泽州南部山区乡镇组织运行情况调研报告

第九章　关于泽州南部山区乡镇基层组织运行情况的调研报告

王加林

今年八月份以来，我们组织调研小组，针对南部山区基层组织的运行情况，先后深入到李寨乡、南岭乡、山河镇、犁川镇、晋庙铺镇、大箕镇、柳树口镇进行了调研走访，与乡镇党政班子成员、农村干部、种养大户等开展了交流探讨，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

我县南部山区乡镇主要包括李寨乡、南岭乡、山河镇、犁川镇、晋庙铺镇、大箕镇、柳树口镇，共5镇2乡，总面积达1022.4平方公里，占全县国土面积的50.5%；耕地面积17.12万亩，占全县耕地总面积的23%；辖242个行政村，123679口人，分别占全县的38%和24%；7个乡镇党委下辖299个党支部，5510名党员，分别占全县农村党组织和党员的33%；2010年七个乡镇财政总收入1201万元，占全县财政总收入的0.4%；人均纯收入全部低于全县平均水平的6646元，最低的柳树口镇仅达到5002元，低于平均水平1644元。可以说，南部山区的七个乡镇，用全县1/2的国土面积，养育着全县1/4的人口，创造着全县1/250的财富。

南部山区乡镇的穷，是自然的和历史的。所谓自然的，就是说，这七个乡镇山大沟深，石厚土薄，耕地面积仅占到国土面积的11.2%，且耕地多为靠天吃饭的梯田，粮食产量较低，农业生产条件较差，人们生活生存的环境也较差，是典型的纯农山区。所谓历史的，就是说，南部山区乡镇由于缺少地下煤铁资源，7个乡镇中仅大箕、犁川、南岭3个乡镇有少数的煤炭资源，在泽州早期的资源型经济发展过程中，无煤乡镇经济发展没有着力点，落后的基础设施有引不来大项目落地，资本原始积累的过程无法在短期内完成；而对有煤乡镇来说，“有水快流”的思想造成资源严重浪费，而辉煌之后的落寞更在心理上造成创伤，“想项目盼项目，项目来了怕项目”，使原始的资金积累未能转化成经济优势，发展一蹶不振。

正因为穷，我们在心底担忧，南部山区的基层党员干部工作是否正常，基层组织运转是否顺畅？调研中的所见所闻，让我们真正感受到，山区虽穷，但山区干部群众志不短，山区基层组织谋事为民的劲头不减。总体来看，山区基层组织的运转突出体现了以下三个特点：

第一，乡镇班子凝心聚力，有思路，有想法。多年来，南部山区乡镇领导班子坚持弘扬革命老区的艰苦奋斗精神，潜心做潜绩，埋头夯基础，一任接着一任干，使山区经济和生存环境都有了明显改观。特别是“十一五”以来，在经济发展上，他们从山区实际出发，深挖山林优势，大做生态文章，基本上形成一个符合本乡镇实际、符合群众意愿、符合科学发展理念的经济发展思路。比如，南岭乡党委政府提出了“做精酥梨、做大核桃、做优蜂业、做强养殖、做好劳务经济”的发展思路，以发展经济、促进增收为抓手，积极带领群众调整产业结构、培育主导产业，促进了全乡经济发展和群众致富增收。目前，全乡已初步形成了以酥梨、核桃、蜂业、养殖和劳务输出为主导的特色产业格局。晋庙铺镇在经济发展上坚持靠山抓种养，2010年基本实现人均一只羊，户均一头猪；靠路搞运输，走出了一条规模运营、组团发展的新路；靠景兴旅游，完成了旅游景区规划和重点景区的基础设施建设。在全镇培育了种养、运输、旅游三大产业，吸收了60%以上的农民就业。在基础设施改善上，水、电、路、通讯等基本实现全覆盖，群众的吃、住、行都有了很好的保障。大箕镇近几年先后完成210公里的道路硬化工程，村村实现了通水泥油路；解决吃水难问题，全镇80%的人口用上清洁安全的饮用水；发展沼气、秸秆气等清洁能源工程，全镇600户、2000余人用上干净方便的清洁能源。李寨乡大力实施“民心工程”，修建乡中学教学楼和综合餐厅，硬化通村公路77.36公里，实施了外延供水和沁河提水两项工程，建成了大型秸秆气化站，为每个村建起标准化卫生所，基础设施实现大改观。山河镇立足实际，按照“一轴三横”（207国道为一轴，马月路、牛土路、衙核路为三横）和“镇政府集镇——中心村——行政村”三位一体发展战略，积极鼓励较富裕的村民向小城镇和市区转移，山庄卧铺的村民向“一轴三横”沿线基础设施好的中心村转移，实现资源共享。已搬迁的村，进行土地复垦，种植核桃、苹果、黄梨、栽桑养蚕和发展养殖业，使荒芜的土地重新上岗，变老村、旧村、空心村为农场、牧场、养殖场，切实增加农民收入。目前，山河镇已完成了500户，1942口人搬迁工作，通过集镇建设举龙头，移民搬迁舞龙身，走出了具有山河特色的城乡一体化发展之路。

