内部管理，切实转变工作作风入手，不断提高工作效率和质量。

一、狠抓内部管理，必须在提高干部职工队伍素质上下功夫，为做好各项工作打牢基础

内部管理说到底，就是通过人这个管理工作的主体，狠抓各项规章制度的贯彻落实。围绕“树正气，讲团结，求规范，保安全，努力提升整体工作水平”的指导思想和工作目标，在“规范年”活动中首先抓好领导班子和干部队伍建设这个重点。

班子的精神面貌和思想理论水平，履职能力和创新思维意识，决定着全辖人行系统管理水平的高低。在班子建设上我们坚持把思想政治建设放在首位，以能力建设为重点，以全面履行央行职责为中心，以开展“规范年”活动为契机，从抓领导干部思想建设、廉政建设、作风建设和纪律建设四个方面入手，努力实现领导班子建设的制度化、规范化和科学化。

在思想建设和能力建设方面，始终坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，加强培训教育和实践锻炼，不断提高领导干部的政治理论水平、思想政治素质和领导水平。

在组织建设方面，不断深化干部人事制度改革，改进和完善干部选拔任用机制，选好配强支行领导干部，切实加强后备干部队伍建设，使领导干部的专业知识结构和年龄结构不断得到优化。今年我们通过竞聘提拔使用了11名县支行副行长和中支机关副科长，全辖反响很好。

在作风建设上，牢固树立“一个宗旨”“两个务必”，按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步健全民主集中制，改进民主生活会制度以增强领导班子解决自身问题的能力;大力提倡求真务实、清廉律己、深入基层、加强调研的工作作风和工作方法;要求领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，经受住各种考验。

在领导干部中叫响“三个表率”“五个原则”，即领导干部必须做贯彻执行上级指示的表率;做团结共事求真务实的表率;做科学决策民主管理的表率。必须遵循服务第一原则;必须遵循制度化管理原则;必须遵循科学化管理原则;必须遵循善于学习的原则;必须遵循廉洁自律的管理原则，从而增强自身表率效应和人格魅力。

干部队伍事业心强，爱岗敬业，勇于争先创优，乐于团结奉献，是有效履行人民银行各项职能的可靠保证。在干部队伍管理上，我们严格要求、严肃纪律、热情关怀、大胆启用，并大力提倡令行禁止、雷厉风行的思想作风和忘我工作爱岗敬业的工作作风。

(一)强化业务理论学习，培育以人为本的理念，不断提高员工素质。学习是人终生的事业。我们把加强学习作为班子建设和干部队伍管理的根本性工作任务来抓，通过学习凝聚干部的思想，规范干部的行为。一是认真学习“三个代表”重要思想、经济金融理论和党的路线、方针、政策，这是班子成员和干部队伍学习的首要政治任务。用“三个代表”重要思想统揽金融工作全局，不断提高政策理论水平，提高干部观察、分析、思考、解决金融工作中难点、焦点问题的能力。二是学好金融新业务、新知识、新技能，为履行央行新职能提供知识储备和智力支持。三是学好金融法律法规，重点学习《中国人民银行法》《银行业监督管理法》《商业银行法》及《行政许可证》，为行使央行职能提供法律指导和法律支持，不断提高依法行政、依法管理水平，让强化管理的观念和规范工作的行为在全体干部职工的思想上和行动上牢固树立起来。

(二)狠抓工作落实，规范工作职责，解决好干部尽职尽责问题。内部管理能否见成效，在很大程度上，是依靠调动和发挥各级干部的主观能动性来实现的。我们开展“规范年”活动，就是要进一步增强干部职工的责任意识，通过落实“四个严格照办”的要求，来规范干部职工的言行举止，用规范化的管理理念来激励干部职工做好本职工作的主动性、积极性和创造性。我们把目标任务细化分解到每一个工作部门、每一个工作岗位和每一个工作环节，在全辖形成了一个“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的管理工作新格局。现在感觉基层央行任务重要求严的人多了，努力工作爱岗敬业的人多了，无所事事、消极懈怠的人少了。干部精神面貌进一步好转，全辖呈现出团结紧，行风正，人心齐的可喜变化。

