苏州上海现代服务业错位促增长

第七章　苏州与上海发展现代服务业的错位

苏州在现代服务业的发展上应注意与周边城市特别是上海的产业发展规划相协调，在考虑产业竞争性的同时，要重点考察产业承接性、互补性。在长三角内部，苏州与上海间的关系应该是竞合关系，苏州只有善于正确把握自身的发展定位，才能在接轨上海的过程中实现双赢。对此苏州应该做到与上海错位发展，在制定现代服务业发展战略时，有自己的独特定位和战略，在发展规划上注重体现苏州与上海之间的错位、配套、互补，以获得新的竞争优势。

第一节　上海对苏州现代服务业发展的影响

一、上海对苏州发展现代服务业的积极影响

1．2010年上海世博会给苏州现代服务业带来的机遇。

苏州可以通过积极参与和支持上海世博会，成为上海世博会的后勤保障链、会展延伸链、旅游资源链的重要组成部分，上海世博会强有力的后方基地之一。借助上海世博会提升苏州会展业的国际知名度，建成国内著名、国际知名的会展城市。

（1）世博会的举办，苏州现代旅游业是最直接的受益者

对于苏州这个以旅游著称的城市来说，2010年世博会应该算是一次“盛宴”。根据上海世博局抽样调查：7 000万人次中65．5%的人会选择苏州，达4 600万人次，25%的人会选择江南水乡古镇，达1 750万人次。世博会将给苏州旅游业带来无限商机，而且其影响力更是远及几十年以后。

（2）通过世博会训练和培养苏州现代服务业急需的人才

苏州是人才荟萃之地，可以通过人才支援来参与上海世博会，这既是帮助上海世博会，同时也借这个平台，为苏州将来发展主题展览产业和新的现代服务业训练和培养高水平的人才，将大大提高苏州人才的含金量，有利于确立苏州在全国现代服务业高地的地位。

2．可以借力上海的国际影响力和辐射力

依靠与上海在商务成本的落差，发展苏州，上海要成为国际金融中心，苏州就可能成为国际基金中心和后勤服务基地、国际金融企业的后台处理中心。跨国公司的总部集聚上海，跨国公司的客户呼叫服务中心、业务流程外包和研发中心可以搬到苏州。苏州接轨上海应该从以工业领域为主转向现代服务业，向金融保险、物流服务、商贸流通、旅游、房地产等拓展。在搞好产业接轨、市场接轨、交通接轨的同时，进一步实现人才、科技、信息、物流、金融等方面的接轨，主动接纳上海人才、科技等方面优势的辐射和带动，力争成为上海科研的中试、应用和推广基地。

二、上海对苏州发展现代服务业的消极影响

由于现代服务业的聚集性和规模特性，都市圈的首位城市能够部分覆盖二级城市的现代服务业市场，从而可能导致二级城市现代服务业发展条件恶化，这种现象被称为中心城市的现代服务业“阴影效应”。上海作为国际大都市，其现代服务业的发达程度比苏州高，苏州位于长三角都市圈的紧密圈以内与上海相邻，在某种程度上又限制了苏州现代服务业的发展。作为长三角都市圈中的二级城市，在产业结构上苏州与首位城市——上海之间实际上形成了“前店后厂”的垂直分工，上海利用资金、人才、信息方面的优势，占有了苏州的部分服务业市场，使苏州的产业升级空间受到限制，特别是针对一些大客户的现代服务部门的发展受到很大的限制。另外，现代服务业是一个知识密集和人才密集的产业，一个城市的现代服务业能否得到良好发展，很大程度上取决于它对现代服务专业人才的吸引、积累和利用。但是从现实情况来看，由于上海的强烈吸引，与苏州现代服务业发展密切相关的专业服务人才严重匮乏。

第二节　苏州与上海发展现代服务业的错位

一、关于苏州现代服务业的发展规划的探讨

根据“十一五”期间《苏州市服务业布局规划》，苏州未来现代服务业的发展以“1516”布局架构为主，形成层级结构分明、功能完整突出的服务业空间布局主架构。但这一规划存在以下几个比较模糊的地方：一是定位重点不够突出。现阶段苏州现代服务业的主要定位是“优先发展生产性服务业，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业”，在苏州的整个现代服务业规划中，重点推进方面分为九大行业，几乎涉及现代服务业的方方面面。如果在发展过程中全面推进，可能造成资源分散，使得未来苏州现代服务业的发展效率低下，国际现代服务业的发展趋势是知识密集型服务业在服务业内部的比重不断增加，突出知识密集型服务业的发展是未来城市发展的主流趋势，在这方面规划明显不足。二是与周边城市的协调发展关系不够明确，苏州周边地区有诸多发达城市，在现代服务业发展中，如何与周边城市实现竞合、共赢，需进一步的讨论。

二、苏州与上海现代服务业的错位发展

1．苏州与上海现代服务业错位发展的对策与建议(www.xing528.com)