第二，农村两委一心为民，想干事，想成事。从整体上看，山区农村班子的主流是好的，是想干事、能干事、会干事的，也涌现出一大批优秀典型。比如，柳树口镇东下村党支部积极发扬党组织的战斗堡垒作用，克服交通不便、基础落后、资源欠缺等不利因素，立足村镇农业产业基础，2006年，带领群众进行土地开发900亩，建成了600亩小麦育种基地和300亩优质密植桑园，实行村集体统一管理，开启了村集体经济发展的先河。2010年底，全村村集体经济实现收入25万元。与东下村相邻的南渠村党支部，借助本村良好的中草药种植的群众基础，成立中草药专业合作社，积极通过河滩造地，使耕地面积由原来的514亩增加至现在的1000余亩，积极鼓励和引导群众大力发展中草药种植，使中草药成为该村的主导产业，2010年底，该村人均纯收入达到9197元，高于全镇平均水平90个百分点。犁川镇崔河村党支部书记崔晓满是全市乃至全省有名的典型，近几年来，该村以两家种植大户为主体，成立了两个养蚕合作社，带动周边杏树村、东岭口、南河、杜家河、八良掌等村180余户农户连片种植桑园1000多亩，养蚕200多张，年产茧达2万斤，合作社同时通过统一提供种源、统一提供技术、统一收购等为农民提供服务，引导农民有组织地进入市场，提高产品竞争力，2010年，参加合作社的村民人均增收3000多元。山河镇洞八岭村充分利用国家移民搬迁政策和中心村的优势，让搬迁户享受国家有关移民搬迁的政策性补贴，享受与本村群众平等的待遇，村里负责为搬迁户选择住房地基，并保证每人一亩土地，同时，村里还给移民户增收创造优惠条件，鼓励支持他们搞种养业、发展林果业、交通运输业等，真正让搬迁户搬得出、住得稳、能致富。经过科学规划，分步实施，目前已完成了58户、265口人的移民搬迁工程，实现了磨石街、狄河、罗河、杨常河、草安沟等山庄窝铺向洞八岭村的整体迁移，闯出了一条山区农村移民并村建设新农村的路子。

第三，党员干部同心协力，真奉献，真付出。调研中，我们时时被山区党员干部无私奉献的事迹和精神所感动，他们有的几十年如一日，默默无闻地坚守在工作岗位，用自己一生的精力，换来了山村百姓的和谐安康；有的对家乡和乡亲不抛弃、不放弃，在自己先富起来后，主动放弃优越条件回村创业，带动更多的乡亲致富；有的为了村里的公益事业，为了给群众致富搭好平台，把自己的家当垫了进去，甚至为公事自己举了债、借了帐，一门心思就为改变山村面貌。他们艰苦奋斗和无私奉献的精神，是山区振兴的希望。比如，晋庙铺镇草底铺村原党支部书记韩广周，担任村主干20余年，把一个落后的小村建成了全县闻名的小康村，2002年他从村支部书记岗位上退下来后，仍发挥余热，积极开发全镇的旅游资源，带领导8名党员和10余名农民，发展全镇的旅游业，在镇党委领导支持下，引资近1000万元，完成了全镇的旅游规划和拦车、天井关两村的省级历史文化名村的申报审批工作，为全镇的旅游发展奠定了良好基础。晋城市康达水泥有限公司是山河镇最大的建材企业，也是引领全镇经济发展的民营企业，董事长郭小龙致富不忘乡亲，兼任蓄粮掌村党支部书记后，忠实地履行着自己的职责，带动群众脱贫致富，不仅解决了村里多数劳力的就业，而且改善了基础设施，深受百姓好评，赢得了人民群众的衷心拥戴。今年，在镇党委指导下，他采取延伸产业链条办法，走“生产+加工+运输”一条龙路子，积极主动扶持邻近村群众创业，引导时街、窑河等村加大建材和石料开发利用力度，缓解了水泥厂原料不足难题；加大以蓄粮掌、东庄等村为主的预制构件生产规模，解决了水泥存量过大问题；党员邻村群众组织专业运输队伍，变用户上门排队等水泥为企业服务上门送水泥，解决了部分剩余劳动力。

