城市灾害应急管理评估及实务

第二节　城市灾害应急管理能力评价的内容

城市灾害应急管理是庞大的社会系统工程。城市灾害应急管理能力建设内容的设定，在空间上，必须涵盖城市面临的灾害背景和各种自然与社会的致灾因子，这是灾害应急能力建设内容设定的现实依据和客观基础。在构成要素上，必须涵盖从自然因子到社会因子、从制度设计到公众行为、从组织效能到工程能力等多种要素。城市应急能力建设内容的这种多层次、多维度的系统结构，是与灾害从孕育到发生的过程以及防灾减灾从测、报、防到抗、救、援各阶段的连续性密切相关的。根据国内外城市灾害管理的经验，城市灾害应急管理能力主要应该包括四个方面，即社会控制子系统、行为反应子系统、工程防御子系统和灾害救援子系统。

1.社会控制子系统的功能与内容

社会控制在城市灾害应急管理中发挥着动员社会力量和配置社会资源的作用，是实现城市灾害管理目标的关键因素。其内容包括政府在城市灾害管理中的职能和作用，城市灾害应急管理政策法规的设计，城市灾害应急管理规划的制定与实施，城市灾害应急管理资源的配置；城市建设与防灾减灾的协调发展，城市灾害发生后的社会动员，社会恢复及灾后的社会整合等要素。

2.行为反应子系统的功能与内容

城市居民既是灾害管理的对象，又是灾害管理得以发挥作用的主体。其内容主要有：公众在城市灾害管理中的作用与行为准则，公众防灾减灾意识的培养及应急避险技术的培训，灾害发生后居民行为的社会疏导与组织，城市灾害对居民心理伤害的内容、特点及灾后的心理复建以及公众在灾害救援中的作用及组织问题等。(www.xing528.com)

3.工程防御子系统的功能与内容

工程防御是城市灾害应急管理得以发挥作用的物质基础，其内容主要包括城市灾害管理中工程防御的整体能力状况；城市房屋建筑、各种人工构筑物的防灾抗灾能力状况；城市生命线工程的易损性及防灾抗灾能力状况；城市交通、电讯及网络系统的防灾抗灾能力状况；城市工程抵御次生灾害的能力状况；城市灾害工程防御投入的经济效益评价以及城市灾害工程防御中的科技创新、高新技术应用等。

4.灾害救援子系统的功能与内容

科学、完备的灾害救援体系是城市灾害应急管理能力的重要支撑，其构成内容包括城市灾害救援体系的建设及作用发挥状况；灾害救援中社会力量的动员与资源配置状况；灾害救援中外部资源的组织与利用能力；城市灾害救援力量的后勤保障能力、技术支撑与装备水平；城市灾害紧急救援的政策设计与完善程度等内容。