民主党对华政策及其特点

（二）民主党的对华政策观及其特点

至于日本民主党的对华政策，因该党在成为执政党之前并未正式发表过具体而完整的见解，这里仅根据民主党近年来公开的外交文献，尤其是2009年7月拟定的以“政权公约”为名的政策集的有关内容，如下概述其对华政策观。

第一，中国是日本极为重要的邻国，为了维持东亚地区的和平和繁荣，日本应进一步促进两国的友好协作关系。

第二，日本将继续努力构建中日两国领导人的信赖关系，并通过建设性的多种协议，解决两国在食品安全、人权、环境、能源、军事力量透明化、东海油气田开发等方面的问题。

第三，日本要在解决北朝鲜研制核武器问题上，促使中国发挥更大的作用。

第四，日本民主党要借助已有的与中共交流的机构，通过加强两党交流，加深相互信赖关系。

第五，日本民主党继续促进日本和台湾的民间经济文化交流。既不支持“台湾独立”，也反对中国政府对台湾行使武力，同时要把避免台湾海峡发生紧张局面作为最重要的课题，并且以1972年日中两国政府联合声明为原则，对大陆和台湾行使各种预防性措施。^[3](www.xing528.com)

如把日本民主党的上述对华政策观和自民党政权的政策立场比较，似可举出以下特征。

第一，日本民主党出于调整对美关系的战略需要，将在对外格局中抬升对华关系的地位。这一点在民主党这次为众议院选举制定的政策中可明显看到，该党前干事长冈田克也外相就说过，重视对华关系不仅是民主党领导人的共识，也是党内占主导的对外政策观，所以民主党当政后，两国关系必定会有更深入的发展。^[4]民主党副代表前原诚司是党内的对华强硬派，但他也主张加强对华关系，而且还从战略高度指出其理由是：这不仅符合双方的利益，而且因“日中两国在创造东亚的和平和稳定这一积极意义方面也负有责任”。^[5]

第二，日本将更积极寻求与中国进行多方面的互惠合作。这也是日本民主党主张深入发展对华关系的主要目的之一。作为这个合作关系的最终目标，该党领导人原则上都认同东亚共同体的构建。虽然及至这个东亚一体化应遵循何种路径展开目前在该党内尚无较完整的论述尤其是缺乏统一见解，可是民主党代表鸠山由纪夫在任首相前曾提出关于“日中两国应该为形成东亚不战共同体制定路标”的倡议，^[6]他在《我的政治哲学》一文中则公开主张日本应和中国、韩国等推动成立包括创设亚洲统一货币乃至政治一体化在内的东亚共同体。^[7]鸠山等在地域一体化上的积极意识，比之自民党内多数政治家在这方面仍然暧昧的态度，应该说是一个值得注目的对外姿态。前原也主张中日之间应基于互惠和共存共荣的战略考量，就确保能源来源、提高能源使用效率、防止环境污染、整治交通网、防治艾滋病和禽流感、阻止朝鲜核试验、抑制军备竞赛、维护能源和物流通道安全等方面的协作积极进行协议；^[8]但应该加以留意的是，他同时提出日本要和印度等国进行与此相同的包罗性的战略协议和对话。