由于苏州与上海在现代服务业的发展目标和定位有显著差别，因此苏州现代服务业完全可以与上海错位发展。作为长三角都市圈中的首位城市，上海服务的主要层次的确覆盖了整个长三角，主要在于大的跨国投资者以及国内大型上市企业，并不是主要针对苏州市场。而现代服务业的发展成本会随着空间距离的增加而上升，这为苏州这样的有较好经济基础的二级城市提供了发展现代服务业的空间和机遇。因此苏州发展现代服务业，关键应有自身的独特定位。应在市场细分的前提下，实现同上海的错位发展，即在上海成为“四大中心”的背景下寻找到自身发展现代服务业的空间，既有效利用靠近上海的便利条件，又尽量少受中心城市的现代服务业“阴影效应”的影响。

（1）尽快成立接轨上海世博会的相关机构，紧紧抓住上海世博会的战略机遇

建议苏州市政府进一步明确2010年上海世博会对苏州现代服务业发展的重要意义，建立一个常设机构加以统一协调，组织专门力量加以研究。可以通过积极参与和支持上海世博会，让苏州成为上海世博会的后勤保障链、会展延伸链、旅游资源链的重要组成部分，作为上海世博会强有力的后方基地，借助上海世博会提升苏州会展业的国际知名度，建成国内著名、国际知名的会展城市。苏州作为距上海最近的中心城市，完全有能力，也有条件为上海世博会提供全方位的服务，发挥重要作用。通过全面参与上海世博会的各项活动，在旅游商贸、交通运输、会展物流等各个方面提供高效、便捷、优质的服务，根据世博客流信息，组织有条件的企业参与市场开发，建立起农产品的供应链、会展业的延伸链、旅游资源链，以及世博经济的其他相关产业链。

（2）尽快建立“苏州国际金融高新技术服务区”，将苏州建设成为国际金融中心的后勤服务基地

苏州金融业未来的发展，可以仿造制造业的成功经验，与上海形成“前店后厂”的发展模式，即将金融机构放在上海，将会计、审计、律师等中介机构和金融产品生产线，如制卡、数据库等放在苏州。一方面借道苏州降低商务成本，另一方面也可进一步巩固上海国际金融中心地位。要尽快建立“苏州金融高新技术服务区”，将苏州建设成为上海国际金融中心的后勤服务基地，将上海国际金融中心的金融信息技术外包（ITO）和金融业务流程外包（BPO）放在苏州，成为上海国际金融中心的业务处理中心、银行卡中心、生产数据中心、档案管理中心、电话服务中心、网上服务中心、容灾备份中心、金融研发中心、支付清算中心、金融物流中心、金融教育培训基地、金融外包及配套服务基地。这不仅可以巩固苏州区域性金融中心的地位，更好地服务上海国际金融中心，实现两地金融业互动双赢。

（3）要突出知识密集型服务业在苏州现代服务业发展中的重要地位

知识密集型服务业是指运用互联网、电子商务等信息化手段的现代知识服务产业，其产品价值体现在信息服务的输送和知识产权上，包括：金融、保险、教育咨询、信息电信、物流配送、计算机软件与信息加工服务、研究开发测试服务、市场服务、商务组织服务（管理咨询、员工招聘服务）和人力资源开发服务等知识含量较高，需要一定专业技术水平和科研水平的服务行业。知识密集型服务业的发展，已成为一个城市强化经济地位，增强城市竞争力的重要途径。虽然知识密集型服务业与现代服务业一样，理论和概念还在不断完善中，但从苏州的现状来看，突出知识密集型服务业的发展比单纯地提高现代服务业起点要高，发展方向也更加确定。

（4）要将与苏州高科技制造业配套的生产性服务业作为现阶段的发展重点

与长三角其他城市相比，苏州目前最大的优势是雄厚的高科技制造业基础。生产性服务业本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用，依附于制造业企业而存在。生产服务业体现在制造业上游、中游和下游的生产、流通、分配、消费等全过程生产活动中。它以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。加快发展与苏州外向型经济、国际制造业基地配套的，以物流服务业、信息服务业、金融服务业、咨询服务业等发展制造业所必须发展的生产型服务业，将生产性服务业作为突破口是苏州现代服务业加快发展的战略，鼓励有条件的企业集团向服务业延伸，发展生产型服务业，加强制造业两端的服务，如前段研发、设计等，以及销售、市场推广、物流，并将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务，扩大生产性服务业的需求。鼓励成立单独的第三方服务企业，提高产业的附加值。

（5）与上海市实现“同城化”，利用商务成本落差，吸引高端服务业

完善的交通体系和配套体系是实现“同城化”的重要条件。在“同城化”的框架下，大大缩短苏州与上海的距离，拉近设在上海的总部与苏州后勤基地的路程，由于受到上海商务成本不断上升的影响，很多高端服务业可能会迁离上海，而苏州可能就是它们的首选城市。

2．苏州与上海现代服务业的现阶段错位发展的具体定位

苏州与上海现代服务业各重点行业的现阶段错位发展的具体定位如表2‐7‐1所示。

表2-7-1　苏州与上海现代服务业各重点行业发展定位建议

续表

（夏海力　廖　瑛）