中国特色发展规划的基本要求-实现可持续发展

§2　中国特色发展规划的基本要求

中国作为发展中的大国，发展道路与发达国家不同，必须有科学的规划，发挥自己的优势和特点，走自己的发展道路。中国长时间还将处于社会主义初级阶段，科技水平相对滞后，市场制度有待完善，中长期基础设施建设任务相当繁重，很多领域和地区长期得不到融资支持，宏观经济将长期处于紧运行状态。中国需要通过科学规划实现跨越式发展、缩短与发达国家的差距。从战略高度重视规划工作，加快市场信用体制建设，筹划使用有限资源和资金，切实解决中长期基础设施建设对资金的需求，是中国实现战略目标的重要途径。特别是在当前形势下，规划先行对扩大内需、促进经济平稳较快增长尤其重要。科学发展规划是传统计划经济中最有科学价值的一部分，应该继承和发扬。

2.1　规划体现政治组织优势

中国经济发展跟西方有很大不同。西方经济发展是从工业革命开始的，农民变工人、变无产阶级，地主变资本家，城市化、工业化靠资本和市场推动。中国的经济发展和城镇化进程很大程度上是社会革命、社会进步推动的。城镇化既是空间概念、物理概念和发展概念，更是社会概念。农民变市民，是社会关系的变化。中国历史上有过政治组织推动社会关系大跃进的情况，那是社会革命推动的一种极端方式。开发性金融提倡规划先行，建立程序化、组织化、大规模推进的经济发展模式，虽然也带有大规模推动色彩，但不是各地盲目建设，而是以规划为指导，以科学方法和市场化方式推动的建设。开发性金融提倡把过去那种社会革命推动变成有规划的科学组织推动，增强工作的全局性、前瞻性和主动性，增强各种要素资源的统筹配置，推动中国投融资体制改革和市场建设，促进经济社会可持续发展。

2.2　规划不仅包括物质建设和市场建设，还包括社会建设

规划包括社会建设内容主要体现在两方面：一方面是资源生态平衡，要求节能减排；另一方面是和谐效率平衡，在中国不能等到社会差别很大时再回头解决和谐问题，和谐与效率必须同时解决。中国应当在初次分配中就给大家提供平等机会，强调劳动致富。农民工和城市居民应当平等地享受入学、就业、融资、医疗、住房等待遇，只有这样，所有人才能享有平等的致富机会，才能通过个人努力致富。政府通过二次分配实现均富是致富的补充。靠二次分配的人应当范围很小，主要针对失去劳动能力的人员。多数人应当靠劳动就业致富，政府要为大多人创造劳动机会，鼓励就业，发展中小企业和民营企业。企业要有社会责任，以天下为己任，为社会做贡献。这些都是规划应该考虑的内容。

2.3　规划是一个全面的系统性工程(www.xing528.com)

首先是区域和城镇规划，从人口出发，结合土地做城镇规划；接着是产业规划，根据当地资源状况进行产业布局；然后是社会规划，根据区域和产业发展配置学校、医院、文化等社会基础设施；再后是市场规划，适应发展需要建设充满活力、富有效率的市场体制；之后是富民规划，设计普通老百姓都能够发家致富，实现共同富裕的路径；最后是融资规划，动员社会资金保障发展的融资需要。这是一个统筹经济社会、跨越多个学科的系统性工程。因此，规划是门科学，做好科学规划必须打破各自为政，统筹各方资源，达成共识和合力。开发性金融认为：科学规划要有超前性，不怕早，不怕中间变。规划不要怕现在的经济总量小、人均低，虽然可能只有一两千美元或者更低，但可以把将来的收入作为规划的一部分基础，一步到位，管30年、50年甚至100年。否则，今天建了明天拆，就会造成大量的盲目投资和重复建设。开发性金融要从现在13亿、未来15亿人口的国情出发，在960万平方公里国土上进行规划，研究测算各种资源的承载力，得出未来50年、100年，人均收入达到几万美元时，所需要的城镇空间、农业产出量、工业原材料、消费品，以及电力、交通、电信等基础设施配套，并对土地、水、空气、生态环境等资源进行科学的分配和使用，规划中国将来一百年的面貌。2010年6月12日，国务院常务会审议并原则通过全国主体功能区规划，在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则，意义非常重大。

2.4　开发性金融规划是国家规划的重要内容

开发性金融规划是一个以科学发展观为指导、整合各方资源、提升资金使用效率，融资推动项目建设和市场信用体制建设的规划，是以开发性金融为手段提升区域发展度、产业发展度、社会发展度和市场发展度的规划。开发性金融规划与国家的发展规划既相同又有不同。相同的是：国家发展规划的内容是开行追求的目标，其中多数最后形成项目。不同的是：开发性金融规划突出市场建设，在区域、产业、社会和市场发展方面有比较具体的信用体制建设内容。开发性金融规划不同于简单的物质生产规划，它在覆盖国家重大项目、民生工程、新农村建设的同时，致力于建设一个高效市场和融资体制，最终实现金融和城乡、金融和区域、金融和经济社会发展相协调，体现科学发展观的要求。开发性金融规划，上接国家21世纪发展目标，下接国家社会经济发展重大项目、创新领域和民生工程及其融资思路，促进国家健康发展。开发性金融规划，服务国家外交大局，包含国际经贸合作、农业合作、基础设施合作等国际投融资综合规划编制工作，还包含应邀对一些国家发展规划的咨询工作。这些都是难度更高、内容更多、工作更实的工作。开发性金融规划与政府规划和机构规划合作互动，通过加强前期规划和深化与各地的合作，帮助地方政府做好情景预案，解决盲目投资、重复建设以及资产质量差的问题，防范金融风险，最大限度地实现宏观调控和结构调整的目标。

开发性金融规划着重于在战略研究基础上寻找合适的融资方案，不同于一般意义上的概念规划、土地利用规划和建造规划⁽¹⁾，也不同于情景计划。情景计划是针对运行当中出现的各种可能所做的情景应对，是内部计划工作应对市场变化的一个方面，更多的具有下游工作的特征。开发性金融规划从上游入手，与国家发展规划、各方面发展规划相衔接，建立互动的客我关系、供求关系。过去很多人认为市场是静态的、死板的，大家都在有限的市场里争抢份额，做零和游戏。现在开发性金融通过科学发展规划，形成与地方政府的良性互动，这就扩大了市场，而且市场不再是抢来的，而是政府合作送来的。开发性金融坚持规划先行，从经济社会发展的全局出发，把握发展主动权，把自身发展重点放在为国家做更多事情上，把一流业绩用在支持国家经济目标、社会目标和国家竞争力目标上。而不是就金融论金融，不是局部和被动的。比如，在县域基层业务方面，做项目像打小鱼，开发性金融不是一个一个去盯项目，而是把渔网织好，力求一网打尽。这个“渔网”就是规划，只有把“渔网”织好，使风险管得住、项目覆盖得了、管理资金跟得上，县域基层业务才能加快发展。开发性金融通过制定科学发展规划，从上游入手把开行发展与政府规划和各方面发展规划衔接起来，增强工作的战略性、全局性、前瞻性和主动性。

开发性金融规划坚持在充分把握好发展趋势、综合考虑资源环境承载能力、现有开发程度和发展潜力等因素基础上，通过针对性的研究和方案设计，以定性和定量分析方法测算战略信用空间，统筹安排项目建设的重要性次序和进度，将有限资源进行科学配置和阶段性筹划，综合考虑项目建设和社会发展的现金流平衡和损益平衡，减少系统性风险敞口，实现生产力的科学布局和经济社会可持续发展。