榆林延安两市反腐倡廉五项制度工作座谈会成果

在榆林延安两市推进反腐倡廉“五项制度”工作座谈会上的讲话

中共陕西省委常委　省纪委书记　郭永平

2009年5月14日

这次召开榆林、延安两市推进反腐倡廉“五项制度”工作座谈会，是省纪委几位领导同志在一起商量决定的。省纪委三次全会以后，“五项制度”开始在全省推开，到现在已经三个多月时间了，我们觉得有必要了解一下各地贯彻落实情况，听一些意见。因此决定分陕北、关中、陕南三片召开座谈会，总结交流经验、研究解决问题。这次会议得到了榆林市委的高度重视，金柱同志专程到会讲话，听取大家的发言。榆林作为国家级能源重化工基地，近年来发展速度很快，国民生产总值、财政收入的增长高达十倍左右。这既得益于国家对能源需求不断加大的历史发展机遇，更要归功于榆林市委、市政府的有力工作和全市干部群众的努力。延安的经济社会发展形势也很好，变化很大。特别是胡锦涛总书记把安塞县作为学习实践活动的联系点，作了许多重要指示，亲自进行指导。最近，省委常委会集体学习了胡锦涛总书记和习近平、李源潮等中央领导同志的重要批示，大家一致认为，这不仅是对延安工作的指导，也是对全省工作的指导，我们一定要抓好贯彻落实。

我是前天来榆林的，先后到米脂、绥德、神木、榆阳等县(区)调研，实地考察推行“五项制度”的有关情况。总的感到，这项工作进展比较顺利，呈现出以下几个特点:一是领导重视。两市市委主要领导亲自抓，在市委常委会上专门进行部署，多次听取市纪委的工作汇报，帮助解决落实中的问题。两市纪委都召开了全委会，作出具体安排，强化组织协调和督促指导，促进了“五项制度”工作各项任务落实。二是措施得力。榆林市把推行“五项制度”情况作为年度目标责任考核的重要内容，细化任务、落实责任，形成了条块结合、上下联动、齐抓共管的工作机制。延安市成立贯彻落实“五项制度”工作和反腐倡廉创新工作两个领导小组，分别就每项制度制订实施方案，明确了牵头领导、配合部门和市纪委相关室的责任，推动了落实“五项制度”工作的扎实开展。三是积极创新。榆林市在“反六腐扫三风”的基础上，提出“反腐倡廉553工程”，积极推行“五项制度”，规范领导干部从政行为、选人用人机制、工程建设招投标、土地矿产资源管理和职务消费行为，开展问责、问廉、问效。延安市将党风廉政建设责任制工作报告制度，拓展为工作报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”五项制度;将党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度，拓展为述责、述廉、述效制度;在落实纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度时，推行了署实名举报双向承诺制、信访听证终结制、重点信访公开制和信访监督四项制度，创新和丰富了“五项制度”工作的内容。四是成效初显。榆林市已建立村民监督委员会146个，领导干部挂牌群众点名接访制度在各县(区)全面推开，对109名新任干部进行了任前廉政法规考试。延安市建立推行“五项制度”市级示范单位24个、县级示范单位100多个，安排14名党政主要领导干部进行了述责、述廉、述效，在年度目标责任考核中对2个县1个部门的党风廉政建设责任制工作实行了“一票否决”。通过推行“五项制度”，强化了制度创新，推动了反腐倡廉建设的深入开展。

下面，我就进一步推进“五项制度”工作落实，加强反腐倡廉制度建设，讲几点意见。

一、进一步深化思想认识，增强落实“五项制度”、加强反腐倡廉制度建设的自觉性和坚定性

依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防止腐败的根本性举措。加强反腐倡廉制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求，是反腐败斗争形势发展的客观需要。近年来，我们惩治腐败的力度不断加大，但腐败在一些领域仍然易发多发，案件查不胜查，这说明仅仅依靠惩治这一手还不够。经常反复发生的问题，必须从体制机制上找原因，通过深化改革、创新制度来解决问题。近年来，省纪委在坚决惩治腐败的同时，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，把制度建设贯穿于反腐倡廉各项工作中，努力从源头上防治腐败问题的发生。去年，省纪委在广泛开展大调研活动的基础上，及时把基层好的做法和经验上升到制度层面，形成了反腐倡廉“五项制度”。年初召开的省纪委三次全会，把今年确定为“反腐倡廉制度建设创新年”，以推行“五项制度”为抓手和突破口，推动全省反腐倡廉工作上层次、上水平。