第三，日本民主党对有关历史认识和遗留问题的处理会有比较积极和明确的姿态。一般而言，在应对历史认识问题方面，民主党所背负的政治包袱要比自民党轻小。在战后日本历史上，保守的历史观曾被自民党作为构建政治基础和证明其统治正当性的重要道具，使其在维护长期执政方面充分发挥了工具价值。但随着日本自身及所面临的国际形势的变化，保守历史观遂成为自民党既不愿放弃又极易受批判的“软肋”，民主党在扩展政治势力之际就曾巧妙利用过这一点，即通过其领导人多次在公开场合表明愿意清算历史问题的信念，收取了一石二鸟之功：既成功将自民党推入政治被动的境地；也使自身在国内外舆论中赢得了声誉。就是说，日本民主党之所以能取得今天的政治地位，一定程度上是和它对自民党的包括历史观及对历史问题处理在内的认识和相关政策的批判相系结的。在这个意义上可以说，保守历史观之于民主党有着完全不同的政治功用。因此，民主党的核心人物小泽一郎就一直认为当今日本的外交应从对那场战争的反省出发，并要在此基础上和中韩等亚洲国家形成相互信赖的关系；^[9]鸠山由纪夫在正式发言中曾表示：“我们对日本侵略行为真挚反省”的心情“今后也不会改变”；^[10]前原也主张：“日本战前侵略他国或实施殖民地统治是历史性的事实，为政者必须为此承担责任”。^[11]正因为有此历史观，在对历史认识及历史问题处理方面具有风向标象征意义的日本政要参拜靖国神社问题上，民主党的主要领导人几乎都明确表示过反对意见，鸠山的持论是因那里“合祀着甲级战犯”，故“不希望首相和阁僚前往参拜”。^[12]足见，在这些重大历史认识问题上，民主党政要的立场和中韩等国的舆论比较接近；但如果据此以为民主党会在所有历史问题认识上都接受邻国的要求和国际社会的认知，那是不现实的；如上所述，在民主党的历史观转换及历史认识的背后，除了世界观和价值观的支撑以外，毕竟还有政治外交战略利益上的考量。

第四，日本民主党将更积极利用两国的政府及执政党间的高层次协商管道，致力于解决一些敏感的双边关系问题甚至悬案。民主党在其对华政策构想中规定自己成为执政党后，在加强对华关系方面的首要任务便是利用至今为止和中共间营造的友好协商管道，进而“与中国的领导人建立牢固的信赖关系”，以确保和完善两国战略互惠的关系框架。^[13]根据这个宗旨，可以推知民主党政权会把对华外交的重心，置于继续建设两国政府和两党间多元的沟通管道之上，即充分借助高层接触或政治解决的方式处理对华关系问题。但须留意的是，民主党主张的形成相互信赖关系的路径和原则。如小泽就认为与中国领导人构建相互信赖关系最重要的有两点：一是如实向对方表达自己的观点和见解；二是坚决遵守已经达成的协议。^[14]前原则更直接地指出在两国高层接触时，日方应针对中方有“不虚心听取他国意见”和“不愿承认自己过失的倾向”而明确说“不”，在此基础上“促使其那样做”；而要达成这一目标，仅靠日本的力量显然不够，所以必须“与美国及其他中国难以反对的国家进行协作”；前原还在上述原则论的基础上，主张在解决两国重大问题时也要坚持强硬立场，如在就东海油气田问题进行协商之际，日方不应轻易妥协，可向中方提议通过加强双边在环保和节能等领域的合作促使东海油气田问题相对变小的处理方针，^[15]这个论调充分反映了民主党内鹰派干部和国会议员所持的以合作牌牵制中日围绕国家权益纷争的战略意识。

第五，有关台湾问题的立场将更加明确化，即日本民主党在反对“台独”的同时，也会旗帜鲜明主张不支持武力攻台。在当今两岸政治形势下，民主党的这个政策立场所追求的目标显然在于通过维持两岸现状，实现本国的国家利益的最大化。民主党之所以在台湾问题上敢于亮出政策底牌，这和该党有一定数量“亲台”国会议员相关联。由民主党国会议员组成的“民主党日台友好议员联盟”一直和台湾方面保持以经济文化为主的交流关系，民主党另一对台活动组织“民主党日台安保经济研究会”于2004年由30多位该党国会议员发起成立，其主要纲领还规定以下两条：“第一，长期全面支持台湾复归国际社会；第二，通过日台两国议员的交流，实现东亚的和平和安全”。^[16]另外，民主党的主要领导人菅直人、鸠山由纪夫、小泽一郎都曾不顾舆论的反对和质疑，在各种场合和台湾政要陈水扁、李登辉、吴伯雄、蔡英文等进行过交流和会谈。由此可见，民主党重视对台关系，不单是台湾情结的问题，其中确有将台湾问题的处理，变为拓展联美抑华协台的外交空间的战略意图。故不难推测，民主党上台后在两岸关系尤其大陆的对台问题处理上会增强干预的力度。