安康实践：人行中支党建工作调查与思考

对人行安康中支党建工作的调查与思考

加强和改进基层人民银行党的建设，对于提升基层央行党组织战斗力、凝聚力，更好地贯彻执行货币政策，维护金融稳定，提高金融服务水平和工作能力有着特别重要的意义。人行安康中支把党的建设同金融宏观调控、金融创新与促进金融业的健康发展等各项业务工作紧密结合起来，以先进性建设促进、保障各项金融工作的落实，确保了辖内金融安全、高效、稳健地运行。

一、人行安康中支党建工作现状

人行安康中支现有党员176人，占总人数的70%，有13个党支部(其中机关7个，县支行6个)。35岁以下的党员25人，仅占14．2%;36—45岁的76人，占43．2%;而46岁以上的党员75人，占42．6%。“老党员”占比较大，党龄超过10年的党员人数为122人，占党员人数的69%。另一方面，新的年轻党员补充速度较慢，1999年至2004年这五年间共发展党员39人，其中36岁以下的新党员12人，36岁以上的新党员27人。

党员队伍文化程度偏低，且大部分是非国民教育学历。119名具有大专以上学历的党员中，毕业于国民教育高等院校的只有4人，占3．4%。96%的党员参加的是非国民教育取得的学历。

中支党委针对全辖党员多，年龄大，综合素质不高，尤其是懂经济金融的专业专家型党员较少的实际，先后制定出台了一系列加强基层央行党的建设的新办法和新举措。党委研究制定了《关于加强领导班子建设工作的意见》，大力倡导学习为先、育德为重、人才为本、团结为要、无功为过、争先为荣的“六为”观念，全面推进中心支行和县支行两级党委(党组)班子建设。下发了《关于加强和规范县支行工作的指导意见》《关于科级干部加强业务研究进一步提升工作层次的意见》，《中国人民银行安康市中心支行副科级领导职务竞聘上岗实施办法》和《中国人民银行安康市中心支行科级领导职务聘任管理办法》，从加强中层干部和党员队伍建设、提升工作层次、强化内部管理等多方面促进整体工作水平的提高。

建设一支学习型、研究型、专家型、务实型和开拓型的党员干部队伍是做好基层央行党建工作的奋斗目标。人行安康中支党委一是分期分批对共产党员进行了党的知识培训，加强了党风、党纪、党的优良传统的再教育，旨在锤炼党性，提高政治修养，升华全体党员的思想道德水准。二是组织党员学习党的一系列方针政策，引导党员顺应改革潮流，做到与时俱进，努力掌握新知识、新技能，尽快适应工作需要，成为基层人民银行的精英或改革后人民银行各项工作的行家里手。三是鼓励全体党员通过各种方式进一步提高学历层次，提高学识水平，改善现有的知识结构。四是坚持党管人才的原则，牢牢抓住人才培养、使用等环节，树立公开选拔、竞争上岗、合同聘用的用人新理念，为年轻党员同志施展才华搭建平台。全辖有13名政治业务素质高、思想观念新的年轻党员通过竞聘走上领导岗位，使中层党员领导干部的年龄、专业和文化知识结构得到了明显改善。

二、当前基层人民银行党建工作存在的共性问题

(一)联系实际不紧密。基层央行的工作职责是贯彻执行货币政策、防范系统性金融风险、搞好金融服务。党建工作理应为履行这些职责提供政治、思想和组织保证，但目前党建工作与业务工作的链接不够，各唱各的调，各吹各的号，都说自己的工作重要，相互配合、支持、互为促进与协作不够，“两张皮”的现象亟须改变。主要表现对党建和宏观经济金融理论涉足甚少，对中央的经济金融方针政策，仅限于一般了解，在精神实质的把握上没有深度，缺乏与实际经济金融工作相结合的基础。

(二)思想认识不到位。好些基层同志认为人民银行基层行是抓具体业务工作的，业务工作做好了，党的建设自然也就搞好了。抓不抓党建工作无所谓，有的干脆说党建工作是支部书记、委员的事，股室的党小组长跑跑腿，做做样子就行了，与己无关。党建工作的实际情况是党员之间探讨业务多一些，思想交流少一些;与党员干部联系多一些，与一般同志联系少一些;就思想沟通而言被动联系多一些，主动联系少一些。这说明基层人民银行党员领导干部与一般党员真正的思想交流、情感交流不够，缺乏那种“心相印，意相合，情相融”的鱼水氛围。