我省推行“五项制度”的工作，得到了中央纪委领导同志的高度关注和充分肯定。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志批示，要求中央纪委研究室和法规室“对各地各部门在制度建设方面的一些创新进行跟踪、调研、总结，成熟的在系统内推广”。中央纪委副书记李玉赋同志批示，认为“陕西省创新意识强，结合当地实际，研究制定了‘五项制度’并积极开展相关的试点工作，取得了良好的效果。”中央纪委党风室、五室等有关室的负责同志认为，我省提出的“五项制度”来源于基层、根植于实践，创新性、针对性和实效性很强，一些制度在全国尚属首创，具有一定的借鉴意义和推广价值。前不久，中央纪委法规室专程派调研组到我省渭南、宝鸡等地，就实施“五项制度”的有关情况进行了全面深入细致的调研。调研组认为，我省纪委推行“五项制度”，是贯彻落实中央纪委三次全会的一项重要举措，在全国起到了很好的示范带动作用。

推行“五项制度”，得到了省委、省政府的高度重视和支持。“五项制度”形成后，省纪委及时向省委作了汇报，省委主要领导同志给予充分肯定，并决定把落实“五项制度”作为全省的一项重大决策，积极创造条件，促使“五项制度”得以顺利实施。每项制度文本形成后，省纪委常委会都要反复研究讨论，广泛征求各方面的意见建议，充实完善实体内容和程序规定，尽可能使其法理依据充分、内容架构科学、实施范围合理、操作简便易行。在这“五项制度”当中，村民监督委员会制度，是省委办公厅、省政府办公厅联合下发的试点文件;党风廉政建设责任制工作报告制度，是以省委办公厅文件形式下发全省执行;领导干部任前廉政法规考试制度，是省纪委和省委组织部联合下发的文件。这无疑增强了这些制度的权威性和执行力。在具体推行过程中，省纪委区分不同情况，进行分类指导，有的跟踪观察，有的引导培养，有的试点检验，有的逐步扩大试行范围，确保了“五项制度”的有序、有力、有效推行。同时，省纪委、监察厅召集各民主党派、工商联和无党派人士代表，向他们通报了推行“五项制度”的有关情况，虚心听取意见建议，赢得了社会各界的支持。领导同志的肯定和社会各界的支持，更加坚定了我们深入推行“五项制度”的信心和决心。各级纪检监察机关一定要站在全省工作大局和反腐倡廉建设全局的高度，充分认识推行“五项制度”的重要意义，切实增强工作的自觉性和坚定性，全力抓好各项任务落实，以解决工作中的突出问题为重点，持之以恒地推进反腐倡廉制度创新，不断取得全省反腐倡廉建设的新成效。

二、准确把握工作重点，确保落实“五项制度”、加强反腐倡廉制度建设扎实深入推进

推行“五项制度”是反腐倡廉制度建设创新年的切入点和突破口，是今年全省反腐倡廉工作的重点任务和重要目标。能否落实“五项制度”的各项要求、保证取得预期效果，直接关系到反腐倡廉制度创新年活动的成败。要结合贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，全面理解每一项制度设立的背景、制度要解决的问题、制度规定的基本内容和运作程序、实行制度所需要达到的目的和效果等，准确把握推行“五项制度”的重点、难点和着力点，充分发挥对反腐倡廉制度创新的引领和示范带动作用，深入推进反腐倡廉建设。

