宁夏之书：回族自治区的成立历程

五　宁夏回族自治区成立始末

宁夏解放后，在行政建制上属于甘肃省管辖。到1953年时，全国的回民人口达357万，甘肃省境内的回民人口已经达120多万，其中33%居住在宁夏地区。而此前，新中国在回族的民族区域自治的政治管理模式上，就先后建立了固原、吴忠、昌吉和临夏4个回族自治州。1956年2月，鉴于内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区以及西藏自治区筹备委员会都已经相继成立，成立一个省一级的回族自治区的条件也基本成熟，回族的民族自治提到了共和国的政事议程。毛泽东当时考虑到回族在祖国大家庭中的地位，回族经济、文化事业的发展和回族人民自身的愿望，提议在甘肃东北部建立一个省级回族自治区。

宁夏省政府第一任主席潘自力（左），陕甘宁边区政府的任命状（中），毛泽东签署的宁夏省人民政府主席任命通知书（右）

1954年10月，国家民委党组根据毛泽东主席的指示，向党中央提交了《关于拟在西北回族聚居区建立回族自治区的请示》。从1956年5月开始，先后在甘肃省党内外回族、汉族1700多位代表中进行了反复酝酿和讨论。1957年5月3日，甘肃省人民委员会和甘肃省政协联席会议上，正式通过了以银川专区、吴忠回族自治州、固原回族自治州和隆德县、泾源回族自治县共19个市、县为自治区域，人口约160万（其中回族人口占三分之一以上），自治面积为7.5万多平方公里的回族自治方案。

1957年5月27日～28日，全国政协召开第42次常委扩大会议，对建立宁夏回族自治区的方案进行了讨论，一致赞同这个方案。6月7日，周恩来总理主持了国务院第51次会议，讨论了关于建立宁夏回族自治区的方案，决定提请第一届全国人大四次会议审议批准。在同年6月26日～7月15日举行的第一届全国人大四次会议上，根据周恩来总理的提议和全国人大民族委员会审议后提出的建议，通过了成立宁夏回族自治区的决议。历时1年的宁夏回族自治区筹备成立工作开始了。

1957年10月，中央决定成立一个新的单位：中共宁夏回族自治区工作委员会。1个月后，以刘格平、甘春雷等11人为工委委员的工作委员会正式挂牌工作。1958年3月，工作委员会开始到银川办公。6月，中共中央又先后任命中共宁夏回族自治区工作委员会主要领导人，汪锋为第一书记，刘格平、李景林、甘春雷、马玉槐、罗成德为书记处书记。同时，国务院决定成立宁夏回族自治区筹备委员会。筹备委员由刘格平、王金璋等15人组成，刘格平为主任，马玉槐、吴生秀为副主任。6月16日～19日，宁夏回族自治区筹备委员会在银川举行成立大会。讨论通过了关于宁夏回族自治区1958年的工作任务及报告，关于1958年宁夏回族自治区国民经济计划（草案）的报告，关于撤销甘肃省吴忠回族自治州、固原回族自治州及银川专署以及设固原专署和改泾源回族自治县为泾源县的方案（这个方案于1958年9月5日经国务院第79次会议批准）。会议同意刘格平主任提出的筹委会机构设置和干部配备，并报中央批准。宁夏回族自治区筹备委员会成立后，一个带有政权性质的领导机构开始行使职责，积极开展了成立自治区的各项筹备工作。

1958年夏，中共中央书记处由邓小平总书记主持会议听取了宁夏工委和筹委会关于筹备工作的汇报。会上，邓小平总书记和书记处书记李富春对宁夏工作做了重要指示：第一，宁夏是河套地区，有发展农业的优越条件，一定要大力搞好农业；第二，宁夏搞工业建设，要从自治区的资源状况出发，首先要搞好适合农业发展的加工工业；第三，加强宁夏地下资源的勘察，大的项目由中央统筹安排。邓小平语重心长地说：“希望宁夏各级领导带领回汉各族人民团结一致，搞好宁夏的社会主义建设。”成立宁夏回族自治区筹备期间，受周恩来总理和邓小平总书记以及全国人大常委会朱德委员长及全国政协的委托，在延安时期就注重研究回族民族问题的中共中央统战部部长李维汉率领有关人员来宁夏视察和指导工作，鼓舞宁夏回汉各族人民以实际行动搞好建设，搞好各项工作，迎接自治区的成立。(www.xing528.com)

1958年10月25日，中国历史上第一个省级回族自治区——宁夏回族自治区宣告成立。以中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长林伯渠为首的中央代表团前来参加大会庆典。党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协以及中央各部委的代表和新疆、内蒙古、西藏、青海、甘肃、上海、北京等兄弟省（市）、自治区的代表前来祝贺。银川市各族各界代表2万人在中山公园举行了盛大的集会。《人民日报》发表了题为《祝贺宁夏回族自治区成立》的社论，指出在党的民族区域自治政策的光辉照耀下，宁夏回汉各族人民满怀豪情，团结友爱，合作互助，将在社会主义的幸福大道上阔步前进。

目前，全国回族已逾1000万人，在中国的民族地理和政权地理双重视野中的回族自治政府中，除宁夏这一个省级自治区和甘肃临夏回族自治州以及新疆昌吉回族自治州外，遍布全国的有15个自治县、联合自治县和县级区以及大批的回族乡和回族镇。

宁夏回族自治区筹备委员会成立时的会场

宁夏回族自治区成立时，当时人口只有190多万，其中回族63万，回族中在校的中小学生不过7.4万，全区没有一所大学，文盲比例极大。50多年过去了，如今的宁夏回族自治区，620多万回汉各族人民和睦相处在从六盘山到贺兰山的6.64万平方公里的宁夏大地上。而且，50多年的民族区域自治政策实施，使这里出现了西方政治家、经济学家、民族学者都诧异的现象：在不少国家，民族问题与矛盾的严重演化甚至影响到了国家政权的稳固，为什么在中国最大的回族居住区，却出现了回族、汉族、蒙古族、满族等各民族像一家人一样团结的局面？2008年3月，中华人民共和国“两会”期间，宁夏回族自治区主席王正伟在北京接受记者采访时说，2007年，有几个国家的宗教部长、研究民族宗教问题的专家，包括美国的专家到宁夏，很不理解为什么这里的回汉民族团结得像一家人。他说，这归功于50年间实行的民族区域自治制度。宁夏50多年的发展实践给我们一个很大的启示是：民族区域自治政策给民族地区带来了繁荣和发展。“这个制度在世界上也是最先进、最有效的制度。实施民族区域自治50年来，应该说宁夏回族自治区在全国5个自治区中是一个模范自治区”。

第一任宁夏回族自治区书记刘格平