规划的战略价值：开发性金融与可持续发展

§1　规划的战略价值

1.1　规划既是战略工具，又是战略思想

规划是人类认识自然、改造世界的必要工具和手段。开发性金融强调：规划和计划既有差别，又有联系。规划代表一种指导性和方向性的目标，是相对整体特征而言，是指比较全面长远的发展计划，带有空间含义。从技术上说，规划选择的对象变量往往比较少，依托的是比较成熟的技术，时间比较长、空间比较大。比如说基础设施规划、水资源利用规划，这些规划的对象变量较少，是没有复制基础的，也没有什么可以替代的，时间尺度特别长，管几十年，管上百年，具有前瞻性和战略性。计划是计划经济的产物，侧重短期，是规划中的具体环节或由规划在操作中演变的具体项目安排。比如，电子行业的手机从二级、三级到四级这种规划，与其说是一种规划，更确切地说是一种产品和技术的计划或策划，或像日本人称之的企划。其特点是：技术复杂，选择的变量比较多，依托先进技术，时间、空间的变量比较短。规划和计划最终都要变成项目建设方案。在经济社会发展过程中，人类既要有短期应对多变量、多情景的计划，更要有少变量、长时间尺度的规划。长期规划是短期计划的基础，反映人类应对自然的一种更加全面的主动性，来源于客观认识，又是主观对客观的一种改造。

“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域。”规划作为一种战略思想，基于满足人的发展需求，提出科学性的发展建议。规划的战略高度在于从国家利益、地区福祉、行业前景和企业发展角度进行综合考虑，确保重大项目资金投入的总体效应呈正外部性，能够为经济发展打下良好长期内在基础，实现资金、资源、人力和技术的有效配置。规划是一种具有清晰目标的研究，同时也是一项具有综合协调性的组织工作，是统一认识的过程，是加强战略决策研究的重要步骤。在规划中，不仅需要关注科学技术、物质生产、行业发展，更要关注体制发展、市场建设方面的内容。规划跟政治意识形态不一样，是没有阶级性的，对人类社会发展是必不可少的。

1.2　规划是建立在人对自然和社会不断认识基础之上的理性力量(www.xing528.com)

规划体现科技进步、社会发展和制度演进。在认识自然界和社会发展规律过程中，人们逐步重视保护生态环境、节约资源、自主创新、节能降耗、发展循环经济，使劳动力为主的劳动密集加工业向知识创新为主的高附加值工业转化，这是人类进步的大趋势。开发性金融认为：人类正是认识到这一趋势，并为了更好地适应这种趋势，才有了各种规划。回顾历史，达·芬奇500年前提出的飞机、潜水艇、坦克设计手稿，虽然在当时是科学幻想，但应该说具备了原始科技规划的因素。从广义上说，马克思、恩格斯在《资本论》中批判资本主义，设想无产阶级可以夺取政权，是一个早期的政治和社会发展规划。巴黎公社没有实现这一规划，列宁实现了，并继而进行工业化规划，找到落后国家实现高速发展的道路，短期内发展相当成功，在世界引起巨大震动。经济规划起源于法国，发展于苏联，在美国实施得最好。工业革命后，法国落后于英国，急于找到加快发展的办法。他们把经济规划和先进工业技术相结合，加速经济发展。十月革命以后，苏联借鉴这个方法并把它扩大、演化为计划经济，这对促进新行业的发展起到重要作用。苏联在第一个五年计划完成时已经从农业国变成工业国，在第二个五年计划完成时，工业生产总值已跃居欧洲第一、世界第二。但是，苏联把国家当做企业，直接操作物资和项目，这就出了问题。因为，计划不等于规划。有些重大基建项目不仅需要有用于企业运营方面的运筹学方法，而且需要有规划。美国模式的成功，是国家发展规划的成功。美国在工业革命基础上，融合科学技术、贸易金融和欧洲的政治制度，汲取其他国家发展的经验教训，有一个体现美国长远利益的国家发展战略。清朝末年的中国，饱受列强侵略与欺凌。甲午战争的失败促使中国人觉醒。以毛泽东为代表的中国共产党人，把马克思主义同中国革命具体实践相结合，这是一种大规划，这种科学的大规划使中国革命走上了成功道路。在社会主义革命和建设时期，也是由于有好的规划，社会主义建设才取得举世瞩目的成就。历史是一面镜子，制定规划的过程，就是照镜子的过程。一方面以史为鉴，认清中国为什么落后；一方面分析现实，看出中国与发达国家有多大差距。

1.3　发展中国家做好规划是实现跨越式发展的基本条件

发展中国家除了物质生产和市场落后以外，还有个重要的落后就是规划落后，很大程度上很多领域是规划空白，规划薄弱，造成建设的盲目性，发展不科学。所以，发展中国家要实现跨越式发展，需要有规划，需要“照镜子”，需要找出别人的强项和自己的差距。开发性金融认为：规划很大程度上依赖于成熟技术，并不需要复杂的高新技术。发展中国家比较容易做技术成熟和变量少的事情。比如建设铁路、机场、电站、城市基础设施，基本上都是成熟技术。依托成熟技术，抓紧做好规划和设计，做好施工管理，经济就可以取得一个跨越式发展。可以说，规划是发展中国家变被动为主动、少走弯路、加快发展的重要途径。