二、运行中存在的共性问题

在影响南部山区乡镇基层组织运行的诸多因素中，“没钱”、“无人”是当前影响最大的因素，也是基层干部反映最集中的问题。其突出表现为：

（一）乡镇公共财政入不敷出，各项事业举步维艰

乡镇政府，是我国当今最基层的政权组织。乡镇财政承担着乡镇一级政权的运转、支持经济发展和满足农村社会公共需要的重要责任，需用一定的财力作基础。乡镇级的财政状况，对于基层政权建设和巩固有着举足轻重的作用。在我县南部山区的七个乡镇中，因财源基础薄弱，新的财源增长点少，财政收入增加缓慢，跟不上刚性支出增加的需要，收支差额逐年呈增加的趋势，收支矛盾日益尖锐。同时，乡镇一级要统筹本乡镇的经济发展、社会管理、民生事业、公益事业等，这就使本就薄弱的公共财政更加运转困难，造成普遍存在着外欠债务的情况。

比如，李寨乡2010年可支配收入20万元，财政供养人员除工资由县财政统发外，公用经费只按编制数每人每年500元列入预算，而2010年一般支出总计159.6万元，总收支差额在139.6万元，只能靠乡财政自筹解决，结果只能寅吃卯粮，全乡历年累计欠款380万元。债务形成的原因主要要两个：一是近几年该乡加大基础设施建设力度，投资较大；二是由于乡政府机关工作人员增多，差额事业人员经费不足，乡财政预算外资金所依靠的乡办小水电收益减少，原来弥补财政收支缺口的维持机制被打破，债务无法偿还。

在大箕镇，镇领导给我们算了一笔账：2008年前，镇政府的经费除县级补助经费外，其余经费主要依靠镇办煤矿，每年约为400～600万元，主要负担机关事业人员、临雇人员和全镇教员工资以及镇村两级办公经费开支，收支基本平衡。2009年煤矿关闭后，主要经济来源断流，镇财政入不敷出，捉襟见肘，工资发放困难，正常办公困难。特别是2000年撤并乡镇后，县财政给事业人员的拨款仍然以两种类型对待：原南河西乡的事业人员每年拨付15000元，原大箕乡的事业人员每年只拨付9000元，不足部分全部由镇政府补贴。而事实上，煤矿逐年减少直至彻底关闭后，镇财政窟窿大补丁小，拆东墙补西墙，已经完全丧失了补贴能力。目前，镇政府财政供养人员138人，全年正常开支需要600万元，主要是：补充人员工资150万元；车辆运行、日常办公经费170万元；设备更新维修30万元；生活补助、报纸杂志征订60万元；文化、教育、卫生、畜牧、环保、治安等30万元；公共应急费用20万元；另外还需偿还借款100万元。仅靠镇政府现有财力，保持正常运行非常困难。

（二）村级集体经济几乎为零，新农村建设有心无力

村级集体经济薄弱是南部山区农村基层组织的一大突出问题。从调查分析来看，村级集体经济发展极不平衡，集体经济空白村的现象比较突出。7个乡镇242个行政村中，年集体收入在10万元以上的村9个，占总村数的3.7%；2～10万元的村数60个，占24.8%；无集体收入的村数173个，占71.5%。集体经济的空白，直接造成基层组织“无钱办事”，对新农村建设有心无力。村级组织在没有集体收入的情况下，要完成基础设施如道路交通、吃水工程、清洁乡村、绿化美化等工程以及保障村两委的正常运作，只能靠上要钱和继续投入，债务越欠越多，不堪重负，如何还债则毫无办法。长此以往，不仅会使村级集体经济越来越弱，且影响新农村建设的可持续性。

