杨洋
一、基本情况和优势分析
全县有627个行政村，共49.7万人。目前共有村委成员2073名，平均年龄为40岁，村委主任高中以上学历的有614名，582个村为支部书记、村委主任“一肩挑”，有88名妇女同志进入村委班子，有4名大学生村官进入村委班子，其中主任1名，副主任2名、委员1名。
通过调研和资料分析，我认为，经过前四届村委会换届选举工作，我县已经积累了一定的经验，为本次换届工作提供了诸多有利条件。从参选意愿上来看，村委换届选举过程中群众热情高涨，参选意愿明显提高。在第八届换届中，全县632个换届选举村，共登记选民312159人，占农业人口的66%。其中，有298764人参加了投票，直接投票的289243人，委托投票的9521人，参选率达到了96%。确定采用一次直选方式的行政村有262个，采取候选人选举方式的行政村有370个。从干群意识上来看，干部群众法律意识、民主意识、参政意识不断加强。一是群众对民主选举政策和《村委会组织法》衷心拥护，积极参选。二是群众对法律、法规学得细，对选举程序抠得严。在第七届和第八届选举中，只要程序同法律规定有点不一致，群众就要向有关人员或到民政部门问个明白。三是一些村干部法制观念淡薄的现象有了明显的转变。特别是多数乡镇干部通过村委会换届选举，感受颇深，都充分认识到依法则安，违法则乱，“治民”的作风要彻底改变，“民治”的思想要切实加强。从干群矛盾上来看，村干部的事业心和责任感有了显著增强。一方面他们得到了群众的信任，深感责任重大，使命神圣。另一方面，选举中他们在群众面前有公开承诺，这对他们既是压力，又是动力，使干群的利益得到了进一步维护和发展。
二、存在的突出问题
一是部分乡镇选举竞争更趋激烈。一方面，村两委干部年均工资增加到11000元，部分干部参照公务员工资标准发放，福利待遇大幅提高，因此柳树口、山河、南岭、晋庙铺等纯农山区乡镇村委主干的竞争将比往年激烈。另一方面，由于近几年我市城郊结合部“城中村”改造步伐持续加快，以及金村新区规划和建设的深入推进，金村、南村部分行政村地位不断上升、条件不断改善，在这次换届中，选情也将更加复杂。
二是由于自然条件制约和各方面因素的影响，部分村委会经济基础较差，财务亏损和负债问题严重。根据在李寨乡调查的情况看，全乡25个行政村，亏损的村有14个，村级负债总额为75.74万元，村平负债3.03万元，其中负债10万元以上的村有4个。2010年全乡各村收入425.69万元，每个村平均只有17.03万元。再根据大箕镇的情况看，村集体收入为零的村有38个，有集体债务的村有24个，债务总规模222.2万元，最多的73.8万元，最少的4645元，主要是历年工程累计欠款。因此，一方面由于村委会缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，不少公益事业无力去办，村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助；另一方面群众不能得到实惠，对干部缺乏信任感，认为村干部的话不能听，从而影响了基层组织的凝聚力、号召力。
三是村委会成员和村民代表中的党员比例难提高。根据高都镇情况来看，全镇三年以上未发展党员的村有6个，五年以上未发展党员的村有3个。一是由于部分村支书怕影响自己的“势力”，不愿在村里发展党员；二是由于目前积极性高的大都外出打工，留守的相当一部分村民认为入党还得缴党费，没有什么实际用途。而其他村后进支部的党员，由于自身的素质低和在群众中的威信不高，因此，很难被选为村委会委员和村民代表。
四是当前“打工经济”和“陪子女到城里上学”观念不断加深，农村优秀人才外流严重。特别在南岭、李寨、山河等乡镇两委成员老化严重，60岁以上成员比例占到了70%以上，而一些年纪轻、有本事的“土专家”、“田秀才”或者离村外出打工，或者本土兴办实体，干起了自己的事情，不愿参与村干部选举。
五是部分村选民无村参选。如：下村镇老闫庄村（杨庄村自然村150余口人）因成庄矿煤炭开采作业导致房屋裂缝，后经多方努力，村民整体搬迁到下村村。造成杨庄村不许他们回村参选，下村村又不接收他们的局面。(www.xing528.com)
三、需要更加重视的几个方面
本次换届是处于“十二五”开局之年，处于全县招商引资、煤矿重组、经济跨越发展的关键时期，意义重大、责任重大，必须更加重视六个方面的工作，赴全力加以推进。