(一)村民监督委员会制度。这项制度涉及的人数最多、涉及的面最宽、最为社会关注，是“五项制度”当中最为重要的一项制度。这项制度主要是针对当前对村干部的监督措施不力、村级监督机制不健全的问题而提出来的，对于保证国家强农惠农政策落实，真正让农民群众得到实惠，促进农村社会的和谐稳定，具有重要意义。这项制度弥补了现行村民自治组织缺乏监督的体制性缺陷，形成了村民权益的自我保障机制，是加强农村党风廉政建设的探索创新。群众形象地说，村民监督委员会是挂在农村的“活意见箱”，架起了村干部和村民之间联系沟通的桥梁，给群众了一个明白、保干部了一个清白，密切了党群干群关系。

推行这项制度要把握好以下重点:一要严格实行民主选举。村民监督委员会成员必须由村民会议或村民代表大会提名并通过民主选举产生，不得由乡镇党委、政府或村党支部指定或委派。要充分尊重村民意愿，真正把能够代表村民利益、善于替村民说话、公道正派的人选出来。这是村民监督委员会制度能否站得住脚的关键。二要保证充分行使监督职权。村民委员会要正确认识和对待村民监督委员会的监督，乡镇纪委要加强对村民监督委员会的指导和支持，积极为其开展监督工作创造条件。三要处理好与其他村级组织之间的关系。村民监督委员会在村党支部的领导下开展工作，负责对村委会和村干部廉洁情况的监督，不得承担村民委员会的具体工作。村民监督委员会要严格按照规定的职责和权限专司监督之职，防止越权监督或是监督不到位。(www.xing528.com)

(二)党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度。这项制度主要是针对当前对党政主要领导监督难、监督不到位、日常监督不够等问题而提出来的，是加强对党政主要领导党内监督的制度探索和方式创新，增强了党政主要领导履行反腐倡廉建设职责、自觉接受监督和廉洁从政的意识，强化了纪委全委会的监督职能，提升了集体监督的地位和权威。目前，这项制度主要在市以下推行。对市级党政主要领导干部的监督，结合实施目标责任考核，在全体市委委员、市纪委委员参加的年度述职述廉大会上进行。一些纪委委员认为，这项制度的实施进一步明确了纪委委员的监督责任，使纪委委员有了履行职责的平台和机会。一些述廉对象感到压力很大，增强了其履职守廉的责任感和自觉性。

推行这项制度要注意解决好以下问题:一要解决好思想认识问题。一些党政领导干部对在纪委全委会上述廉、特别是接受询问和质询，感到很不舒服。不舒服就是对某些方面存在问题的提醒，比出了大问题、受到了处理要好。定期述廉是中央的要求，各级党政领导干部要自觉树立接受监督的意识。二要选择好述廉的重点对象。除了各级党政主要领导以外，要注意选择权力相对集中、社会关注度高、群众反映多的部门负责人作为重点述廉对象。在纪委全委会上述廉，对他们来也是一个解释的机会，可以及时回应社会传闻，澄清群众对一些问题的认识。三要运用好述廉结果。述廉报告、测评情况及对有关问题调查处理的结论性材料，要装入本人廉政档案。述廉结果要报送同级党委和组织人事部门，作为领导干部考核、奖惩和选拔任用的重要依据。

(三)党风廉政建设责任制工作报告制度。这项制度是针对一些领导干部对党风廉政建设责任制工作不重视、执行不力、落实不到位的问题而提出来的，要求各级党政主要领导自觉担负起反腐倡廉建设职责。只有各级党委和党政主要领导干部高度重视，才能真正做好党风廉政建设和反腐败工作。与以往的报告制度相比，这项制度要求的报告对象更广、报告内容更宽、追究力度更大，更具强制性和约束力。这项制度是对党风廉政建设责任制的补充和完善，进一步明确了各级党委(党组)的反腐倡廉建设责任主体地位，增强了各级领导干部履行“一岗双责”的责任意识，完善了反腐倡廉领导体制和工作机制，对于推动反腐倡廉建设扎实有效开展具有重要作用。推行这项制度，除了严格按照时限和内容的要求报告以外，还要把执行报告制度情况纳入党风廉政建设责任制工作考核范围，对报告制度不落实、内容不完备、主体缺失的单位实行“一票否决”，并予以通报。纪委要敢于行使否决权，否则就没有权威。