以犁川镇为例，全镇23个农村党支部，经调查有自营性集体收入50万元以上的村3个（上犁川、铁南上、天水岭），占13%；年收入0.5～5万元的5个（铁南东、水城、横道头、新房洼、下犁川），占21.7%；没有收入但通过“关系”能得到一些部门扶持2-3万元的村6个（中庄、上庄、西沟、坡西、崔河、下铁南），占26.1%；全靠财政转移支付的村9个（东岭口、南河、杜家河、八良掌、成庄、坡东、杏树村、司街、马寨，每村每年财政转移支付款在1.8～2万元），占39.1%。在村级组织支出上，以收入最高的上犁川村为例，2010年村集体收入近120万元，主要开支有，村干部工资15万元（20人平均月工资600元），村民福利120万元（煤球厂需补贴20万元，每户1500煤球；逢年过节福利人均300元、老年慰问共100万元）。利息（贷款、集资）、农业补贴（大棚、牛舍）、教育、环境整治、文艺活动等支出70万元，各项支出累计205万元，年底负债为80万元。在支出最少的司街村，去年仅有财政转移支付1.8万元，全年干部工资支出1.6万元，综合办公经费7000元，临时工资2000元，总计2.5万元，年底负债0.7万元。

（三）村级债务负担沉重，矛盾隐患防不胜防

调查发现，南部山区乡镇农村，大多是负债运行。负债最多的达到500余万，最少的也有上万元。

以南岭乡葛万村为例，近年来，该村修建了万头养猪场、建设了600亩优质核桃园和占地200亩的富康新优果品示范园，建成了可浇灌200亩果园滴灌设施等，虽然由台铭先生支助，但由于工程投资较大，负债达到500余万元，全村平均每个人负债1万元，每年仅利息就需17万元。

在国土面积最大的柳树口镇，我们见到了一张《各村“十一五”期间建设投入及债务情况统计表》，据介绍，“十一五”期间，全镇农村组织为加快推进新农村建设，实现“五个全覆盖”，累计投入建设资金1703.7万元，其中：争取上级资金1044.2万元，村主干贷款或欠账408.9万元。全镇38个行政村张，竟有31个村有外债。

从以上调查可以看出，村级组织的负债，相对集中在改善基础实施和承办公益事业上，很多基础条件较差的村，陷入了既要花力气搞基础设施建设，又不得不大额欠债的两难境地。

（四）优秀村干后继乏人，农村发展后劲不足(www.xing528.com)

农村干部后继乏人的问题，在南部山区乡镇尤为突出。客观分析，主要有两方面原因：

一是工作岗位和报酬没有吸引力。近年来，我县积极推行农村主干激励保障机制，农村党支部书记和村委主任的待遇得到了认真落实，有效的激励了农村两委主干的工作积极性。但同时也带来一些不利影响，一方面，在全县村级干部的待遇上，传统的村级主干包括支书、主任、会计3人，而省市下达的激励保障机制经费，仅包括支书、主任两人，村会计岗位重要且工作量较大，却没有列入保障范围，造成村干部副职思想上的落差，普遍感觉到不受重视，工作上有了应付推脱的思想。而优秀人才看到农村副职干部工作累、工资少还没奔头，没有当干部的积极性。另一方面，农村副职干部的工资普遍偏低，主干工作实行保障后，多数村委调动副职积极性，相应提高了工资，但南部山区多数农村集体无收入，涨工资不仅幅度小，而且还挂在账上难兑现。这种低收入与繁重工作任务不成正比，致使许多村干部经济上无想头，工作上无劲头，难以做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

二是农村青壮年外流，后备力量不足。目前，南部山区大量农村优秀劳动力流向城市，农村出现人力资本空心化现象，这一现象的出现，使农村人力资本存量降低，阻碍农村科学技术进步和推广；使农村劳动力结构趋于老龄化，阻碍农村经济结构的调整；使农村基层组织干部缺乏，农民精神文化状况堪忧，严重影响了社会主义新农村建设。以南岭乡为例，因为在当地就业困难，许多人把外出务工作为谋生的一条重要渠道。据调查，目前全乡有3350人在外务工，约占全乡总人数的1/3，其中党员161人，占党员总数的28%，这些人中绝大多数以中青年为主，严重制约着村级组织后备力量的培养。再比如，柳树口镇韩角村，该村距镇政府所在地约40余里，距相邻行政村10余里，现有两委成员4人，平均年龄55岁，全部为小学文化程度；党员7人，无女性党员。全村共有25户，50口人，常住人口8人，耕地300亩，人均耕地6亩。长期在外务工人员42人，其中党员6人。村集体经济空白，农业生产以粮食种植为主，2010年底，该村人均纯收入仅3824元，是典型的空壳村，至今无固定活动场所，党员流动性较大，组织活动一直无法正常开展，后备干部无人可选。

