安康水电开发的调查与思考

金融支持安康水电开发的调查与思考

摘　要:在国家宏观调控的大环境下，安康的水电开发建设迎来了难得的历史机遇。国务院总理温家宝在年初的工作会议上强调指出要大力发展水电。因为水电和风电是清洁的可再生能源，早一天开发，早一天受益。安康是陕西乃至西北地区的水资源密集区，国家在汉江流域规划建设6座大中型水电站，近年来，全市各级政府和金融部门把水电开发作为优势产业大力培植，力争把安康建设成为西北乃至全国有名的水电大市。

近年来，安康市各级政府和金融部门把水电开发作为优势产业进行大力培植，在水电项目建设的过程中遇到哪些问题?面临着哪些困难?通过调研，提出金融支持的对策和建议。

一、安康水资源开发现状与前景

安康市位于陕西省东南部，境内河流密布，水力资源极为丰富，理论蕴藏量为468．56万千瓦，占全省的46．8%，是陕西乃至西北地区的水资源密集区。流域面积1000公里以上的河流11条，流域面积在100—1000平方公里的河流有76条。河网密度为1．43km/km²。水力资源开发总量为277．19万千瓦，其中汉江干流开发量211．75万千瓦，其他小流域可开发量为70．69万千瓦。汉江规划建设电站7座，其中有6座在安康境内，已建成安康、石泉两座电站，总装机107．75万千瓦。仅石泉、安康两座大中型电站年发电量就超过30亿千瓦时。全市年总水量252亿立方米，人均自产径流量3964立方米，是全省的2．6倍，全国的1．5倍。汉江是长江的最大支流，在安康境内流长340公里，水质好，流量大，是国家“南水北调”工程的重要水源地之一。

安康水电建设按照政府引导，社会融资，加强管理，有序开发的总要求，积极做好水资源综合利用工作，努力构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线。汉江梯级和小水电开发坚持成熟一个、建设一个的原则，取得较为明显的成效。

在汉江梯级开发热潮的推动下，喜河电站于2003年6月22日开工，这是汉江安康段开工建设的第三个梯级电站，总装机18万千瓦，工期4．5年，总投资13亿元。装机27万千瓦的蜀河电站，由中国大唐集团汉江公司于2004年11月开工建设，投资26亿元。小水电2004年开工建设12处，总装机81200万千瓦。目前总装机32万千瓦的旬阳电站、装机27万千瓦的白河电站都加快了前期工作步伐，全市多数流域小水电开发已签约，正在进行前期准备工作。

安康是国家确定的退耕还林重点区域，随着“禁伐”和“天然林保护”工程的实施，全市水资源将会越来越丰裕，并随着大电网建设和农村电网改造的到位，电力出路和电力市场均能得到较好拓展。尤其在目前电力短缺，煤电能源供需矛盾突出的情况下，安康水电开发前景一路看好。

二、金融业支持安康水电开发情况

水电开发是安康最具发展优势的好项目，资源可长期利用，对环境污染小，符合国家产业发展政策，是国家大力支持和鼓励发展的重要项目之一，相对于煤电来说水电具无可比拟的优越性。多年来，各金融机构积极参与支持了安康水电项目的开发和建设。截至2004年年底，全市工、农、中、建4家国有商业银行和几家农村信用社共支持建设电站78座，1995年以前所建国有中小型电站50余座，现大多改制出售，基本消化了债权债务。1995年以后发放支持水电建设贷款余额363674万元，占全市银行业贷款余额的36．2%。

2000年以后，安康市委市政府提出建设绿色安康，大力发展“药、水、游”主导产业的各项优惠政策，吸引了江浙一带的许多私营业主前来陕南投资办电。据统计，全市已有26家民营企业主与当地政府签订了投资协议，并相继到银行提出了贷款申请。这批待建电站装机容量为31．53万千瓦，总投资27．23亿元，已达成贷款意向14．52亿元。

水电建设加快了安康水资源优势向经济优势转变的步伐。据税务部门统计全市电力企业近3年来累计入库增值税和地方增值税1．5亿元，水电已成为全市经济发展的支柱产业。全市通过水电开发带动供水、航运、旅游、养殖及高耗能耗水工业的“一电带五业”的综合保护性开发格局正在形成。