(四)纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度。这项制度主要是针对基层群众信访渠道不畅、反映问题得不到及时有效解决等问题而推出的，是促进基层纪检监察领导干部转变工作作风、落实信访工作责任的重要举措，推动了基层纪检监察机关的政务公开和办事公开，便于群众举报、投诉和反映问题，密切了党群干群关系，维护了改革发展大局和基层社会的和谐稳定。推行这项制度，一要解除思想上的顾虑。有些同志担心推行这项制度，会不会把大量的信访矛盾都引到我们纪检监察机关身上来。我是这样认为的，纪委的同志不要怕群众，群众来找是对你信任，怕的是群众不来找你。从我们调研的情况来看，信访量是有增加，但并不像我们想象的那样严重。二要依纪依法处理群众反映的问题。属于本级管辖的，按照规定时限及时调查处理;属于下级管辖的，及时交办、督促限时办结;属于其他部门职责范围的，向来访群众做好解释说明，并与有关部门沟通协调、督促其办理。三要做好与党政领导接访事项的衔接。最近，中央发文要求各级党政领导干部都要公开接访，解决群众反映的问题。这是改进党政领导干部工作作风、密切与群众联系的重要举措。我们纪检监察系统先走了一步，要注意做好这方面的衔接。

(五)领导干部任前廉政法规考试制度。这项制度主要是针对一些领导干部党纪政纪法纪知识缺乏、纪律观念淡漠、廉洁从政意识不强等问题而推出的，是我们加强反腐倡廉教育、把好入口关的一项制度创新。社会各界给予积极评价，认为这项制度将廉政法规教育由软要求变为硬任务，更具约束力;促使领导干部自觉学习廉政法规知识，更具实效性;将考试成绩与干部提拔任用直接挂钩，有利于形成廉政教育长效机制。推行这项制度，一要进行考前集中培训。考试前要安排半天左右的时间，对担任领导干部必须知道的党纪法纪基本知识，进行集中学习和培训。二要掌握好试题的难度。考试的目的，在于加强对干部的党纪法纪知识教育，不是想为干部的提拔使用设置人为障碍。要注意不能出偏题、怪题和难题。三要运用好考试结果。要在认真组织考试、严格考试纪律的基础上，运用好考试结果。成绩合格者按规定程序任用;不合格者暂缓任用，半年内补考一次，仍不合格的不予任用。

在积极推行“五项制度”的基础上，各地各部门还要按照“反腐倡廉制度创新年”活动的目标任务和总体要求，紧紧围绕科学发展观的贯彻落实，围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，围绕党务、政务、厂务、村务、事务公开，围绕深化行政管理体制改革和规范权力运行机制，围绕党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，加大制度创新力度，积极探索加强监督和有效预防腐败的新思路新办法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。最近，我们正在和省政府有关部门研究对政府采购和药品集中采购全部实行网上公开竞价招标采购。我们有一个有效的经验，那就是任何公共权力的运行，只要实行公开化、阳光化，权力寻租的空间、暗箱操作的空间，就会基本上没有或是大大地缩小。

三、采取有效措施，切实提高落实“五项制度”、加强反腐倡廉制度建设的层次和水平

当前，各市、县正在开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央纪委的要求，纪检监察系统要在开展学习实践活动中，同步开展“做党的忠诚卫士、做群众的贴心人”主题实践活动。为此，省纪委办公厅专门下发了《关于全省第二批深入学习实践科学发展观活动的纪检监察系统同步开展主题实践活动的意见》，并作了全面安排部署。我们正准备采取以下几项措施，推动“两项活动”在全省纪检监察系统扎实开展:一是近期召开全省专题电视电话会议，对开展“两项活动”进行再动员、再部署;二是从机关抽调人员，组成五个检查组，分赴各市、县督促检查工作开展情况;三是省纪委、监察厅领导班子成员到各自的联系点，开展调查研究和工作指导，发挥示范带动作用;四是与正在召开的在陕北、关中、陕南片会相结合，在座谈会上进行强调和要求。