三、对策与建议

在县四次党代会上，县委提出“十二五”时期的奋斗目标是“建设城乡一体化先行县，打造中部地区经济强县”。实现这一目标，就必须对南部山区乡镇的经济和社会发展给予高度关顾，进一步加强农村基层组织建设，特别是加强南部山区农村组织建设。

从我县南部山区基层组织的实际出发，要保证其顺畅运行、高效运行，就必须帮助他们解决好“钱”和“人”的问题，统筹实施一揽子帮扶计划。具体讲，就是“四个一”：

（一）一个基金：山区乡镇村级组织专项帮扶基金

村级集体经济，是加强农村基层组织建设，发展农村经济、提高农民收入、改变农村面貌最基本、最重要、最核心、最可靠的经济支柱；在社会主义新农村建设的进程中，发挥着“压舱石”、“稳定锚”、“聚宝盆”、“摇钱树”、“把门闩”、“主心骨”的重要作用。南部山区乡镇农村集体经济发展不起来的一个重要原因，就是没有启动资金。我们建议县委设立“南部山区村级组织专项帮扶基金”。资金来源可在整合目前扶持贫困山区发展各种资金的基础上，由县级财政拿一点，企业社会捐一点的方法解决，基金总量应不低于500万。在基金使用上，重点帮扶的主要对象是南部山区村级经济基础薄弱、集体可用资金较少，但班子团结稳定、管理民主规范、干部发展愿望强烈的行政村，并重点扶持有创业意愿、有创业项目、有创业技能的贫困党员进行创业。专项基金主要用于四类用途：一是改善办公活动条件。包括村级办公用房、活动阵地等建筑设施的修建、扩建和新建，“三务公开”栏的布置，远程教育基础设备的更新等。二是发展村级集体经济。包括建造集体工业厂房、商业用房，利用特色资源兴办产业发展项目，以及其他各类能使村级集体有持续稳定收入的项目。重点选择一批发展潜力大、带动力强、有实质推动作用的产业项目进行扶持，实行“一项目一补助”。三是兴办惠民实事工程。包括优化农村人居环境、完善群众文体活动场所和设施的各类项目，按投入额度、项目类型给予适当补助。四是扶持困难党员创业。根据困难党员创业项目的规模和辐射带动项目的大小，实行有偿帮扶党员发展经济。

（二）一项机制：加大对山区乡镇公共财政的扶持力度

解决山区乡镇负债运行的问题，就必须加大对山区乡镇公共财政的扶持力度。我们建议：

一是增加南部山区乡镇办公经费。对南部七个乡镇的事业人员的工资，要提高县级财政拨付比例，乡镇补贴一般不超过20%；增设贫困乡村组织运行补贴公共经费，每个乡镇每年增拨100万元。从长远来看，还要逐步减少南部山区乡镇的财政供养人员，通过到村任职、创办领办经济实体、在全县范围调节干部等措施，为南部山区乡镇财政减负。

二是加大对山区乡镇公共财政的扶持力度。所谓公共财政就是指满足公共需要的财政，是提供公共产品。农村公共产品包括：农村环境保护、农村基础设施建设、河流治理、农村义务教育、农村社会保障、农业负债项目等。南部山区乡镇公共财政建设滞后，农村公共产品供应短缺、公共需求得不到满足，形成了城乡一体化发展的“瓶颈”。要加大对南部山区乡镇农村公共财政的扶持，对所有涉及公共财政支出的项目，要严格把关，量力而行，规划审定的项目，要给予不少于50%的资金扶持。

三是加大村级组织转移支付力度。进一步加大农村税费改革财政转移支付力度，在2003年的基础上提高财政转移支付资金额度。根据农民人均纯收入增长速度及农村人口规模变化情况，确定转移支付资金增长比例，改变过去转移支付资金一定多年不变的现状，切实提高村级组织运转经费保障水平。建议上级增加村集体财政转移支付额度，每年每个村至少8～10万元，增加额度由省、市、县三级按50%、30%、20%的比例承担，保证村党组织开展工作有经费保障。