安康市拟在5年内投资100亿元建电站，各家金融机构纷纷投入大量信贷资金“抢滩”安康水电开发，就是看好水电开发项目投资风险较小，贷款收益较高，除个别小水电因经营不善，上网困难，发生欠息外，绝大多数水电站赢利水平向好，少有欠交利息情况的发生，所借贷款基本能够按期归还。

三、水电开发面临的困难和问题

(一)电力市场尚不规范，小水电上大网受到多方制约。突出表现为“有站无网，外销受阻，有电无市，内销不足”。国家电网公司在电力竞争上既当运动员又当裁判员，使地方电站遭受着不平等待遇。按规定，水电上网必须由国电西北公司、经贸委、物价局共同批准，但是国电公司拥有电力调度和行业管理的特权，在参与电量上网上享有绝对权威，所以国电公司投资的小水电企业的电量计划可以得到优先保证，而地方水电上网计划则严重不足。已争取上网的小水电不能满负荷发电，丰水期大量弃水，企业效益得不到充分发挥。

安康电力外销只有两条路可走:一条是安康电站330千伏专线送往西安，另一条是石泉电站110千伏线路送往汉中。因为石泉至汉中电网连接着关中大电网，不能与安康环网，而且输电能力有限，安康电站的专线早已满负荷运转，根本没有空余外输能力。全市2003年售电总量仅12亿度，2004年13亿度，2005年争取外销14亿度。有电无市的问题短期内难以有效解决。

(二)电价不合理，电力企业的利益得不到保护。目前上网小水电站送到大网的电价为0．26元/千瓦时，而购进大网电价为0．35元/千瓦时，销在当地电价为0．49元/千瓦时以上。水电价格信号失真，难以实现资源的优化配置。由于电力销售渠道不畅，2003年安康电力过剩11万千瓦，预计到2006年时将达到41万千瓦，空余电量将达22亿度，一方面是国家电力供需紧张，另一方面是这么多的电量无处销售，这是极为不正常的现象。

安康辖内小水电无法满发满供，导致部分企业处于亏损状态。主要原因是地方水电站上网电量计划执行难，物价部门规定为0．26元/度，在实际执行中扣除线损、调管费外，实际只有0．23元;计划外电量实际不到0．21元，无计划电量更是不到0．1元。有时甚至以“没卖出去”为由，不予结算。业内人士估算，地方水电上网价格平均不足0．18元/度。小电站的利益就这样被“剥削”了。(www.xing528.com)

(三)垄断行业的强权政策亟待改革。按照物价及电力行业规定，输送电源应从发电源点所有权为界计量发电量，而在实际操作中，大网是按送达点开始计量，途中线路电损约18%要由电源生产企业承担。据计算，表面上输出电价为0．26元/千瓦时，而实际结算电价仅为0．18元/千瓦时。此外，在税赋上大网也使用同样的强权手段，按规定大网应承担17%的增值税，小水电增值税6%，两者抵扣之后，11%的税差要由发电企业承担。这样发电企业的利益再次被“蚕食”。

从2000年开始，安康市政府就向上级呼吁:允许地方电站与大用户直接结算，协商电价，并给予工业企业电价优惠。这种“刺激内需”的想法与上级有关单位多次交涉，但至今没有任何结果。要想扭转小水电的“困境”，就必须推进电力体制改革，降低实际用电价格，既扩大内部需求，又冲破上网门槛，地方小水电才能更快地发展。

陕西电力公司于2002年开始实行电力调度权与电网经营权分离，并成立了电力调度交易中心，省农电局还在安康设立了农电系统四级调度机构。随着电力体制改革的不断深入，小水电“等米下锅”的局面必将扭转。

(四)安康作为陕西乃至全国水资源富裕区，水电开发在一定程度上还没有得到各家金融部门上级行的应有重视。有些上级行对当地金融机构介入水电项目的标准定得过死，要求单位装机容量不低于5000千瓦以上。这不切合安康实际，也不利于支持私营企业的发展。还有贷款前期的抵押、担保难度较大，影响了项目的拓展。

四、发展安康水电产业的对策与建议

当前电力体制改革的核心是:“厂网分开，竞价上网;输配分开，竞争供电;打破垄断，引入竞争。”基于这一原则，我们建议:

(一)加快成立行业监督管理机构。主要从政策、协调、指导和监督等方面对电力市场进行宏观调控，制定支持小水电并入大电网运行的政策。明确小水电发电上网权和电量吸纳的有关政策规定，允许就近上网，并确保电量全部上网，同时制定小水电上网电价保护政策。避免目前出现的如大网依靠资产、技术和价格优势，抢占小网的供电区;利用电网管理和调度权随意限制小网上网电量，压低上网电价等不公平现象的发生。

(二)组建地方水电网，成立地方水电有限责任公司。加快农村小水电开发，必须要有自己的网络，有网络才有自供区，有自供区，招商引资才有吸引力，才能大办工业企业，发展地方经济。在此基础上成立地方水电有限责任公司，挑选具有发供电实践经验、有经济头脑的人担任主要负责人。根据责、权、利相统一的原则和现代企业制度的要求，负责地方水电网的规划、设计、筹资、建设、运行、管理等职能。

(三)制定优惠政策，加快水资源优势向经济优势的转化。在土地征用、银行贷款、税收等方面给予优惠，有关部门要简化审批程序，加快审批速度，提高办事效率。要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，鼓励个人、集体和各类经济主体、外商投资开发水电项目。

(四)对小水电建设实行政策性银行支持政策。与小水电在区域间经济协调发展中起到的重要作用相比，国家对小水电的投入非常有限。主要表现在:长期以来小水电建设项目没有规范地纳入各级财政预算和计划，国家对小水电开发缺乏资本金投入及其他必要的资金支持。取消农村水电建设专项贷款后，小水电开发只有依靠当地银行贷款，虽然以前商业银行对此类项目有过大量投入，但是目前各商业银行的信贷政策对基层银行约束较紧，对水电这类项目投入较大，回收资金期限较长，贷款需要层层报批，不仅影响了办事效率，有时还错失大好发展机遇。我国水电正处于开发期，如长期没有规范畅通的资金渠道，这对水电的发展是十分不利的。建议金融部门由国家开发银行和农业发展银行建立小水电建设专项贷款，并对贷款实行贴息政策，期限可定在10—20年为宜。

五、信贷支持安康水电开发的措施和建议

各家金融机构要巧借国家能源紧缺之际，及时调整和优化信贷结构，认真落实好区别对待、有保有压的信贷政策，加大对安康水电资源开发的支持力度，做到早开发，早受益，大支持，大见效。

(一)各金融机构要把支持安康水电开发作为减亏增盈的突破口，及时调整信贷结构，对汉江梯级开发这些大电力建设项目可采取银团贷款、混合贷款的方式，加大对主体工程和配套工程的资金支持。对小水电项目适当降低准入门槛。坚持效益与规模并重的原则，重点看项目效益、看单位千瓦投资、看装机总量。建议把准入标准调整为单位装机1250千瓦以上、总装机3000千瓦以上。只要符合这个标准以上的水电项目都要尽力扶持，以培育自身效益的增长点。

(二)继续支持汉江主要支流上小水电开发，对自有资金充足，上网条件好、综合效益高的水电项目，在保证资金安全的前提下积极介入，大力支持。支持水电企业搞好技术进步和产业链建设，进一步完善金融服务体系，帮助水电企业加强资金管理，提高资金使用效率。

(三)金融部门不仅要支持水电开发建设，还要大力支援区域电网建设，为西电东送和电力外输提供金融支撑，既让水电企业满负荷运转多发电，又确保所生产的电量全部出售，促使银企双方都获得更多更大的利润空间。加快电网建设步伐，可采取先行实施电价商谈、直接结算、机构负责调度等措施，使金融服务保障与电网建设齐头并进。金融部门还须做好对地方电力企业的宏观指导，引导小水电企业自寻用电大户，进行电力就地转化的服务工作。

(四)当地人民银行要发挥“窗口指导”作用，促进水电开发这一符合国家产业政策的行业加快成长，促进辖区经济与金融协调发展。各商业银行和农村信用社要支持水电企业改善管理水平，提高资金的运用效率。加强贷款风险管理，在追求利润的前提下规避风险，以电厂业主股权证为抵押进行融资，以电站为担保，以电网公司为承诺，保证信贷资产的安全性与效益性。

(西安分行2005年6月1日采用)