二、狠抓内部管理，就要在落实各项制度，规范操作程序上见成效，不断提高工作质量和效率

加强内部管理，就是要把严格执行各项规章变为每一个干部职工自觉的行为规范。我们一是完善和修订现有各项规章制度，使制度建设成为管理工作的依据和靠山。在查找现行制度中存在的漏洞和不足的同时，作进一步修改和完善，使制度更加全面、科学、合理，更具操作性，确保各项工作依规办事，有章可循。二是抓好整改落实环节，把制度规范贯穿于日常工作的全过程。认真落实中支党委提出的“提高认识、统筹兼顾;实事求是、注重效果，落实责任、加强管理，持之以恒、抓好养成”的“规范年”活动要求，保障各项业务规范得到有效落实。(www.xing528.com)

(一)抓制度建设，强化依法治行。用法律法规和各项行之有效的内部管理制度来规范干部职工的行为，使干部职工养成自觉遵章守纪的习惯和良好的职业道德，是增强管理工作凝聚力和感召力的有效途径。用制度管人，是加强内部管理工作的目的所在。在享有“三铁”声誉的金融部门，规章制度发挥着举足轻重的作用。我们建立健全中支和县支行各项管理制度，把涉及财务会计、货币发行、电子联行、内审监督、人事管理、机关党建、办公秩序、安全保卫、信息宣传等方方面面工作的规章制度，进行了梳理、修订、完善。人事纪律、财经纪律、劳动纪律、工作纪律成为我们内部管理工作的重中之重。同时，加强对干部职工严格执行规章制度，严格按程序办事、全面规范业务行为的教育。经验告诉我们:一个单位如果出现了问题，一定与这个单位的制度建设是否健全、制度落实是否到位有关。有了规范化的管理制度，就要不折不扣地执行好，落实好，在日常工作中，我们努力让制度的约束、规范和强制作用得到充分有效的发挥。同时要求领导干部做遵纪守法的表率，做维护安定团结的表率，做真抓实干的表率。一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。

(二)抓纪律执行，完善监督制约机制。组织纪律、财经纪律、工作纪律、安全操作规程，是我们做好一切工作的保证。把决策过程、业务办理、操作环节与员工行为置于严格规范、科学有效的内控和制约之中，切实做到有章必循、违章必究。用制度管事，用纪律管人是我们做好内部管理工作的基础和前提。为了落实“四个严格照办”的要求，我们提出在干部队伍管理上做到“四严”:一是思想管理要严。党性原则经常讲，财经纪律经常提。坚持查思想作风、查工作态度，查事业心、查责任感。敢于触及思想，敢于暴露问题，切实加强对干部的思想监督。二是行为管理要严。严格依法依规管理干部，小事小节敢讲敢纠正，原则问题敢管敢批评。敢于唱“黑脸”，不怕得罪人。三是工作管理要严。对干部在事业上、工作上坚持高标准、严要求，不凑合、不迁就。四是查处问题要严。对工作不负责任、玩忽职守，给工作带来损害的，严肃查处，决不姑息迁就，维护法规制度的权威。抓纪律，严要求，使干部职工养成时时讲纪律，事事守纪律的良好工作习惯，切实解决管理上的松、软现象，增强干部职工贯彻执行规章制度的自觉性和坚定性。

(三)抓内部管理，为机关安全稳定提供保障环境。管理讲安全，也是工作讲效率的具体表现。基层央行工作安全具体表现在人员安全、资金安全、财产安全、车辆、枪弹安全、信息网络安全、办公自动化安全等诸多方面。认真履职，强化内控，加强对要害岗位、重点人员、重要部门、各项资金的监管，切实防止各类案件事故的发生，是我们做好工作的出发点和落脚点。认真开展“规范年”活动，拓宽内部管理工作路子，是进一步提高基层人行管理工作水平的务实之举，见效之途，求真之果。

在各项业务工作中，我们坚持抓好制度落实，明确责任，加强监督，强化管理，保证安全。通过建设和提供一个稳定、安全的工作环境，保证各项工作和内部管理的有序高效运转，真正把全辖干部职工的心思凝聚到干事业上，把精力集中到工作上，把功夫下到学习上，把聪明才智用在出成绩上，从而全面提升整体工作质量和水平，树立基层人民银行的权威和形象，扩大基层人民银行在社会上的影响。