(三)业务素质不适应。党建工作是一门实用科学，政策性强，但实际情况是，多数同志包括基层党务工作者对党建工作十分陌生，有的连起码的常识都不知道。对如何抓党建工作思路不明晰，茫然无序。由于不重视加强党建理论学习和调查研究，对外界的新情况又了解不多，久而久之导致理论基础薄弱，新的知识匮乏，思想闭塞，思维迟钝。看待事物缺乏新观点，思考工作缺乏新套路，遇到问题缺乏新办法，谋划发展缺乏新举措。

(四)学习效果不明显。在指导思想上缺乏学习的内在动力，没有学习的紧迫感和危机感;在学习过程中，有的只是为检查而学，有的只是为表明一种姿态而学;对党建理论和党务知识学习了解不够，基础理论知识贫乏。上述学习表象，导致学习效果有限，少数领导干部理论素质欠佳，政策水平低下，业务规章不熟，工作指导一般化的原因主要是对党的基本理论、基本知识掌握不多造成的。

(五)调查研究不透彻。一些党员对调查研究的重要性心里明明知道，口头上谈论得头头是道，行动上的结果却是微不足道。少数党员干部在调查研究中存在“四代”通病:以一般性工作检查代替专门调查;以下级的工作汇报代替对面上情况的详细了解;以别人的观点代替自己的思路;以对某种现象的局部认识代替对整个事物的全部研究。导致流于形式的多，讲求效益的少;空洞说教的多，联系实际的少;应付检查的多，帮助解决问题的少。如何使基层央行党的建设既讲道理，又办实事，既以理服人又以情感人，以党建及思想政治工作的有效开展来促进金融业务工作高效落实，是基层央行党组织及全体党员探索实践的重要工作。

三、加强和改进基层人民银行党的建设的有效途径(www.xing528.com)

思想理论建设是党的根本性建设。金融系统的党员要以与时俱进的科学理论武装头脑，在思想上保持先进性。按“三个代表”和科学发展观的要求，努力提高党员的政治素质，在政治上保持先进性。不断提高每个党员思维能力、分析能力、组织能力、处事能力和工作能力，在能力上保持先进性。

(一)加强和改进基层人民银行党的建设，必须要打牢党员干部的思想基础。党的建设包括思想、工作和学风建设的方方面面，渗透于党的思想建设、组织建设、能力建设的各个环节。因此，每一名共产党员必须做到从我做起，从点滴做起，严格自律，始终不渝地恪守“四慎”。一要慎独。就是在无人知晓、无人监督时也不做不利于党风建设的事。二是慎微。就是时刻警醒自己，即使在党风建设的“小事”“小节”上也不能有丝毫的放任。三要慎始。就是要杜绝所有有损于党风建设的“第一次”和“下不为例”的行为。四要慎了。凡是发生与党风建设要求不相符的事绝不能不了了之。

(二)加强和改进基层人民银行党的建设，必须要突出党建工作重点。在教育内容上，重点突出人民银行工作职责和职业道德教育、遵纪守法教育、思想道德教育，使干部职工增强工作责任心，增强按章办事的自觉性，提高党风廉政意识和拒腐防变的能力。党的建设是教育人、引导人、鼓舞人、提高人的意识形态领域的工作。基层人行抓党建工作在内容、形式、方法和手段上要推陈出新，力求形式多样，生动活泼，易于接受，力避空洞说教，照本(杂志、报刊)宣科，缺乏生气，死板一套的党课教育，思想说教，容易给人造成厌恶之感。因此，要教育全体党员干部牢固树立党的先进性这面新时代的旗帜，在党员中开展各种行之有效的学先进、讲奉献、比贡献、争优秀，帮助后进活动，使党员的模范带头作用和战斗堡垒作用进一步增强得到有效发挥。

(三)加强和改进基层人民银行党的建设，必须要加强对党建工作的部署和检查指导。基层央行的党建工作既要有长计划，又要有短安排，围绕履行央行新职能抓党建，才能使党建工作抓得有头有序，有声有色。工作布置后，要加强检查督促，发现问题，及时整改。善于发现身边的典型，积极推广党建工作的先进经验。用身边的先进人物教育身边的人。对党支部书记、委员、党小组长进行党务知识和工作技能的全方位培训提高，帮助他们增长才干，夯实做好党务工作的基本功。对党员干部和职工加强教育，上好党课，学习时事政治，统一思想，焕发工作热情，引导大家树立正确的世界观、人生观、价值观。发挥好共产党员的先锋模范作用，以此来提高基层人行的凝聚力和战斗力，为做好基层央行各项工作提供思想支持和组织保障。