一要更加重视村委干部离职前财务审计工作。从前四次换届情况来看，每次换届选举后，就会出现新一轮的上访量上升问题，这与没有开展村委干部离职前财务审计，前任村委干部遗留诸多经济问题息息相关。今年是开展村委干部离职前财务审计工作的头一年，要建立离职财务审计的相关制度，树立标榜，把这项工作抓好、抓牢、抓实。要重点对村委会主任在集体资产的管理使用、财务支出、生产经营和建设项目的发包、管理情况，土地补偿分配和使用情况，村级债权债务情况，以及群众反映集中、强烈要求审计的其他事项进行审计，不断促进村级财务健康有序运行，为村委会顺利换届奠定良好基础。
二要更加重视重点村、难点村的换届选举工作。本次换届共排查出南村镇的浪井村、冶底村、西峪村、峪口村、西常村村、北东村、郎庄村和南村村，高都镇的泊村村、西党庄村和水磨头村，山河镇的圪节底村和前李河村，大阳镇的赵庄村14个重点村和难点村。对于这些村的换届选举工作在思想认识上要更加重视，周密部署，精心安排，扎实做好各项工作，集中时间、集中精力，强化分类指导，严格依法选举。责任落实要更加到位，工作措施部署要更加严密，程序要更加严格，切实把好选民登记、候选人资格审查、委托投票办理和选举现场组织等关键环节，做细做实每一个环节的工作，确保圆满完成换届选举工作任务。
三要更加重视村委骨干的配备选拔工作。袁纯清书记在全省领导干部大会上讲：“农民收入翻番是转型跨越的关键所在，是再造一个新山西的核心指标。”可以说，农民收入不翻番谈不上经济翻番，更不可能实现转型跨越发展。为实现翻番的目标，我们就必须更加重视本次村委骨干的选配工作。要明确标准，坚持能人战略，把选好配强村委班子作为重要抓手，真正把能带领群众致富，热心为群众服务，具有大局意识的农村优秀人才选进村委班子。同时，要发挥优势条件，采取多种手段，请致富能手、外出打工人员、复员转业的军人等优秀人才主动回村走上村干部岗位。切实解决“村里无能人、能人不在村”这一制约农村发展的一个突出问题。
四要更加重视大学生村官选任“两委”正职工作。省委常委、组织部长汤涛提出，“要抓住第九届村委会即将换届的有利时机，鼓励和支持大学生村干部积极参加村两委班子成员特别是正职的竞选，力争所有符合选举条件的大学生村干部全部进入村两委班子，每个乡镇至少有1名大学生村干部担任村两委正职。”对我县这次换届工作来说，这是任务也是契机。我县要超前谋划、注重引导，通过各种形式的活动，不断培养提高大学生村官干事创业的能力，使真心实意想干事创业、成绩突出的大学生村官尽快赢得群众的信任，尽早进入组织的视野。同时，要大张旗鼓地宣传优秀大学生村官们的先进事迹，增强基层党员群众的认同感和大学生村官的自信度，从而对大学生村官选任村两委正职工作进行了深度推广。
五要更加重视换届选举中的非组织行为。在前四届换届选举中，我县存在相当程度上存在着“贿选”、恐吓、扰乱会场、抵制移交等问题，对于这些问题，这次要采取积极有效措施，将其解决在倾向期和苗头期，坚决防止非法组织活动和家族势力染指基层政权。出现问题，要严打！
六要更加重视换届选举后续工作。首先，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》建立健全人民调解、计划生育、综合治理、村民小组等村委会下设机构，推选产生村民小组长、村民代表，确保村民委员会工作正常开展。其次，要对全县617个村全面进行一次矛盾纠纷的排查调处工作，对新老班子之间、群众与村委会之间、老干部与新干部之间的矛盾进行集中调处，变消极因素为积极因素，为村委会发挥自治组织作用扫清障碍，营造环境，形成群众支持信任村委会工作、村委会团结带领群众致富的良好格局。第三，要抓好新任村委干部的培训工作。要组织新当选的村委干部进行专门培训，认真学习党的十七大、十七届五中、六中全会精神及农村工作知识，帮助新当选的村委干部提高整体素质，熟悉党在农村的方针政策，熟练掌握农村的管理知识，尽快进入角色，更好地开展农村工作。最后，要逐步完善村民自治制度。要深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践；以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践；以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化，为更好地推进全县新农村建设奠定坚实的组织基础。
（作者系泽州县政府副县长）
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