城市灾害应急管理：加强防灾资源储备体系建设，更好应对突发事件

第三节　加强防灾资源储备体系建设以应对突发事件

突发事件是一种小几率事件，既有传播的全球性又有事件的地方化特点；既有事件发生的不可确定性又有事件先兆的可监测性特点；既有对生命健康直接危害又有对人群心理震荡和对社会负面冲击的特点。对中国而言，应从加强应对灾害的资源储备体系建设、加大科研投入、加快人才培养等多方面尽快建设起突发事件应对机制。

1.建设符合中国国情的应对灾害的资源储备体系，建立灾害防治资源管理综合协调机制

应对灾害的资源储备体系的首要目标是预防突发事件的发生，必须符合本国国情，使其成为实现我国经济和社会同步发展的一个重要部分。同时要建立全国性灾害应急管理指挥协调中心，以承担全国抗灾救灾综合协调职能，解决过去救灾工作中较为普遍存在的部门间协调性较差、信息沟通较少、抗灾救灾工作多头宣传等问题，整合灾害应急资源，增强应急工作的针对性，提高灾害应急工作的效率和资源的使用效益，使我国灾害应急工作逐步迈向专业化、规范化的轨道，进一步提高政府灾害管理的宏观综合决策水平。

2.建立包括灾害应急资源储备在内的灾害应急预案体系

在民政部的大力推动下，全国各地省级及省级以下一些灾害易发地区救灾应急预案正抓紧制定。2002年3月，一向作为抢险救灾重要力量的我国军队正式把抢险救灾作为一项正规军事训练内容，列入了新一代军事训练与考核大纲。国家、省级、地区和县级灾害应急预案将形成完整的体系，但到目前为止，更多的还只是停留在纸面上，尤其是应急资源的储备还需要从具体落实上做出更大的努力。

3.加强灾害应急储备的立法工作

民政部目前已拟定建立抗灾救灾领域的国家标准体系，抗灾救灾《基本术语》标准和《救灾捐赠》标准正在紧张编写，《救灾工作条例》目前也正在着手制定。但就灾害应急资源储备方面的专门法规还处于很不完善的状态，因此，尽快加强资源储备的立法研究工作，以促使我国的灾害应急工作走上依法行政的轨道。

4.建立灾害救助物资仓储网络(www.xing528.com)

首先，要优化储备结构，完善国家物资储备体系。使成品储备、能力储备和技术储备有机地结合起来。其次，资源储备合理布局。国家、地方、部门和企业根据储备特点，做到各有侧重、相互配合、形成合力，使国家整体灾害应急资源储备体系适应应急需要。最后，要加强储备物资的管理，建立科学完善的管理制度，采用现代化的管理手段，使储备物资处于随时调用状态，提高应急保障能力。各地特别是经常发生自然灾害的地区都应该积极落实救灾储备制度，建立救灾物资仓储设施，加强储备救灾物资。同时要建立和完善救灾物资储备管理制度，使其在紧急救援和安排灾区群众生活方面发挥作用。

5.加强灾害应急的资金管理

各级政府应加强灾害应急款的使用管理，明确防灾救灾资金的使用范围，制定资金“专款专用、重点使用”和各种捐赠款物“专款专物专用、集中使用、统一制定分配方案、分头组织实施”的原则，规范灾害应急款物基层发放程序，做到发放灾害应急捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。

6.建立动态升级的灾害应急科技储备体系

灾害应急领域是人才密集和技术密集型领域，各个部门及其活动的每一个环节，都离不开科学技术的有力支撑。因此，有效应对突发事件必须建立在依靠科学技术的基础上，科学技术研究工作的水平与效率直接关系到应对突发事件工作的成效。从卫生领域看，当前在我国公共卫生科学技术研究中，既存在卫生资源贫乏、投入不足、投入结构不合理等问题，又存在有限资源未得到充分有效的利用和科研力量分散等现象；还存在训练有素的专业技术人才和科技储备明显不足等问题。此外，由于基础医学研究薄弱，公共卫生科技研究的导向不能随着潜在危害抢先一步做出调整，制约或延缓了应对突发事件时科技能力的发挥。因此，我国应树立防灾战略储备意识，加大科技投入，针对突发事件，其研究领域应集中在突发事件发生规律的研究；重大疾病流行规律的研究；突发事件监测和预警的研究；突发事件预防与控制的战略、策略和技术措施研究；突发事件方面的软课题研究；构建有关科技的基础工作平台。

7.加速人才培养

数量合理、训练有素的防灾救灾专业人员，是制定有效灾害预防控制对策的基础，也是执行措施的保证。目前，我国防灾救灾人员培养中仍存在专业技术人员数量不足、质量不高、结构及分布不合理；人力资源没有得到充分合理利用；人才培育手段落后等问题，不能满足应对突发灾害以及国际接轨的需要。为加速建立应对突发事件的人才队伍，应及时建立专家数据库及不同层级和地区的专业人才库；充分合理利用现有人力资源，制定出严格的岗位职责要求和准入标准；推进人力资源开发，将人力规划、人力培训和人力的适用与管理视为一体；加强专业机构的建设，改善专业人员的生活待遇和工作条件；加强培训基地建设，增加经费投入，提高师资水平，改革教学内容，改进教学手段，使培训和教学内容符合防灾救灾实际工作的需要。