(四)在教育方式上应做到“三个转变”。一是从单一化向多样化转变。传统的党建教育方式，大多局限于开会学习、传达文件、宣读报纸、听辅导报告以及大会发言等单向灌输的模式。这种单调的党建教育工作方式，已经不能适应履行央行新职责的需要。因此，在党建教育过程中，必须由单向灌输转为多种形式的引导，结合干部职工的现实思想和实际问题，把握党建工作的方向和主题，有的放矢地做好教育疏导工作，让大道理管好小道理，让小道理阐明大道理。在抓好理论宣传教育的同时，在央行系统内开展丰富多彩、健康有益的群众性文化娱乐和体育活动，把党建工作寓于各项文化体育活动之中。通过对党员思想观念、道德情操的潜移默化，使干部职工在轻松愉快的环境和气氛中得到启迪，陶冶情操，促进精神面貌的变化，引导他们更好地发挥主人翁作用。

二是从“一刀切”向层次化转变。目前，基层央行党建工作大多局限于上传下达，不分领导干部和普通群众，一律采取“一刀切”和“一锅煮”的方式，大大削弱了教育的效果。其实，党建工作的对象是人，只有坚持以人为本，做到“一把钥匙开一把锁”。实践证明，只有注重层次性，才有针对性，才能提高党建工作的实效性，发挥好党建工作培养人、教育人、引导人的重要作用。

三是从封闭式向开放式转变。当今世界，信息高度发达，社会上各种思潮，通过多种渠道渗透反应到中央银行中来，使干部职工的思想进一步活跃和开放。基层央行党建工作尤其是党务工作者如果思想不解放，仍拘泥于小范围、小圈子，坐井观天做工作，关起门来搞教育，党建工作也将停滞不前。新形势下央行党建工作在继承传统做法的基础上，需要不断改革创新。如:充分利用信息化网络资源，拓宽信息辐射范围，加快信息传播速度，增强教育工作的辐射力和吸引力。加大科技投入，开通内部局域网，制作党建先锋颂网页，设置各种专栏，开展网上教育。利用包括党群刊物、宣传栏及文化娱乐阵地在内的各种文化阵地和教育载体，开展形势和任务、法律法规和加强爱国主义、集体主义、社会主义以及党的基本理论、基本路线、基本纲领的宣传教育，弘扬民族精神和社会主义核心价值观，努力营造良好气氛。

(五)在教育方法上应做到“三个结合”。新时期基层人民银行党建工作，不仅要在方式上实现“三个转变”，而且在方法上应做到“三个结合”。

一是做到点面结合。干部职工的信党、爱党、跟党走教育，必须以点带面，点面结合。各级党组织要走出单纯说理教育人的模式，克服大、空、松、软的现象，选择有代表性的部门、对象作试点，通过开展“一帮一、一对红”、党员结对子、个别谈话等方法灵活教育，确保全体党员在思想上、行动上、作风上保持先进性。

二是做到上下结合。做好干部职工的党建教育工作，既要认真贯彻执行党的路线、方针，又要紧紧围绕实施稳健的货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等工作重点，结合本单位具体情况和实际，因地制宜、有的放矢地开展党风廉政教育活动;既要发挥主管部门的积极性，又要调动各职能部门的积极性，只有做到上下结合，领导和群众互动，才能使党的建设取得更好的效果。多开展一些主题鲜明，实效性强的活动，激发党员干部的自尊心和主人翁意识，让党员同志以更加饱满的热情投入到实际工作中去。

三是做到长短结合。做好干部职工的党建教育工作，必须做到既有长期的计划，又有短期的安排;既注意抓好长远目标的实现，又注意抓好每个时期的教育重点，把长期性引导与短期性教育紧密结合起来。坚持把党的建设真正摆上议事日程，纳入业务工作和目标任务管理之中。对党建工作实行量化考核，真正做到有计划、有组织、有检查、有总结。同时，要求各职能部门把党的建设学习教育内容列入学习计划，做到任务明确，责任落实，通过日积月累，积沙成塔，把基层央行党的建设落到实处。

邓小平同志指出:“要把中国的事情办好，关键在人。”因此，党的全面建设任重而道远，只有实实在在把“人”教育好了，才能建立起符合“五型”干部队伍要求的基层央行党员队伍，为树立央行良好形象，完成党和人民赋予的神圣职责奠定基础。

(《西部金融》2006年第3期采用)