三、狠抓内部管理，一定要建立一套完善的激励机制，充分调动和发挥人的主观能动性

工作效率的提高，目标任务的完成，不仅取决于人的素质和能力的高低，而且更重要的是取决于这种能力的发挥。实现对人的管理，首先在于调动人的积极性，而人的积极性能否发挥，一方面取决于贯穿于日常的有效的思想政治工作，另一方面则取决于是否有一套完善的激励机制。因此，在加强内部管理工作上，我们既坚持以思想政治工作为先导，注重发挥思想政治工作教育引导、凝聚人心、弘扬先进、鼓舞士气的作用，又建立和完善一套切实可行、行之有效的激励机制，通过科学的方法去激发人的内在潜力，做到人尽其才，才尽其用。

一是目标激励。确定明确的工作目标，激发干部职工的工作责任心和主观能动性，达到调动干部职工尽职尽责做好工作的积极性、主动性和创造性的目的。在实际操作中，我们紧紧围绕目标责任制管理，将全行的工作重心和工作任务按照职能要求和职责范围细化分解，落实到各个科室、各个工作岗位和每一个职工，使全体干部职工既对全行的工作大局一目了然，也对自己的工作任务心中有数。同时，将目标任务的完成与职工利益和奖惩挂钩，这样，既能使干部职工看到目标任务与自身利益的关系，又让职工在实际工作中充分发挥主观能动性，达到制定目标任务与推动工作开展相统一，实现目标任务与体现个人价值相统一。

二是强化激励。强化激励分为两种。一种是对人们某种良好行为给予充分的肯定和赞扬，使这种行为得以巩固和发扬，这是一种正面的强化激励;一种是对一些不良行为或不规范行为提出批评，强制改正，这是一种负面的强化激励。在日常的管理工作中，我们充分运用正面的强化激励手段，对干部职工中表现出来的勤恳敬业、遵章守纪、规范操作的好作风予以及时的肯定鼓励和大张旗鼓的宣传表彰;又适当地运用负面的强化激励手段，坚决对一些干部职工身上的不良行为和作风进行严肃的批评教育。通过强化激励，可以树立正反两方面的典型，对干部职工起到教育引导、树立正气、警示诫勉的作用。

三是领导行为激励。身教重于言教。领导行为的示范效应，是领导感召力、凝聚力的最直接体现。这种示范效应在一定意义上讲甚至是与其职务成正比的。领导的行为风范正派，这个单位的风气就正，管理就有成效;否则将起到相反的作用。因此，在加强内部管理工作上，领导干部要严于律己，以身作则。大事讲原则，小事重团结，工作讲规范，生活拘小节，时时处处率先垂范，用自己过硬的工作作风和高尚的人格魅力，在干部职工中树立威信、凝聚人心。

四是情感激励。被人尊重、受到关心是人的基本精神需求。在管理工作中我们把尊重人、关心人贯穿始终，使管理既有刚性的原则要求，又有柔性的关怀体贴，强调人性化的管理理念，增强管理工作效果。在工作中既坚持用制度管人、用纪律约束人，同时，还在日常的工作、学习和生活方面多了解职工、关心职工。想职工之所想，急职工之所急，为职工排忧解难，为大家办好事、办实事。在感情上缩小与职工的距离，在管理上减少职工的抵触情绪和负面效应，从而形成上下同心、干群同力的良好局面。

五是榜样激励。常言道，“榜样的力量是无穷的”。因此，在管理工作中要通过树立各种类型的模范人物和先进典型，启发和激励干部职工学先进、赶先进意识。通过向先进人物学习，寻找差距，改正不足，从而激励干部职工更加自觉地遵守各项规章制度，更加自觉地用制度规范自己的言行。

管理工作无小事，需要各方面齐抓共管。在实际工作中要坚持以人为本的管理理念，完善各项管理制度，夯实各自岗位职责。持之以恒抓养成，坚持不懈讲规范，就能够培养和造就出一支素质优、业务硬、作风正、纪律严的干部职工队伍，为高标准、高质量、高效率履行央行职能提供有效的管理保障。

(西安分行2004年10月10日采用)