开展“两项活动”，是以科学发展观为指导，切实加强队伍自身建设，全面履行纪检监察职能，不断开创反腐倡廉建设新局面的必然要求和现实需要。各级各部门要深刻理解、准确把握开展“两项活动”的指导思想、总体要求和工作目标，把推行“五项制度”、加强反腐倡廉制度建设与开展“两项活动”紧密结合起来，作为落实“两项活动”各项要求的一项重要举措，作为检验“两项活动”是否取得实效的一条重要标准，确保开展“两项活动”与落实今年反腐倡廉工作任务两不误、两促进、两提高。推行“五项制度”、加强反腐倡廉制度建设的任务已经明确，关键是抓好落实。各级纪检监察机关要加大工作力度，采取有力措施，着力推进“五项制度”落实，确保反腐倡廉制度建设取得明显成效。

一要加强组织领导。各级纪检监察机关要把落实“五项制度”、加强反腐倡廉制度建设作为一项政治任务，作为提升纪检监察机关权威和纪检监察工作水平的一次机会，切实加强组织领导。主管领导要按照党风廉政建设责任制的要求和“五项制度”任务分工，抓好职责范围内的制度落实工作，亲自督促检查“五项制度”完成情况，发现问题及时解决。要加强组织协调，对外要充分发挥各个部门和单位的职能作用，调动各方面的积极性，形成整体合力;对内要有机整合各职能室的力量，形成协作配合、齐抓共管的局面。如，推行村民监督委员会制度，要加强与民政部门的沟通协调;推行党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度，要加强与党委部门的沟通协调;推行领导干部任前廉政法规考试制度，要加强与组织部门的共同配合、组织安排。

二要强化工作责任。落实工作责任和制订实施方案，对推动“五项制度”工作落实具有重要影响，是检验各地工作是否扎实的重要方面。各地要结合当地实际，创造性研究制定推进“五项制度”的实施意见，并把任务逐项分解到责任领导和具体单位，明确工作要求和进度，并进行严格考核。比如，在推行村民监督委员会制度中，要制定具体实施方案，尽量要细致、便于操作，特别是对候选人的确定、选举、监督、测评以及责令辞职等环节，要明确具体承办部门和人员，做到每一项任务、每一个具体环节，责任明确，落实到人。

三要加强督促检查。各级纪检监察机关要把“五项制度”的贯彻落实情况，与党风廉政建设责任制检查结合起来，与反腐倡廉各项工作检查结合起来，对制度贯彻执行情况进行全面的检查和调研，及时了解各地各部门工作进展情况，既要注意总结推广好的做法和经验，又要找准存在的突出问题和薄弱环节，及时有力地指导“五项制度”工作的开展。要制定科学的考核标准，形成科学的考核办法和创新激励机制，对推行“五项制度”工作措施得力、成效显著的，要及时予以表扬;对责任意识不强、行动迟缓、贯彻不力的单位要进行批评，并按照党风廉政建设责任制相关制度进行责任追究。

四要充分发挥示范带动作用。我们明确“五项制度”当中的一些制度，比如村民监督委员会制度，要先行试点，完善后尽快在全省推开。最近，新华社陕西分社专门写了两篇《动态清样》，对我们推行的村民监督委员会制度进行了报道。从我调研的情况看，对于村民监督委员会制度，不仅各级领导干部和农村基层干部说好，而且广大农民群众也说好，我觉得这项制度可以考虑全面推开了。要注意总结实践中创造的鲜活经验，从中提炼出防治腐败的思路和措施，推动反腐倡廉建设深入开展。下半年，要召开全省落实“五项制度”、推进反腐倡廉制度创新经验交流会和工作汇报会，各地要及早准备、做好安排。