（三）一个规划：对山区乡镇产业发展进行统一规划

要真正实现南部山区乡镇持续稳定发展，就要强化他们自身的“造血”功能，让他们站起来，并且跑起来。在扶持山区乡镇“造血”上，重点要把握三点：

一是一体规划，科学发展。当前，南部山区七个乡镇在地理换届上具有较强的相似性，在经济发展上也具有较强的产业相似性。在指导南部山区乡镇发展上，要由县级相关部门牵头，挖掘山区乡镇的生态优势、旅游优势，制定一个统一的产业发展规划，把七个乡镇捆绑起来发展，集中在几个产业上做成大规模，聚成大集团，形成大品牌。要围绕产业发展，打破乡镇地域界限，组建专业的产业化公司，在产业布局、产前咨询、产中指导、产后服务上形成“一条龙”。要围绕产业布局，做好土地流转大文章，构建区域循环大交通，形成联动发展大格局。

二是移民并村，带动发展。要加大对山区村庄移民并村的政策研究，制定配套的鼓励扶助政策，切实解决“空壳村”问题。要全面摸清南部山区乡镇“空壳村”的实际情况，科学制定移民并村方案，让移民移得出、稳得住、能致富。要用好移民后的土地资源，集中发展优势产业，提高产出效益。

三是组织联建，引领发展。要发挥党组织的优势，通过组织整合和联建，引领区域经济发展。比如，在周犁公路沿线的犁川、南岭、李寨3个乡镇，可以南岭为中心，发挥郭台铭的名人、名村、名商效应，集中开展“三联活动”，打造中国台乡。“三联”即县乡村三级联创，三个乡镇联动，核心区域的葛万村和邻近的坡东、坡西村联建，借助“富士康”品牌，以农业产业化和名人故里生态旅游为主导，打造一个享誉全国的“中国第一台乡”，带动周边乡村发展。

（四）一个堡垒：建设好农村基层党支部

对南部山区乡镇而言，建设好农村党支部这个堡垒，关键就是要选准一个支部书记，稳定一批优秀人才，建立一个激励机制。

选准一个支部书记，就是要选好配强“领头雁”。对人口相对较多、发展相对较好的中心村，要内部产生。在农村支部现有党员中通过“两推一选”的方式选出年富力强、办事公道、有文化、有责任心、有开拓精神，敢于负责，自己致富还能带动群众致富，且能和党组织保持高度一致的具有一定的组织协调能力、民主意识、法制意识、宗旨意识强的党员担任支部书记。对党员老化无人选的村，要下派干部到农村任职。把县乡有能力有培养价值的青年干部，选派到党员年龄老化、无支部书记合适人选的村支部去任职，一则对乡镇富余人员找出路，二则为农村基层组织建设注入新活力。对现任班子软弱涣散的村，要聘“能人”。从本村乃至本乡镇的“能人”和选调大学生村官中选聘，给他们提供施展才华的舞台，让他们以自己的大作为，带动一村群众新作为。

稳定一批优秀人才，就是要培育一批产业带头人。农村经济要发展，人才是关键。对南部山区乡镇而言，高学历人才本就较少，青壮年劳力又大量外出，人才匮乏成为新农村建设中的“短板”。因此，基层党组织必须把培育产业带头人作为经济发展的大事来抓。要用亲情留人，真诚倡导外出务工者中的成功者返村创业，建设家乡；要用政策留人，因势利导，鼓励各类“田秀才”、“土专家”兴办经济实体，实行“五优先”：优先在经济上给予一定的扶持资金，给予精神和物质奖励，优先选任村干部或纳入村级后备干部，优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备；要建立乡镇人才工作站，建立各类实用人才信息库，定期向农村发布实用人才供求信息，实行优秀人才“一站式”服务，为农村人才培养打造基地。

建立一个激励机制，就是要深化创先争优。要建立“五个优先”的激励机制，对先进党组织和优秀党员，在县级以上年度表彰奖励名额上优先，在干部提拔使用上优先，在工作经费投入上优先，在发展党员计划上优先，在外出学习考察上优先，调动党员干部谋事创业的积极性、主动性和创造性，形成先进更先进，后进赶先进的创先争优长效机制。（作者系中共泽州县组织部部长）